農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的不足及健全監(jiān)督機制

呂彬

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中，出于農(nóng)業(yè)高效和高質(zhì)量發(fā)展的考慮，需要做好農(nóng)業(yè)引導(dǎo)與幫扶，在引導(dǎo)和幫扶的過程中，為了打擊違規(guī)違法操作，需要強調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法?？梢哉f，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序的重要措施，所以需要對具體的工作實施有全面的認(rèn)知。目前的資料總結(jié)表明，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐中存在著較多的不足，這些不足影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的綜合效果，所以為了進一步加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，必須要解決相應(yīng)的問題。監(jiān)督機制健全對于問題解決有積極的作用，所以討論分析相關(guān)的內(nèi)容有突出的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的不足

對現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法做總結(jié)和分析發(fā)現(xiàn)其存在著明顯的不足，這些不足成為了執(zhí)法效果提升的重要阻礙，所以在實踐中必須要解決這些不足。當(dāng)然，要有效的解決不足，首先要認(rèn)識不足，所以總結(jié)目前實踐中執(zhí)法的不足是非常關(guān)鍵的，以下是執(zhí)法過程中表現(xiàn)出來的不足。

1、執(zhí)法內(nèi)容的不足。從執(zhí)法的角度來看，要保證規(guī)范執(zhí)法，必須要有明確的執(zhí)法內(nèi)容體系。舉個簡單的例子，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員會發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷人員存在著明顯的違規(guī)情況，但是具體的法律中并沒有對相關(guān)違規(guī)行為進行界定，這種局面導(dǎo)致了執(zhí)法的困難，所以具體該如何執(zhí)法會存在明顯的爭論。簡單來講，執(zhí)法的目的是要維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境，所以執(zhí)法需要符合實踐情況，但是內(nèi)容的缺失導(dǎo)致執(zhí)法界定困難，這會造成執(zhí)法公平性問題。簡言之，農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的內(nèi)容體系建設(shè)問題是現(xiàn)階段執(zhí)法中表現(xiàn)出來的顯著不足。

2、執(zhí)法的專業(yè)性和規(guī)范性問題。就農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的具體實踐來看，執(zhí)法人員必須要做好有法可依，所以需要在基本的法律范疇內(nèi)進行操作，同時還要保證自己的行為不存在其他的違法現(xiàn)象。總結(jié)實踐發(fā)現(xiàn)不少執(zhí)法人員在實踐中存在暴力執(zhí)法等問題，這些問題的存在一方面無法解決現(xiàn)實情況，另一方面會給群眾留下不好的印象，這會加大執(zhí)法的困難程度，所以在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的過程中，強調(diào)執(zhí)法的專業(yè)性和規(guī)范性非常必要。總之，在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，執(zhí)法專業(yè)和規(guī)范問題顯著。

3、執(zhí)法人員自身的素質(zhì)問題。執(zhí)法人員是行政執(zhí)法的重要主體，其對法律的認(rèn)知和對具體違規(guī)違法行為的認(rèn)知均會影響到自身的執(zhí)法。從目前的實踐來看，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，有不少工作人員存在著專業(yè)水平不夠的情況，這種情況的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體進步。

二、健全監(jiān)督機制的措施

從農(nóng)業(yè)執(zhí)法的具體實施來看，其中存在的不足嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的具體實施，所以必須要對不足問題進行解決。通過多方面的分析總結(jié)發(fā)現(xiàn)，要有效解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的不足，構(gòu)建具有完善性的監(jiān)督機制是非常必要的，所以就監(jiān)督機制的完善與健全做討論與分析有突出的現(xiàn)實價值。以下是相關(guān)內(nèi)容的具體分析。

