基于PPP模式下公路工程造價(jià)控制與管理的探討

楊峻熙 周強(qiáng) 楊永靖 陳林杰

【摘 要】近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，各行各業(yè)的發(fā)展都展示出欣欣向榮的態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)在的公路工程造價(jià)控制與管理過(guò)程中，PPP建設(shè)模式由于特殊的管理優(yōu)勢(shì)而得到了大范圍的應(yīng)用。文章對(duì)基于PPP模式下的公路工程造價(jià)進(jìn)行探究，從其含義和特點(diǎn)出發(fā)，分析現(xiàn)在管理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決辦法，希望能夠?yàn)镻PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理提供思路借鑒。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;公路工程;工程造價(jià)

【中圖分類號(hào)】U415 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）05-0253-02

1 PPP模式的含義和特點(diǎn)

PPP模式的全稱為Public—Private—Partnership，從其名稱可以看出這一模式表示的是政府和社會(huì)資本協(xié)同合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或者是供給相應(yīng)的公共設(shè)施和服務(wù)，根據(jù)特許權(quán)協(xié)議，共同組建的一種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，利用簽訂合同等方式來(lái)明確雙方負(fù)有的職責(zé)和權(quán)利，從而保證合作的成功開展，最后讓合作各方實(shí)現(xiàn)比預(yù)期目標(biāo)更大的權(quán)益。PPP模式的整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有政府參與的特征獲得了國(guó)內(nèi)外普遍的重視。PPP模式通過(guò)把部分政府職責(zé)利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的模式轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，政府和社會(huì)主體之間建立了命運(yùn)共同體的合作伙伴關(guān)系，政府的財(cái)政壓力得到了緩解、負(fù)債額度降低的同時(shí)，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)也得到了減少。

2 PPP模式下公路工程造價(jià)控制與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）公路工程造價(jià)初期出現(xiàn)的問(wèn)題。在初期的準(zhǔn)備時(shí)期主要出現(xiàn)了下列問(wèn)題：第一，政府調(diào)控和審核力度不足。政府部門欠缺有關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致在調(diào)控和審核的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多不足，影響了造價(jià)控制力度。第二，造價(jià)編制依據(jù)和造價(jià)編制手段相對(duì)落后。在現(xiàn)有的公路工程造價(jià)管理過(guò)程里，造價(jià)人員使用比較落后的手段進(jìn)行工程造價(jià)編制。例如定額措施就是現(xiàn)在常見(jiàn)的造價(jià)編制措施。在PPP模式中，工程造價(jià)表示的是當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下的價(jià)格，然而定額是代表社會(huì)平均先進(jìn)水平，在時(shí)間上具有落后的特點(diǎn)，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，定額里沒(méi)有采用新工藝、新技術(shù)，導(dǎo)致工程造價(jià)具有一定的誤差，最終導(dǎo)致使用定額和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的價(jià)格和常規(guī)項(xiàng)目造價(jià)較高，在傳統(tǒng)管理制度中，工程造價(jià)參照發(fā)改委、財(cái)政部、交通部等部門發(fā)布的法律法規(guī)和定額等現(xiàn)象難以改變。然而在PPP模式下，能夠依照自身的建議和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行更改。另外，部分比較成熟的工藝根據(jù)定額對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行編制，雖然會(huì)推動(dòng)社會(huì)資本方的效益提升，但是會(huì)導(dǎo)致公共利益遭到侵害，從而較大程度降低公眾的滿意度。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期。項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠深入和詳細(xì)。對(duì)于公路工程，在開展工程造價(jià)控制與管理的過(guò)程中，以往的模式中公路工程設(shè)計(jì)深度和準(zhǔn)確性稍有欠缺，無(wú)法有效滿足投資者的總體需求，同時(shí)在批復(fù)以后常常出現(xiàn)超出預(yù)算的問(wèn)題。PPP模式下，社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出了更高需求，需要它更為深入準(zhǔn)確，不僅要符合國(guó)家宏觀調(diào)控、審批的需求，還要避免公共利益遭受侵害，從而達(dá)到社會(huì)資本方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。此外，工程計(jì)劃需要健全。工程建設(shè)計(jì)劃是造價(jià)管理控制的根本，尤其是PPP模式中，全面進(jìn)行工程建設(shè)計(jì)劃是政府和企業(yè)合作管理的根本。然而由于以往的建設(shè)計(jì)劃比較表面和粗略，因此導(dǎo)致工程造價(jià)控制力度降低。

