陳永 張秀云 謝來榮 黃亞平

摘要：實(shí)用性村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施落地的空間載體，而村域又是實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的最關(guān)鍵單元。占鄉(xiāng)村類型大多數(shù)的“集聚提升類”村莊作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，探索研究此類村莊的基本特征、把握其演變規(guī)律及規(guī)劃編制方法策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文嘗試以中部丘陵地區(qū)作為研究典型區(qū)域，從鄉(xiāng)村規(guī)劃視角對集聚提升類村莊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施思路、規(guī)劃路徑及關(guān)鍵重點(diǎn)等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基于村莊單元的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)鍵。同時結(jié)合湖北省襄陽市臥龍鎮(zhèn)洪廟村規(guī)劃實(shí)踐，分析總結(jié)集聚提升類村莊基本特征及演變趨勢，并有針對性地提出了觀念理念轉(zhuǎn)變、思路方法轉(zhuǎn)型、技術(shù)內(nèi)容轉(zhuǎn)化等規(guī)劃對策，以期為類似村莊規(guī)劃的編制提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；集聚提升類村莊；實(shí)用性村莊規(guī)劃；規(guī)劃對策；中部丘陵地區(qū)；洪廟村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.04.006 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）04-0031-08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Thoughts on Cognition and Planning of Aggregating and Upgrading Villages in Central Hilly Area under Rural Revitalization Strategy： A Case Study of Hongmiao Village， Wolong Town， Xiangyang City

CHEN Yong， ZHANG Xiuyun， XIE Lairong， HUANG Yaping

[Abstract] Practical village planning is the spatial carrier for the implementation of the rural revitalization strategy， and the village is the most important unit of practical village planning. As the focus of rural revitalization，"aggregation and upgrading" villages， which is the majority in rural type， have important practical significance in exploring the basic characteristics and grasping the evolution law and planning strategies. This paper attempts to use the central hilly area as a typical research area， and analyzes the implementation ideas， planning paths and key points of the rural revitalization strategy of the cluster-raising villages from the perspective of rural planning， and finds that the "multi-regularity" practical village planning based on the village unit is the key to the precise implementation of the rural revitalization strategy. Combined with the planning practice of Hongmiao Village in Wolong Town， Xiangyang City， this paper analyzes and summarizes the basic characteristics and evolution trends of aggregating and upgrading villages， and proposes planning strategies such as the transformation of concepts， ideas and the technical contents， hoping to provide reference to formulating similar village planning.

[Keywords] rural revitalization； aggregating and upgrading village； practical village planning； planning strategy； central hilly area； Hongmiao Village

引言

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，通過規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)。在2019年全國兩會河南代表團(tuán)審議時，他再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃[1]。

中部地區(qū)作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中分布區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，擁有我國近1/3的農(nóng)業(yè)人口，是我國典型的農(nóng)村聚居區(qū)[2]。鑒于此，本文選取中部丘陵地區(qū)作為研究典型區(qū)域，以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)的“集聚提升類”村莊為切入點(diǎn)，結(jié)合湖北省襄陽市臥龍鎮(zhèn)洪廟村規(guī)劃實(shí)踐，重點(diǎn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施性規(guī)劃的關(guān)鍵單元及集聚提升類村莊規(guī)劃編制等問題進(jìn)行探討。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施性規(guī)劃的關(guān)鍵工作及重點(diǎn)

1.1 實(shí)用性村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施落地的空間載體

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照“中央統(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，不同層級的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃發(fā)揮的作用及工作實(shí)施領(lǐng)域不同。首先，編制頂層綱領(lǐng)性國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，是對全國鄉(xiāng)村發(fā)展振興目標(biāo)任務(wù)的全面戰(zhàn)略部署和具體安排。其次，編制政策支撐性省級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，是結(jié)合各省實(shí)際情況，細(xì)化特定區(qū)域或領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)，對省內(nèi)鄉(xiāng)村振興給予政策支撐。再次，編制指導(dǎo)約束性市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃包括：市縣級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及村莊布局規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃或方案，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施提供空間保障。最后，編制的實(shí)用性村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作和實(shí)施落地的空間載體，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地（見圖1）。

1.2村域是實(shí)施性規(guī)劃編制的最關(guān)鍵單元

縣（市、區(qū)）域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域及村域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間實(shí)施性規(guī)劃的三個基本單元。其中行政村域是鄉(xiāng)村地域空間最基本的“細(xì)胞單元”，將其作為鄉(xiāng)村振興實(shí)施性規(guī)劃的最關(guān)鍵單元，與鄉(xiāng)村治理基本單元保持一致，可為鄉(xiāng)村振興提供基層的政治保障，確保自上而下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目在村域精準(zhǔn)落地。