1、需要健全執(zhí)法內(nèi)容體系。從實踐來看，要對具體的行為進行監(jiān)督，必須要有相關(guān)的法律為依據(jù)，在缺少法律支持的情況下，不僅相關(guān)的監(jiān)督工作無法有效開展，具體的執(zhí)法工作開展也會難以持續(xù)，所以必須要進行執(zhí)法內(nèi)容體系的完善。就具體的內(nèi)容完善來看，需要做的工作是：（1）充分調(diào)研。調(diào)研的目的是了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中具體哪些方面需要做好法律維護與保障。通過調(diào)研進行相關(guān)目錄的構(gòu)建，這樣可以為立法提供有效的參考。（2）基于調(diào)研進行司法論證，確定立法的可行性以及價值性。通過綜合討論明確項目立法的實踐價值，這可以為立法的實施提供可參考的理論依據(jù)。（3）強調(diào)立法或者是區(qū)域性規(guī)章制度的建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中的具體內(nèi)容用法律法規(guī)或者是規(guī)章條文等進行具體的規(guī)定，這樣，執(zhí)法內(nèi)容體系會更加的完善，相關(guān)的監(jiān)督工作和執(zhí)法工作推進效果會更加的突出。

2、強調(diào)監(jiān)督機制的專業(yè)性和規(guī)范性構(gòu)建，實現(xiàn)對執(zhí)法的完整監(jiān)督。從具體的分析來看，在執(zhí)法的過程中，操作不規(guī)范等問題的發(fā)生與監(jiān)督不完善有顯著的關(guān)系，所以要有效的規(guī)避執(zhí)法規(guī)范問題，必須要強調(diào)監(jiān)督機制的專業(yè)性建設(shè)。就監(jiān)督機制的專業(yè)性、規(guī)范性建設(shè)來看，具體的內(nèi)容有：（1）明確監(jiān)督機制的作用，重視監(jiān)督機構(gòu)的作用發(fā)揮，對具體的執(zhí)法監(jiān)督進行更為詳細(xì)的細(xì)節(jié)劃分，這樣，執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法可以實現(xiàn)一一對應(yīng)。換言之，基于執(zhí)法的過程進行監(jiān)督體系的建設(shè)，并實現(xiàn)監(jiān)督工作和執(zhí)法工作的有效對應(yīng)，這樣，執(zhí)法監(jiān)督的完善性會顯著提升。（2）需要對執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)等進行確定。在執(zhí)法監(jiān)督中，基于執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督可以更好的約束執(zhí)法行為，從而規(guī)避執(zhí)法不規(guī)范的情況。簡言之，執(zhí)法監(jiān)督機制的綜合效用與自身的規(guī)范性和專業(yè)性有著顯著的聯(lián)系，所以強調(diào)自身的專業(yè)化構(gòu)建現(xiàn)實意義顯著。

3、重視監(jiān)督隊伍人員的水平提升，強調(diào)監(jiān)督方法的改進。在具體的監(jiān)督工作開展中，人員自身的專業(yè)性對于監(jiān)督工作實施的效果有顯著的影響。舉個簡單的例子，在監(jiān)督工作中，監(jiān)督人員對執(zhí)法的具體內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不清，那么其便無法判斷執(zhí)法人員具體工作是否存在違規(guī)行為，這樣的現(xiàn)狀會導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督形同虛設(shè)，所以為了進一步的約束執(zhí)法，監(jiān)督人員自身需要對相關(guān)的法律內(nèi)容以及執(zhí)法規(guī)范等有全面的了解，這樣，其行動才會有更加專業(yè)的理論參考。不僅人員的綜合水平要提升，在監(jiān)督過程中，具體的應(yīng)用方法等也要有顯著的改進。目前各種新技術(shù)、新方法在實踐中得到了廣泛的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督中也需要利用新技術(shù)、新方法，比如數(shù)據(jù)分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等，這些技術(shù)的分析會實現(xiàn)對具體行為等的深入分析，這對于執(zhí)法監(jiān)督工作缺陷研究以及趨勢探討有重要的意義。在研究深入的基礎(chǔ)上進行監(jiān)督內(nèi)容的完善，監(jiān)督工作的綜合實施效果會顯著。

綜上所述，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序保持有重要的作用，所以必須要強調(diào)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)推進。從實踐分析來看，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在著明顯的不足，此種情況給行政執(zhí)法的有效性帶來不便，所以需要對問題做具體的解決。監(jiān)督機制的健全在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不足問題解決方面有突出的意義，所以進行相關(guān)的分析會有顯著的現(xiàn)實價值。

（作者單位：036599山西省忻州市河曲縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊）