摘 ? 要：當(dāng)前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分引發(fā)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流、家庭教育投入加大、厭農(nóng)離農(nóng)思想嚴(yán)重等問(wèn)題制約了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。因此，必須以農(nóng)村義務(wù)教育為切入點(diǎn)，用優(yōu)質(zhì)教育為鄉(xiāng)村建設(shè)留住人才、人力、人心，為鄉(xiāng)村振興注入更多發(fā)展動(dòng)能，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;義務(wù)教育;鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：G522 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.004

文章編號(hào)：1009-6922（2020）01-20-06

自2017年黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至今，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系已基本完成，接下來(lái)是各地按規(guī)劃設(shè)計(jì)具體實(shí)施、推進(jìn)。兩年多來(lái)，從中央到地方都在資金、土地、人才、體制與機(jī)制方面密集出臺(tái)了多項(xiàng)利好政策，但農(nóng)村空心化、空巢化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率持續(xù)下降等問(wèn)題仍未得到有效解決。原因是多方面的，其中由于城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分引發(fā)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流、農(nóng)村家庭教育投入加大、厭農(nóng)離農(nóng)思想嚴(yán)重等問(wèn)題，已成為影響鄉(xiāng)村振興的主要制約因素。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。教育強(qiáng)，方能?chē)?guó)家強(qiáng);鄉(xiāng)村教育興，方能鄉(xiāng)村興。不論城市還是農(nóng)村，享受優(yōu)質(zhì)教育是每一個(gè)孩子應(yīng)有的權(quán)利。但目前農(nóng)村學(xué)校數(shù)量急劇減少、農(nóng)村師資力量日益薄弱、農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降，農(nóng)村義務(wù)教育已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“痛點(diǎn)”。因此，必須以振興農(nóng)村義務(wù)教育為切入點(diǎn)，用優(yōu)質(zhì)教育為鄉(xiāng)村建設(shè)留住人才、人力、人心，為鄉(xiāng)村振興注入更多發(fā)展動(dòng)能，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

上世紀(jì)八九十年代的中國(guó)農(nóng)村，村村有小學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有高中。彼時(shí)的城鄉(xiāng)學(xué)校之間差距并不明顯，各區(qū)縣都有農(nóng)村學(xué)校在綜合教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中處于全縣領(lǐng)先水平的情況，一些城區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)甚至想方設(shè)法將孩子送到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村學(xué)校讀書(shū)。同時(shí)各縣級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)高中都有大量來(lái)自農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生。這一時(shí)期的農(nóng)村義務(wù)教育為國(guó)家建設(shè)培育、輸送了大批優(yōu)秀人才，城鄉(xiāng)教育基本屬于均衡發(fā)展。

1982年，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策并寫(xiě)入憲法。進(jìn)入九十年代，施策效果顯現(xiàn)，出生率顯著降低。在地域最廣大、人口比例最大的農(nóng)村，學(xué)齡兒童數(shù)量更是明顯減少。同時(shí)在九十年代后期，由于城鄉(xiāng)差距的不斷加大、人口流動(dòng)限制的逐年放寬，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，部分農(nóng)村孩子隨父母進(jìn)城入學(xué)。這種情況下，為有效利用資源，從2001年開(kāi)始至2010年我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村地區(qū)“撤點(diǎn)并?！惫ぷ鳎r(nóng)村學(xué)校數(shù)量大幅縮減。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展被打破，城鄉(xiāng)之間在學(xué)校數(shù)量、師資力量、教學(xué)質(zhì)量之間的差距越來(lái)越大。