（3）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期。PPP模式下，公路工程造價(jià)的開展交由社會(huì)資本，但是有許多社會(huì)資本在沒(méi)有財(cái)政部門的監(jiān)管下，公路工程造價(jià)管控?zé)o法獲得有效的落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算比常規(guī)公共預(yù)算超額10%，因此給工程造價(jià)控制效果造成了影響。此外，PPP模式下還有以下問(wèn)題存在：？譹？訛政府的規(guī)劃調(diào)整、財(cái)政支出落實(shí)不到位、合同違約等，都會(huì)給工程造價(jià)帶來(lái)影響，甚至導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目整體失敗，從而給社會(huì)帶來(lái)不良影響。？譺？訛一般的財(cái)務(wù)管理在日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，公司嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度的相關(guān)要求，避免發(fā)生資金的“管涌”。PPP模式下，要求社會(huì)資本及時(shí)將施工規(guī)劃、造價(jià)預(yù)算、建筑企業(yè)財(cái)政能力估算等資料遞交給省級(jí)相關(guān)部門，但是由于公路工程建設(shè)中，政府沒(méi)有落實(shí)合同條款等原因，使得社會(huì)資本沒(méi)有把PPP項(xiàng)目所有的信息及時(shí)上報(bào)，影響施工的進(jìn)行，并且導(dǎo)致了整個(gè)過(guò)程中造價(jià)管理失敗的情況。

（4）運(yùn)營(yíng)維護(hù)時(shí)期。目前，公路工程在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)對(duì)于運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的績(jī)效考核缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的決算。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的成本核算、績(jī)效考核真實(shí)有效性等方面存在較大的困難。

3 PPP模式下強(qiáng)化公路工程造價(jià)控制與管理的措施

（1）轉(zhuǎn)換思想觀念，改變定位。PPP模式下政府方不僅承擔(dān)管理職能，還是社會(huì)資本方的合作伙伴，雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。因此，需要政府轉(zhuǎn)換工作思路，變被動(dòng)的審核控制為主動(dòng)的參與管理。需要政府重視并執(zhí)行承諾，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律、合理調(diào)整規(guī)劃，積極透明地推行造價(jià)市場(chǎng)控制工作，全面應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的造價(jià)信息系統(tǒng)。咨詢單位在PPP模式下要盡量精準(zhǔn)細(xì)致，工程造價(jià)已不是單一的學(xué)科咨詢，涉及的學(xué)科內(nèi)容非常廣泛，需求也不斷提高，以往的模式中的造價(jià)報(bào)告也許只具有參考價(jià)值，有些只是做表面功夫，只是想要立項(xiàng)而開展造價(jià)，和市場(chǎng)化的要求差距較大。社會(huì)資本方不應(yīng)該把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在不平衡的投標(biāo)報(bào)價(jià)和變更索賠上，需要對(duì)施工組織與施工人員加強(qiáng)控制，嚴(yán)格根據(jù)施工需要開展施工。此外，要把握好工程造價(jià)、施工進(jìn)程和施工管理水平之間的聯(lián)系，從實(shí)際中落實(shí)建筑單位成本管理，以滿足新的建設(shè)模式需求。