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類及定位暫不明確的其他類5種不同類型，同時強(qiáng)調(diào)因各類型村莊發(fā)展特征的差異，具有不同的規(guī)劃導(dǎo)向和側(cè)重，要 “因類規(guī)劃”“因村制宜”統(tǒng)籌有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何將村莊分類與實(shí)踐規(guī)劃指引有機(jī)銜接，是當(dāng)前實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的工作要點(diǎn)。

1.3 集聚提升類村莊是實(shí)施性規(guī)劃編制的重點(diǎn)

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊界定為“集聚提升類村莊”，明確指出此類村莊是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。江西省九江市2019年村莊分類工作發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，集聚提升類村莊具有絕對的數(shù)量優(yōu)勢，占比約72.32%，其他城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類占比分別為9.42%、6.46%、8.71%[3]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部韓長賦部長在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題》報告中指出，即便將來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)村還會有4億多人[4]。顯然這部分農(nóng)民絕大多數(shù)將生活在集聚提升類村莊。

不同類型村莊的發(fā)展特征總體呈現(xiàn)為發(fā)展、整治、保護(hù)、修復(fù)四種。發(fā)展及整治是當(dāng)前我國絕大部分村莊的核心任務(wù)，同時也是集聚提升類村莊未來發(fā)展的主旋律。所以科學(xué)識別并確定此類村莊，把握其發(fā)展規(guī)律，并通過規(guī)劃引領(lǐng)其產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)及組織等全面振興極其重要。因此，基于村域單元編制的“多規(guī)合一”實(shí)用性集聚提升類村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興實(shí)施性規(guī)劃的重點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施的關(guān)鍵。

2集聚提升類村莊基本特征及差異

認(rèn)識并熟知集聚提升類村莊的基本特征、把握其演變規(guī)律與發(fā)展走勢是規(guī)劃編制的前提，為提出針對性規(guī)劃對策、編制實(shí)用性規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。

2.1集聚提升型普遍資（源）（特）色平平

集聚提升類與城郊融合類村莊相比，其區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢不強(qiáng)，主要位于離城鎮(zhèn)空間有一定距離的農(nóng)業(yè)地區(qū)，以一產(chǎn)為主；與特色保護(hù)類村莊相比，其資源、風(fēng)貌等特色不明，除傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村大地景觀外，鄉(xiāng)村特色并不突出。與搬遷撤并村相比，現(xiàn)狀發(fā)展條件較好、人口規(guī)模較大、具有較大發(fā)展?jié)摿Γㄒ妶D2）。與其他類型村莊比較來看，集聚提升類村莊現(xiàn)狀“資（源）（特）色平平”，因此科學(xué)認(rèn)知傳承農(nóng)耕文明的主要“載體”的集聚提升類村莊的基本特征，探索其發(fā)展模式對編制實(shí)用性規(guī)劃具有重要意義。

2.2 全國范圍集聚提升型村莊發(fā)展存在差異性

我國幅員遼闊，各區(qū)域之間自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及發(fā)展政策條件等因素共同促成了各地的集聚提升型村莊的差異性。

與平原、丘陵鄉(xiāng)村聚落相比，山地區(qū)集聚提升型村莊發(fā)展受地理因素的制約性更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入相對較低，村莊人口流失現(xiàn)象更嚴(yán)重。

廣大中西部地區(qū)的集聚提升村莊多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人口流出多，經(jīng)濟(jì)密度低，整體呈現(xiàn)出“空心化“狀態(tài)。東部沿海等地區(qū)的集聚提升型村莊，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)及政策的推動，農(nóng)業(yè)附加值高，二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，同時大量外來人口的涌入使勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)得到大幅優(yōu)化調(diào)整（見表1）。

3中部丘陵地區(qū)集聚提升類村莊基本特征及發(fā)展趨勢

中部地區(qū)深居內(nèi)陸、地形復(fù)雜，涉及全國10%的國土面積、1/3的農(nóng)村人口，耕地僅占全國的1/4，卻生產(chǎn)了約全國1/3的農(nóng)產(chǎn)品，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中分布區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。為便于理解中部丘陵地區(qū)集聚提升類村莊基本特征，本文結(jié)合一個典型案例進(jìn)行分析。案例洪廟村位于湖北省襄陽市臥龍鎮(zhèn)中部，屬丘陵多山半平原地帶，村域總面積約為13.5平方公里（見圖3）。2017年底，洪廟村莊總戶數(shù)為780戶，總?cè)丝跒?305人。