（一）農(nóng)村學(xué)校數(shù)量急劇減少

“撤點(diǎn)并?！钡某踔允菫榱藴p少教育資源浪費(fèi)，但結(jié)果是弊大于利。它使許多農(nóng)村學(xué)生就學(xué)距離加大，在校學(xué)習(xí)時(shí)間縮減，農(nóng)村教育質(zhì)量快速下降。以樂(lè)山市為例，2000年，樂(lè)山市城鄉(xiāng)共有小學(xué)1501所、初中264所，全市中小學(xué)在校生人數(shù)41.4萬(wàn)人左右;至2009年底，經(jīng)大規(guī)模的農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！保谐青l(xiāng)小學(xué)只剩552所、初中204所，全市中小學(xué)在校人數(shù)35.6萬(wàn)余人。十年間，樂(lè)山全市中小學(xué)生在校人數(shù)減少約14%，但全市范圍內(nèi)被裁撤的農(nóng)村中小學(xué)達(dá)一千多所，減少幅度達(dá)57%。有近60%的村級(jí)小學(xué)被裁撤，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅剩下一所中心小學(xué)。這意味著60%的小學(xué)生需要跨村上學(xué)，就學(xué)距離一般增加到5—10公里以上。農(nóng)村家庭一般沒(méi)有接送子女上學(xué)放學(xué)的條件，因?yàn)榧议L(zhǎng)得忙農(nóng)活。一年四季，農(nóng)村孩子多以步行上學(xué)，許多孩子每天大部分時(shí)間都花在上學(xué)放學(xué)路途上。為了給學(xué)生留出往返家校的時(shí)間，裁撤中剩下的農(nóng)村中小學(xué)上課時(shí)間不得不進(jìn)行調(diào)整。城區(qū)學(xué)校是每天早上八點(diǎn)鐘上課，農(nóng)村學(xué)校是上午十點(diǎn)鐘才開(kāi)課;城區(qū)學(xué)校下午四五點(diǎn)鐘才放學(xué)，農(nóng)村學(xué)校下午兩三點(diǎn)鐘就必須放學(xué)。在校學(xué)習(xí)時(shí)間被壓縮，教學(xué)效果、學(xué)習(xí)效果隨之受到影響。雖然“撤點(diǎn)并?！惫ぷ髟?010年被緊急叫停，但已撤銷(xiāo)的學(xué)校不可能重新運(yùn)行，農(nóng)村學(xué)校的整體質(zhì)量也沒(méi)有恢復(fù)過(guò)來(lái)。

（二）農(nóng)村師資力量日益薄弱

為使子女得到良好教育，許多農(nóng)村父母采取向城區(qū)學(xué)校付“擇校費(fèi)”的方式將子女送到城區(qū)學(xué)校上學(xué);而城區(qū)學(xué)?？梢园丛谛Ｉ藬?shù)爭(zhēng)取到更多的財(cái)政辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，也愿意接收農(nóng)村學(xué)生。自2013年起，樂(lè)山對(duì)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女按照“統(tǒng)籌安排，定點(diǎn)就讀”的原則，實(shí)行定點(diǎn)學(xué)校就讀。定點(diǎn)學(xué)校一般處于城郊，其辦學(xué)規(guī)模、師資配備、課程設(shè)計(jì)雖比不上中心城區(qū)學(xué)校，但仍?xún)?yōu)于農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村父母也愿意將孩子送到定點(diǎn)學(xué)校上學(xué)。至2017年，樂(lè)山全市僅有小學(xué)229所、初中178所。所有的村級(jí)小學(xué)都被關(guān)停，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩一所中心小學(xué)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于學(xué)生人數(shù)太少不得不采取鄰近兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并辦學(xué)的方式。農(nóng)村學(xué)校數(shù)量、在校學(xué)生人數(shù)進(jìn)一步萎縮，只剩下20%左右的農(nóng)村學(xué)生留在農(nóng)村學(xué)校，有的農(nóng)村班級(jí)人數(shù)僅有十來(lái)人。與此形成鮮明對(duì)比的是城區(qū)學(xué)校人滿(mǎn)為患，班級(jí)人數(shù)一增再增，“大班額”“超大班額”比比皆是，本來(lái)設(shè)計(jì)為45-50個(gè)學(xué)生容量的教室有時(shí)候竟擠進(jìn)70來(lái)個(gè)學(xué)生。隨著進(jìn)城務(wù)工子女隨遷就讀政策和戶(hù)籍制度的改革，樂(lè)山市僅中心城區(qū)每年新增義務(wù)教育階段需入學(xué)的農(nóng)民工隨遷子女就超過(guò)2000人。而現(xiàn)有的城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源明顯不足，城市學(xué)校建設(shè)進(jìn)程與不斷增長(zhǎng)的就學(xué)人數(shù)之間的矛盾愈發(fā)凸顯，所需師資缺口越來(lái)越大。一方面是鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生日漸稀少，鄉(xiāng)村教師缺少授課氛圍、無(wú)心戀教;另一方面是城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)教師需求日益增大，城市教師優(yōu)越的薪資、福利待遇與工作環(huán)境形成強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，將農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師吸引到城鎮(zhèn)學(xué)校。各地教育部門(mén)也積極滿(mǎn)足城區(qū)學(xué)校對(duì)師資的需求，不斷將優(yōu)秀教師從農(nóng)村學(xué)校向城區(qū)調(diào)動(dòng)。一時(shí)間，“回城”成了許多農(nóng)村教師的職業(yè)追求。農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師、年輕教師的流失使農(nóng)村師資力量日益削弱，農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步增大。目前全市農(nóng)村中小學(xué)教師平均年齡超過(guò)47歲，而同層次城區(qū)教師平均年齡為40歲。

（三）農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降

教育者、受教育者、教育措施是組成教育活動(dòng)的三要素，教育質(zhì)量的提高離不開(kāi)“三要素”的協(xié)同發(fā)力。然而農(nóng)村學(xué)校生源流失、師資流失，加上城鄉(xiāng)學(xué)校之間在經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)輔助的差距增大，城區(qū)學(xué)生可以得到更多的素質(zhì)教育機(jī)會(huì)，他們的能力開(kāi)發(fā)也更全面。城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距逐年拉開(kāi)，城鄉(xiāng)學(xué)校參加統(tǒng)一考試的平均分之間相差幾十分是常事。即使后來(lái)推出的城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村輪崗活動(dòng)對(duì)提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平也沒(méi)有起到顯著效果，在有些地方更流于形式。一是城區(qū)學(xué)校本來(lái)就師資緊張，優(yōu)秀教師受到重用，有時(shí)候?qū)τ诜峙涞叫５闹Ы讨笜?biāo)，僅安排藝體課教師去農(nóng)村完成任務(wù)，根本不愿意把自己的骨干教師派出。二是農(nóng)村的教學(xué)條件、教學(xué)氛圍、生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化娛樂(lè)等確實(shí)不能與城市相比，優(yōu)秀教師自己也不愿意到農(nóng)村輪崗，有些地方甚至代請(qǐng)他人完成輪崗任務(wù)。由于教學(xué)質(zhì)量降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中大概只有10%左右的學(xué)生能考上普通高中，其余學(xué)生要么被分流到職業(yè)高中，要么放棄在校學(xué)習(xí)進(jìn)入社會(huì)。即使那些考上普通高中的農(nóng)村學(xué)生，在進(jìn)入高中后往往也只能處于中下水平，拔尖的屈指可數(shù)。

二、農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響分析

受千百年來(lái)儒家文化的影響，中國(guó)人歷來(lái)將教育視為家庭頭等大事。封建社會(huì)的科舉制度使普通階層有機(jī)會(huì)通過(guò)讀書(shū)出人頭地，很多人將“朝為田舍郎，暮登天子堂”當(dāng)作自己一生孜孜以求的目標(biāo)，“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高”成為世代中國(guó)人的共識(shí)。新中國(guó)成立后，一方面，隨著黨和國(guó)家工作重心向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求急劇增長(zhǎng)，科教興國(guó)戰(zhàn)略成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略之一，教育得到前所未有的重視。另一方面，由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元分割體制，城鄉(xiāng)身份的不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障供給存在明顯差異。讀書(shū)考上大學(xué)更易于取得城市戶(hù)口，教育成為農(nóng)村學(xué)生改變身份的唯一路徑。農(nóng)村的窮、農(nóng)民的苦更是讓農(nóng)村父母不愿意讓自己的下一代留在農(nóng)村，迫切希望通過(guò)教育改變子女的命運(yùn)。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平的差距不斷加大，農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量、管理水平方面與農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求之間的矛盾，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力外流、農(nóng)村家庭教育投入加大等問(wèn)題，影響了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力外流增多