（2）在公路工程決策時(shí)期。使用PPP模式參加項(xiàng)目的決策，使造價(jià)預(yù)算措施更加科學(xué)，數(shù)據(jù)信息更全面，能夠準(zhǔn)確地預(yù)估投資額，以確保投資決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。PPP模式下關(guān)于決策時(shí)期的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策遭到嚴(yán)密的管控，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)具有巨大的影響，尤其是對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、選址、建設(shè)工藝、設(shè)備選型等內(nèi)容，直接影響著工程造價(jià)的大小。

（3）公路工程招投標(biāo)時(shí)期。PPP模式通常利用公開招標(biāo)的手段選取合作伙伴，招標(biāo)單位需要開展可行性研究，由公共部門組織相關(guān)行業(yè)的專家根據(jù)各家投標(biāo)的單位開展客觀的研究評(píng)價(jià)。之后再在候選單位里，和招標(biāo)單位開展合作事項(xiàng)的商談，針對(duì)雙方的責(zé)任權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等相應(yīng)的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，明確合作對(duì)象。PPP模式下，依照目前的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況、定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工期等，詳細(xì)審查工程量、單價(jià)、差價(jià)和經(jīng)費(fèi)的科學(xué)性，確保工程造價(jià)的客觀真實(shí)性。

（4）公路工程設(shè)計(jì)時(shí)期。設(shè)計(jì)的合理性和準(zhǔn)確性是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。在公路工程設(shè)計(jì)階段，需要盡量實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的深入、詳細(xì)。造價(jià)管理者需要按期增添設(shè)計(jì)步驟，在設(shè)計(jì)步驟中融入造價(jià)成本波動(dòng)原則。例如在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)控制人員需要把原材料、人力等各種因素的市場(chǎng)成本轉(zhuǎn)變進(jìn)行預(yù)估，形成一個(gè)預(yù)估的動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)規(guī)劃，從而保障造價(jià)管理人員進(jìn)行控制管理工作。

（5）公路工程建設(shè)時(shí)期。想要有效地防止政府調(diào)整規(guī)劃、補(bǔ)貼落實(shí)不到位等問(wèn)題的出現(xiàn)影響公路工程建設(shè)時(shí)期工程造價(jià)管理實(shí)效，需要實(shí)行建設(shè)集體決策制度。并且，在集體決策機(jī)制建設(shè)的時(shí)候，建立監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)等機(jī)構(gòu)，擔(dān)任項(xiàng)目造價(jià)管控工作。也就是若有重大資金使用項(xiàng)目，那么就利用董事會(huì)、股東會(huì)決策手段，明確項(xiàng)目資金使用方法和額度，實(shí)現(xiàn)最佳的項(xiàng)目資金管控效果。在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，需要由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)依照《固定資產(chǎn)管理辦法》《項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》等規(guī)章制度，掌控財(cái)務(wù)報(bào)銷、工程計(jì)量結(jié)算等程序，以及把財(cái)務(wù)支出信息交給有關(guān)部門審核，并且讓分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審核后，完成結(jié)算支付，防止弄虛作假問(wèn)題的出現(xiàn)。

（6）公路工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)期。在公路工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)期，政府和社會(huì)資本方需要根據(jù)協(xié)議，健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理機(jī)制，按時(shí)足額投入運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金，保證工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的充沛。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期，社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同約定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)。政府方應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行嚴(yán)格考核。PPP模式下的公路工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的成本控制也十分重要，并且成本管控難度較大，不僅要展現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，還要平衡政府和企業(yè)之間的聯(lián)系，保證獲得雙方滿意的管理效果。

4 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，公路工程建設(shè)必須跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐，使用創(chuàng)新的管理模式加大工程造價(jià)的控制與管理力度。PPP模式下的公路工程造價(jià)控制與管理應(yīng)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新模式，在公路工程建設(shè)的全壽命周期，政府和社會(huì)資本方應(yīng)進(jìn)行全面細(xì)致的工程造價(jià)管控，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同目標(biāo)，從而使社會(huì)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]封艷琴.PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理[J].交通世界，2018（34）：158-159.

[3]李書濤.PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理[J].交通世界，2019（7）：164-165，169.