中部丘陵地區(qū)集聚提升類村莊總體呈現(xiàn)“兩高兩低”的基本特征：中心村要素集聚度高、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比高、資源開發(fā)利用程度低、人居環(huán)境品質(zhì)低，這也是識別此類型村莊的重要依據(jù)。

3.1“兩高兩低”的基本特征

3.1.1要素：中心村集聚度高

集聚提升類村莊典型特征就是中心村要素集聚度較高，不像融入城鎮(zhèn)類村莊直接受城鎮(zhèn)輻射，亦不像特色保護(hù)類村莊有特色資源影響，其主要受依托村委會形成的公共服務(wù)中心吸引，使得村莊人口、用地、產(chǎn)業(yè)等要素主要集中在中心村。雖然洪廟村有9個村民小組近800戶，但中心村戶數(shù)及人口約占村域總數(shù)的52%，且配套村民生活服務(wù)的中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所等都集聚在中心村。

3.1.2產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林產(chǎn)業(yè)占比高

因區(qū)位、資源等優(yōu)勢不強(qiáng)，集聚提升類村莊產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)主要是一些技術(shù)含量較低、面臨淘汰的低端農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；而旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，大多處于起步階段?？傮w而言，集聚提升類村莊產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)，三產(chǎn)融合發(fā)展程度低，集體經(jīng)濟(jì)效益不高。如洪廟村主要是以水稻、油菜及茶葉種植為主，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)在臥龍鎮(zhèn)有一定優(yōu)勢和特色，但產(chǎn)品附加值都不高。2017年洪廟村集體經(jīng)濟(jì)總收入不足30萬元，與同期全國平均82.2萬元仍存在較大差距[5]。

3.1.3 資源：開發(fā)利用程度低

集聚提升類村莊作為絕大多數(shù)普通村莊的典型，主要是體現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的山、水、田、園、林、灣等樸實(shí)無華的自然資源，或在鄉(xiāng)間流傳或遺存有一些文化資源，但由于村莊資源稟賦性一般，現(xiàn)階段面向市場化的土地流轉(zhuǎn)及特色地域資源利用程度都相對較低。洪廟村林地資源較為豐富，面積約17000畝，占村域總面積的84%，但流轉(zhuǎn)比例低，不足1000畝。村灣大都與自然肌理有機(jī)融合，傳承有淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，雖有一些三國、明清及“三線”建設(shè)時期的特色資源，但都未得到利用（見圖4）。

3.1.4 環(huán)境：人居環(huán)境品質(zhì)低

在“一戶一宅”土地政策監(jiān)管不嚴(yán)時期，農(nóng)民積蓄除去家庭正常開支外，大都會用來重新選址修建農(nóng)宅，但因“舍舊求新”的觀念，造成了“村外壯觀腹內(nèi)空”的現(xiàn)象[6]。又因集聚提升類村莊村民大都僅關(guān)注自家庭前院后，公共區(qū)域缺少管理導(dǎo)致環(huán)境品質(zhì)較低。另外，隨著無法自然降解的生活垃圾的增加、生產(chǎn)肥料過多使用，又缺少相應(yīng)處理設(shè)施，使得農(nóng)村水土環(huán)境污損化。如洪廟村現(xiàn)有土磚、磚瓦及磚混三個歷史時期農(nóng)宅，90%以上為三開間的磚混住宅，特色不明顯。現(xiàn)狀缺少集中收集的污水處理設(shè)施，生活污水大多處于自排狀態(tài)，村莊整體人居環(huán)境品質(zhì)一般。