人是一切活動(dòng)的首要因素，雖然鄉(xiāng)村振興涉及面廣，但其中起決定性作用的是廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的參與。國(guó)際上對(duì)勞動(dòng)力的認(rèn)定年齡在18—60歲間，同時(shí)一般認(rèn)為25歲至45歲這二十年屬于一個(gè)人最能發(fā)揮效用的黃金時(shí)期，叫青壯年勞動(dòng)力。這一時(shí)期其體力最為旺盛，知識(shí)、技術(shù)趨于成熟，且思維活躍、善于創(chuàng)造，屬于優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。他們?cè)谵r(nóng)民群體中有較高的知識(shí)文化水平，對(duì)新理念、新技術(shù)接受較快，是鄉(xiāng)村振興重要的人才。但目前從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流導(dǎo)致的農(nóng)村農(nóng)業(yè)缺乏人手的情況普遍存在，鄉(xiāng)村振興面臨“誰(shuí)來(lái)振興”的問(wèn)題。留在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)人員平均年齡超過(guò)50歲，有很多農(nóng)民僅有小學(xué)文化程度，觀念保守，習(xí)慣了傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖，不容易接受新事物，農(nóng)業(yè)科技無(wú)法推廣;同時(shí)這部分傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)研判能力低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益極低。

從調(diào)查來(lái)看，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流后一般有兩種模式進(jìn)城務(wù)工，一種是進(jìn)城務(wù)工不在農(nóng)村居住，一種是在附近城市務(wù)工，僅晚上回農(nóng)村居住。針對(duì)這兩種情況，本課題組在夾江縣城區(qū)選取了進(jìn)城務(wù)工人員居住比較密集的姚橋社區(qū)和工農(nóng)社區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)選取了甘江鎮(zhèn)4個(gè)自然村，委托社區(qū)和村委開(kāi)展了一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外流原因的調(diào)查。其中進(jìn)城務(wù)工并在縣城居住人員50名，進(jìn)城務(wù)工但每天回農(nóng)村家中居住人員50名，調(diào)查人員的年齡范圍選取在25歲至45歲間，共計(jì)100位進(jìn)城務(wù)工人員參與調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，子女教育問(wèn)題已然成為農(nóng)村勞動(dòng)力外流的主要原因之一（見(jiàn)表1）。

（二）農(nóng)村家庭教育投入加大

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，為促進(jìn)教育資源均衡，各地要實(shí)行“義務(wù)教育免試就近入學(xué)、學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生”，隨后“按學(xué)區(qū)招生”政策在各地迅速落實(shí)，義務(wù)教育階段學(xué)生原則在戶(hù)籍所在地就近入學(xué)。目前，農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生要想在城區(qū)學(xué)校上學(xué)只有三種途徑：一是辦理進(jìn)城務(wù)工隨遷子女證明，憑居住證等資料到當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)所規(guī)定的學(xué)區(qū)劃分學(xué)校就讀;二是在城區(qū)買(mǎi)房，按商品房所屬學(xué)區(qū)就近就讀;三是到民辦私立學(xué)校就讀。其中辦理居住證需要家長(zhǎng)提供租房或房產(chǎn)證明，并且繳納至少6個(gè)月以上的規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)，而且各地能提供隨遷子女就讀的學(xué)校一般處于城郊結(jié)合部，教學(xué)質(zhì)量普遍不高。只有通過(guò)買(mǎi)房或進(jìn)私立學(xué)校就讀稍微好點(diǎn)的學(xué)校。近年來(lái)樂(lè)山各區(qū)縣商品房?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，目前均價(jià)已超過(guò)3000元/平方米，一套房的房?jī)r(jià)至少在15萬(wàn)元以上。私立學(xué)校雖沒(méi)有戶(hù)籍和房產(chǎn)限制，但費(fèi)用是公辦學(xué)校的數(shù)倍，樂(lè)山各私立學(xué)校一年費(fèi)用基本在3萬(wàn)元左右。2018年，樂(lè)山市農(nóng)村人均可支配收入為15173元。即使是這樣，由于農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的明顯低下，許多農(nóng)村家長(zhǎng)還是寧愿把家庭收入的絕大部分用于供養(yǎng)子女到城區(qū)就學(xué)。

