韓靜

雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)地處我省北部和西部，包括5市37縣，國土總面積6.35萬平方公里，占全省土地總面積的40.5%，區(qū)域總?cè)丝?90.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口499.5萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的30.3%，氣候環(huán)境高寒冷涼，林草牧糧資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特突出。雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè)作為三大省級農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略之一，如何充分利用資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，使區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加快升級、農(nóng)民收入快速增長、生態(tài)環(huán)境明顯改善？這里，從畜牧業(yè)發(fā)展的角度，就示范區(qū)建設(shè)發(fā)展前景進(jìn)行初步的探討。

一、發(fā)展優(yōu)勢

1、發(fā)展起步較早。早在2001年，山西省委、省政府就作出了建設(shè)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策，提出在確保人均1畝高效農(nóng)田或2畝基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，放手讓農(nóng)民種草養(yǎng)畜，走"以牧為主，農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展"的路子。通過15年的建設(shè)，取得了明顯成效。2016年雁門關(guān)區(qū)域被農(nóng)業(yè)部納入國家北方農(nóng)牧交錯帶建設(shè)范圍，實現(xiàn)了雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略接續(xù)。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)有力。建立起了從組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、工作推動到考核監(jiān)督的整套組織體系。省政府成立了雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)組，由分管副省長牽頭多次召開政府專題會議協(xié)調(diào)安排工作。建立了13710督辦機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、績效考評機(jī)制和聯(lián)合工作機(jī)制等。組織五市編制生態(tài)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，組建高級專家服務(wù)團(tuán)隊開展技術(shù)培訓(xùn)和推廣。省政府出臺了雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)實施意見和2018年行動計劃，積極推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)。

3、資金扶持較大。省級每年投資3000萬元以上專項資金扶持雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè)，帶動雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)各市縣每年投入資金約10億元，帶動社會投資100多億元，為雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶工作提供了不竭動力。

4、典型示范突出。雁門關(guān)示范區(qū)創(chuàng)新草牧業(yè)發(fā)展模式，建立草畜一體化示范點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場，推廣"牧繁農(nóng)育"、"種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)"等發(fā)展模式，受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肯定并在全國推廣，中央電視臺、人民日報、農(nóng)民日報和山西日報等多家媒體都介紹了雁門關(guān)的建設(shè)成效。

5、質(zhì)量效益較高。雁門關(guān)示范區(qū)大量優(yōu)質(zhì)牧草的種植和推廣使用，提高了每畝純收益，推動了養(yǎng)殖業(yè)的提質(zhì)增效。每畝全株玉米青貯比糧食作物增收200多元，每畝苜蓿實現(xiàn)純收益1000-1500元。奶牛普遍日增鮮奶3公斤，成母牛年平均單產(chǎn)由2012年的6.5噸提高到了8.4噸左右，鮮奶的主要指標(biāo)超過了國家標(biāo)準(zhǔn)，鮮奶質(zhì)量普遍提高。肉羊使用全株玉米等優(yōu)質(zhì)牧草育肥后，6月齡出欄肉羊增重2.5公斤，脂肪含量減少2公斤，肉品品質(zhì)明顯改善。

二、發(fā)展前景及保障措施

1、實施六大工程。著力實施糧食面積穩(wěn)定工程、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程、飼草飼料發(fā)展工程、畜牧業(yè)集群打造工程、生態(tài)安全建設(shè)工程及社會化服務(wù)體系建設(shè)工程六大工程。

（1）實施糧食面積穩(wěn)定工程，重點(diǎn)是圍繞糧經(jīng)飼比例調(diào)整到"三三三"的目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展玉米、雜糧、馬鈴薯三大糧食作物。

（2）實施特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程，重點(diǎn)是劃定區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加快發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、食用菌、油料等五大經(jīng)濟(jì)作物，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（3）實施飼草飼料發(fā)展工程，重點(diǎn)是規(guī)劃飼草料生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展青貯玉米、苜蓿、燕麥草等三大優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。

（4）實施畜牧業(yè)集群打造工程，重點(diǎn)是以優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，打造乳品、肉制品和絨毛制品三大畜牧產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展。

（5）實施生態(tài)安全建設(shè)工程，重點(diǎn)是堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展耕地種草，減少水土流失;禁止在全區(qū)域經(jīng)營、使用高毒農(nóng)藥;開展畜禽糞污資源化利用，建設(shè)具有地域風(fēng)情的特色休閑區(qū)。

（6）實施社會化服務(wù)體系建設(shè)工程，重點(diǎn)開展“13861”建設(shè)，即建設(shè)1個畜牧研究院，選育保護(hù)3大類產(chǎn)業(yè)品種，推廣8項現(xiàn)代畜牧發(fā)展實用技術(shù)，完善6項支持服務(wù)體系，培育1大批新型產(chǎn)業(yè)主體。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。調(diào)整充實雁門關(guān)示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，多部門合作，落實國家和省級各項扶持政策，形成雁門關(guān)示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。采取國家、地方、銀行、社會多級投資的方式，籌集資金，保障項目建設(shè)需要。在落實國家和省級各項扶持政策的基礎(chǔ)上，各市縣要立足自身發(fā)展，將雁門示范區(qū)發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并將重大項目建設(shè)資金和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

3、增加資金投入。要采取國家、地方、銀行、社會多級投資的方式，籌集資金，保障項目建設(shè)需要。集中優(yōu)勢財力，重點(diǎn)扶持民營養(yǎng)殖、加工企業(yè)，帶動養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展;鼓勵和引進(jìn)國外投資，通過聯(lián)辦、股份制、獨(dú)資辦等多種形式投資農(nóng)林牧生產(chǎn)和龍頭企業(yè)建設(shè);金融部門要調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品類型和服務(wù)方式，簡化貸款審批流程，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵保險機(jī)構(gòu)參與雁門關(guān)示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)地域風(fēng)險能力;六是鼓勵從事二、三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)畜牧業(yè)投資建設(shè)。

4、法律保障堅實。2019年11月29日，山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過《山西省促進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶發(fā)展條例》，于2020年1月1日起正式實施。該《條例》的發(fā)布具有重要的首創(chuàng)意義和現(xiàn)實意義，是我國第一部用于規(guī)范農(nóng)牧交錯帶建設(shè)發(fā)展的地方性法規(guī)，在雁門關(guān)示范區(qū)發(fā)展史上具有里程牌意義，領(lǐng)會《條例》精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握雁門關(guān)示范區(qū)建設(shè)脈搏，加強(qiáng)普法宣傳，嚴(yán)厲打擊違法行為，保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者等參與雁門關(guān)示范區(qū)建設(shè)者的利益。

（作者單位： 030002山西省生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)工作站）