3.2“活化增效”的發(fā)展趨勢

分析集聚提升類村莊“人、地、業(yè)”三個核心要素發(fā)現(xiàn)各有差異，但總體呈現(xiàn)出“活化增效”之勢。

3.2.1人：量減，質(zhì)量提升

雖然近幾年來農(nóng)村人口向城市遷移的速度已逐漸放緩，但農(nóng)村人口總量減少的趨勢并未改變。因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、騰籠換鳥等相關(guān)政策實(shí)施，之前在沿海地區(qū)務(wù)工的中西部農(nóng)民逐步回流，而這將在一定程度上提升農(nóng)村人口的質(zhì)量。首先是曾在城市務(wù)工的農(nóng)民知識文化增長，使其自身素質(zhì)得到提高；其次是這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工或多或少學(xué)習(xí)到了某類職業(yè)技能，且積累了一定的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)；另外就是像湖北省實(shí)施的“三鄉(xiāng)工程”①加速了鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民的形成。由洪廟村便可看出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)2014年其外出務(wù)工人數(shù)在臥龍鎮(zhèn)45個村莊中居第二，是一個勞動力流出的大村。但近年來外出人口逐漸減少，人口回流明顯，更多農(nóng)民選擇如到就近的臥龍鎮(zhèn)或隆中風(fēng)景區(qū)等地務(wù)工，形成具有地方特色“離土不離鄉(xiāng)”季節(jié)性務(wù)工現(xiàn)象。

3.2.2 地：量存，政策激活

雖然我國農(nóng)地拋荒現(xiàn)象存在已久，但隨著快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市拉力加大，加速了鄉(xiāng)村人口的減少，又因農(nóng)業(yè)作為高風(fēng)險、低收益的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，農(nóng)村“拋荒地”不斷增加，有研究認(rèn)為中西部地區(qū)至少有30%的耕地被拋荒且呈蔓延之勢[7]。另外，由于宅基地監(jiān)管不到位等原因，村莊普遍有房屋閑置情況，甚至有些地方出現(xiàn)“種房”亂像。雖然洪廟村耕地資源不多，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)有近20%處于季節(jié)性拋荒，且有近10%農(nóng)宅長期處于無人使用狀態(tài)。近期國家有關(guān)農(nóng)村“三塊地”改革文件對農(nóng)用地及宅基地等“三權(quán)分置”進(jìn)行了明確，進(jìn)一步加強(qiáng)了對耕地紅線及農(nóng)村宅基地審批的控制。因此，在對農(nóng)村土地嚴(yán)格管控的環(huán)境之下，這些政策必將激活集聚提升類村莊拋荒農(nóng)用地、閑置的集體建設(shè)用地及宅基地等存量空間再利用，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，這也是“活化”村莊的關(guān)鍵。

3.2.3 業(yè)：量增，深度融合

農(nóng)業(yè)是中國數(shù)億農(nóng)民的“鐵飯碗”，肩負(fù)著保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證數(shù)億農(nóng)民就業(yè)與增收的重要使命[8]。但由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，又因小農(nóng)戶經(jīng)營模式的限制，除滿足基本生活之外，很難在農(nóng)業(yè)有較大規(guī)模的創(chuàng)收。走訪發(fā)現(xiàn)洪廟村民人均可支配收入中一半以上是通過非農(nóng)務(wù)工所得。所以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展將是集聚提升類村莊產(chǎn)業(yè)振興的方向。一方面可以增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模量與業(yè)態(tài)量，另一方面有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。洪廟村現(xiàn)已有農(nóng)戶通過專業(yè)合作社或開辦小型農(nóng)家樂等形式增加家庭收入，也有農(nóng)業(yè)企業(yè)承包了集體用地進(jìn)行果蔬種植及鄉(xiāng)村旅游，產(chǎn)業(yè)融合趨勢已初顯。

4基于實(shí)踐探索的中部丘陵地區(qū)集聚提升類村莊規(guī)劃對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年多以來，全國各地都在積極探索適合自身地域的鄉(xiāng)村振興路徑及模式。作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)的集聚提升類村莊規(guī)劃實(shí)不實(shí)用、落不落地直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的績效。應(yīng)順應(yīng)集聚提升類村莊“人—地—業(yè)”的三量演變趨勢，緊扣人是根本、地是載體、業(yè)是抓手的原則，轉(zhuǎn)變觀念理念、轉(zhuǎn)型思路方法、轉(zhuǎn)化技術(shù)內(nèi)容，編制管用、適用、好用的實(shí)用性的村莊規(guī)劃（見圖5）。進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，與新型城鎮(zhèn)化共同驅(qū)動加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.1 觀念理念轉(zhuǎn)變