鄉(xiāng)村振興要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變光有財(cái)政扶持是不夠的，更需要每一個(gè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭投入大量的資金、技術(shù)、人力、物力。當(dāng)前，教育已成為農(nóng)村家庭最沉重的負(fù)擔(dān)，占據(jù)大部分家庭資金分配比例，農(nóng)村家庭已無(wú)力為鄉(xiāng)村振興投入。

（三）農(nóng)村厭農(nóng)離農(nóng)思想加重

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距卻在不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)度大，收益卻低。農(nóng)民“面朝黃土背朝天”辛勤勞作一年，也僅能溫飽而已。隨著科技革命的浪潮，知識(shí)真正成為財(cái)富。收入較好的行業(yè)都需要較高的知識(shí)水平，受教育程度不高的農(nóng)民即使進(jìn)城務(wù)工，也只能從事一些技術(shù)含量不高的重體力活，非常辛苦。因?yàn)檗r(nóng)村苦、農(nóng)民苦、農(nóng)業(yè)苦，特別是農(nóng)民社會(huì)地位低、社會(huì)認(rèn)可度低、經(jīng)濟(jì)收入低，這個(gè)群體本身對(duì)自己職業(yè)并不認(rèn)可。加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的城鄉(xiāng)二元供應(yīng)結(jié)構(gòu)，讓城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等一系列問(wèn)題上存在巨大差距，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民成了“苦”“累”“窮”的代名詞。廣大農(nóng)民已深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民收入與受教育程度之間的內(nèi)在關(guān)系，迫切希望能通過(guò)教育改變下一代的命運(yùn)。他們對(duì)農(nóng)村日益低下的教育質(zhì)量不滿(mǎn)、對(duì)農(nóng)村收入現(xiàn)狀不滿(mǎn)、對(duì)農(nóng)村生活質(zhì)量不滿(mǎn)，逃離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)民身份的離農(nóng)厭農(nóng)思想嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興缺乏原動(dòng)力。

三、以提升農(nóng)村義務(wù)教育水平為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平明顯落后于城市，有國(guó)家政策的因素，也有人口流動(dòng)加速的原因，更是多年來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)教育重視、投入不均衡的結(jié)果。從全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的角度看，當(dāng)前我國(guó)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。鄉(xiāng)村要留得住人，要留得住作為建設(shè)主力的青壯年勞動(dòng)力，就必須讓農(nóng)村教育留得下農(nóng)村學(xué)生，讓農(nóng)村孩子在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。農(nóng)村教育已成為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要抓手，必須下好這個(gè)“先手棋”。要積極回應(yīng)農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)切，認(rèn)真落實(shí)好《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，下大力氣解決農(nóng)村教育存在的教育資源緊缺、教育質(zhì)量亟待提高等老百姓普遍關(guān)注的問(wèn)題，著力改變農(nóng)村教育存在的不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育的重要性

城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的根本原因，還是因?yàn)榻逃芾碚唛L(zhǎng)期將城鄉(xiāng)二者割裂對(duì)待。鄉(xiāng)村教育長(zhǎng)期投入不足，鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期不受重視。許多地方著力打造地區(qū)標(biāo)桿學(xué)校、升學(xué)大戶(hù)，將大量人力物力財(cái)力投向城區(qū)教育，管理部門(mén)更是不斷通過(guò)行政手段將鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師篩選進(jìn)城，“集中力量辦教育”“辦好教育為人民”實(shí)質(zhì)上成為“集中力量辦城區(qū)教育”“辦好城區(qū)教育為人民”。這客觀上推動(dòng)農(nóng)村家長(zhǎng)送孩子到城里上學(xué)，進(jìn)一步造成農(nóng)村“學(xué)?；摹薄皩W(xué)生荒”“教師荒”，人為加劇了城鄉(xiāng)教育差距，最終導(dǎo)致“空心村”的出現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義?！苯陙?lái)，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村學(xué)校硬件水平大幅提升;鄉(xiāng)村教師的各項(xiàng)補(bǔ)貼力度不斷加大，教師收入水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村教育有了一定程度好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，要把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高度，各級(jí)各部門(mén)特別是教育主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，秉持城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的政策導(dǎo)向，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，力爭(zhēng)辦讓農(nóng)村家長(zhǎng)滿(mǎn)意的農(nóng)村學(xué)校，讓農(nóng)村孩子就近享受到優(yōu)質(zhì)教育。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)落后、年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)狀，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)不同學(xué)校、不同教師的實(shí)際情況，可以通過(guò)開(kāi)展集中培訓(xùn)、置換脫產(chǎn)研修、跟崗學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)研修等方式，為鄉(xiāng)村教師提供更多的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助他們不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，跟上時(shí)代發(fā)展。要為鄉(xiāng)村教師提供走出去的機(jī)會(huì)，組織他們到城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察、實(shí)踐體驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的教學(xué)方法，拓展教育視野、提升教育理念。繼續(xù)探索學(xué)區(qū)制管理改革，通過(guò)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校結(jié)成共同發(fā)展的聯(lián)盟，把城區(qū)學(xué)校在管理、教學(xué)方面的成功做法輸送到農(nóng)村學(xué)校去，整體提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量。

鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充來(lái)源應(yīng)以本地、就近原則為主。許多特崗教師來(lái)自外地，對(duì)鄉(xiāng)村沒(méi)有感情，不愿意扎根鄉(xiāng)村。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村教育與城區(qū)教育差距較大的現(xiàn)實(shí)，補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師主要應(yīng)以有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師為主。一些才從師范院校畢業(yè)的大學(xué)生教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不豐富、教材不熟悉、教學(xué)設(shè)計(jì)生澀，也不利于鄉(xiāng)村教學(xué)水平的提升。要將城鄉(xiāng)教師交流輪崗工作落到實(shí)處，城鄉(xiāng)共同發(fā)力，提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)水平。

（三）大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育”

要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育”。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到鄉(xiāng)村，通過(guò)信息化的手段讓農(nóng)村孩子共享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入工程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”絕不是簡(jiǎn)單的二者疊加。要繼續(xù)抓好“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等遠(yuǎn)程教育模式，有效提高農(nóng)村貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。鞏固深化“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目成果，推廣“中心學(xué)校帶教學(xué)點(diǎn)”“一校帶多點(diǎn)、一校帶多校”的教學(xué)和教研組織模式，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。

（四）重塑農(nóng)村教育價(jià)值取向

當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興視域下，需要重塑農(nóng)村教育價(jià)值取向。要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村教育是國(guó)民教育的重要組成部分，為國(guó)家建設(shè)的各行各業(yè)培養(yǎng)、輸送人才，包括城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)。要充分利用鄉(xiāng)村的自然優(yōu)勢(shì)，一些科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)現(xiàn)象探究等可以搬到大自然中，現(xiàn)場(chǎng)講解演示，易于培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)科學(xué)、愛(ài)學(xué)校、愛(ài)家鄉(xiāng)的情感，進(jìn)而形成親近自然、欣賞自然的價(jià)值觀。要倡導(dǎo)知農(nóng)、為農(nóng)、愛(ài)農(nóng)教育，著力培養(yǎng)和努力增強(qiáng)學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的情感，引導(dǎo)和幫助其成長(zhǎng)成才，追求更美好的生活。同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。只有推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，真正“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”，“離農(nóng)”傾向才能得到扭轉(zhuǎn)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模辦學(xué)和寄宿制學(xué)校建設(shè)

過(guò)去5年來(lái)，樂(lè)山“兩房”建設(shè)上累計(jì)投入1.87億元，建設(shè)面積8.65萬(wàn)平方米，農(nóng)村寄宿學(xué)校全面消除了“兩人一鋪”的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)特別是民族地區(qū)的辦學(xué)條件有了較大的改善，但基礎(chǔ)差、水平低、發(fā)展不充分的問(wèn)題仍比較突出。要持續(xù)加大農(nóng)村教育專(zhuān)項(xiàng)扶持和項(xiàng)目投入力度，確保農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。樂(lè)山民族地區(qū)地廣人稀，教育資源分散、教師編制嚴(yán)重不足，要在按“生師比”核定基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮“班師比”因素，幫助解決教師“量”的問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)校在開(kāi)展布局規(guī)劃調(diào)整時(shí)，要做好出生率、適齡兒童就近入學(xué)需求等預(yù)測(cè)，充分考慮小規(guī)模學(xué)?！安稹⒉?、建”與寄宿制學(xué)校建設(shè)同步規(guī)劃實(shí)施等問(wèn)題。要根據(jù)自身特點(diǎn)優(yōu)化布局，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，切實(shí)做好師資和經(jīng)費(fèi)保障安排。研究制定增加鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的政策，在農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)、建設(shè)等方面積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。建議“不足100人按150人補(bǔ)足，不足200人按300人補(bǔ)足，不足300人按400人補(bǔ)足”。要切實(shí)提高鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校管理水平，嚴(yán)格按照教育部制定的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)規(guī)范辦學(xué)行為，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，給予寄宿學(xué)生特別關(guān)愛(ài)，讓他們能熱愛(ài)農(nóng)村的學(xué)習(xí)環(huán)境從而更加熱愛(ài)農(nóng)村，讓他們的父母能安心于鄉(xiāng)村建設(shè)。

（六）提升農(nóng)村教師的獲得感

近幾年來(lái)，國(guó)家持續(xù)提高農(nóng)村教師的薪資水平，農(nóng)村教師的月工資普遍比縣城同級(jí)別教師高出600至1000元。但是，相比城區(qū)的其他資源和條件，很多農(nóng)村教師寧愿少拿幾百元也希望能在縣城上班。許多農(nóng)村教師家在縣城，子女也在縣城讀書(shū)。他們?cè)卩l(xiāng)村任教，有的甚至還是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，在交通、生活、子女教育等多方面存在不便。要肯定他們?yōu)檗r(nóng)村教育做出的貢獻(xiàn)，允許他們合理的物質(zhì)追求，繼續(xù)提高他們的收入水平，在福利待遇上創(chuàng)造比較明顯的吸引力，讓鄉(xiāng)村教師能安心留在基層。要落實(shí)中央的各項(xiàng)政策，切實(shí)讓農(nóng)村教師居有其所、病有所醫(yī)、衣食無(wú)憂(yōu)、晉升有望。此外，地方政府應(yīng)給予農(nóng)村教師足夠的重視，大力表彰、嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀教師，在工資、職稱(chēng)上加大對(duì)農(nóng)村教師的傾斜力度，引導(dǎo)社會(huì)形成尊重農(nóng)村教師、重視農(nóng)村教育的良好氛圍。

責(zé)任編輯：楊 ? 靜