4.1.1 “生態(tài)文明”的發(fā)展觀念

在經(jīng)歷過原始文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明后，我國空間發(fā)展進(jìn)入了“生態(tài)文明的新時代”，這是討論規(guī)劃邏輯的起點(diǎn)和基點(diǎn)[9]。而以“生命共同體”②“兩山理論”③“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”等為主體的習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明發(fā)展觀念的核心[10]。在洪廟村規(guī)劃中始終牢記習(xí)總書記“綠色發(fā)展、和諧共生”的發(fā)展理念，學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)年浙江“千萬工程”④的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先與地方村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門共同學(xué)習(xí)并樹立生態(tài)文明發(fā)展觀，避免出現(xiàn)一些如盲目撤并村莊、改造農(nóng)居、安排村莊整治時序等問題[11]，并探討確立適合地方的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方式；其次對村民進(jìn)行“發(fā)展觀”規(guī)劃，向他們宣貫“生態(tài)文明”對于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義，逐漸轉(zhuǎn)變他們觀念中“等靠要”陳舊落后的小農(nóng)意識。

4.1.2 “以民為本”的規(guī)劃理念

傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃大都采用政府主導(dǎo)的“自上而下”編制方式，是典型的“官本位”“商本位”式規(guī)劃，“民本位”關(guān)注不足。未來村民生活主載體的集聚提升類村莊規(guī)劃應(yīng)樹立“以民為本”的規(guī)劃理念，充分發(fā)揮村民的主體作用，改變村民被動參與規(guī)劃的現(xiàn)象，通過耐心引導(dǎo)，逐步讓村民由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。在洪廟村規(guī)劃過程中，特別注重村民需求及主動參與性，一切以村民為中心。當(dāng)?shù)卣块T主要承擔(dān)將規(guī)劃師、村民及相關(guān)企業(yè)等聯(lián)合起來，搭建規(guī)劃平臺的工作。而規(guī)劃師在其中扮演“翻譯者”和“協(xié)調(diào)者”的角色，把上位規(guī)劃、政策文件等轉(zhuǎn)譯成村民們看得懂的文字或圖紙等內(nèi)容，并對規(guī)劃中多方博弈事件進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出相應(yīng)的解決方案，確保達(dá)成共識。

4.2 思路方法轉(zhuǎn)型

4.2.1“雙向結(jié)合”的編制思路

“目標(biāo)導(dǎo)向”式的村莊規(guī)劃側(cè)重愿景，而“問題導(dǎo)向”式更關(guān)注眼前。只有兩者相結(jié)合，并以實(shí)用型村莊規(guī)劃理念與方法[12]，因地制宜進(jìn)行編制，才能確保規(guī)劃管用、適用及好用。在全面分析梳理襄陽市、襄城區(qū)及臥龍鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃后，結(jié)合洪廟村當(dāng)前發(fā)展實(shí)際及困境，確定村莊規(guī)劃思路。分析評價發(fā)現(xiàn)其資源稟賦具有一定特色，但挖掘利用不足。基于生態(tài)文明與以民為本觀念理念，規(guī)劃提出以洪廟村農(nóng)林及地域文化資源為突破點(diǎn)，構(gòu)建具有洪廟特色的“襄土文化”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確立合理的村莊發(fā)展目標(biāo)。

4.2.2 “共同締造”的工作方法

在政府主導(dǎo)的村莊規(guī)劃模式下，規(guī)劃師為提高工作效率，更多關(guān)注落實(shí)好上層政策意圖，缺乏與基層村民的良好溝通，導(dǎo)致作為村莊主體的村民常被邊緣化。這種信息溝通不順暢與反饋不充分的工作模式使得規(guī)劃落地性差，久而久之導(dǎo)致關(guān)系村民切身利益的村莊規(guī)劃也變成了村干部、規(guī)劃師的事情。所以應(yīng)重新明確界定鄉(xiāng)村規(guī)劃中政府、規(guī)劃師、村民的位置，轉(zhuǎn)變村莊公共事務(wù)“干部干、村民看”的怪像。

在洪廟村規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮村民的主觀能動性，規(guī)劃師更多是承擔(dān)橋梁式通路作用。如有關(guān)村民宅基是集中還是分散選址問題，通過召開村民會議的形式調(diào)查民意，并采用村民“簽字畫押”方式進(jìn)行確認(rèn)，最后由村委會加蓋公章進(jìn)行存檔。在獲取村民想法后，也不急于馬上出正式方案或成果，而是讓村民參與到編制日常工作中來。通過手繪草圖方案的形式與村民代表共同商議討論，甚至請他們幫忙采用“非專業(yè)”手法修改圖紙，繪制出他們認(rèn)為需要的方案。通過這種方式，讓他們參與到整個規(guī)劃的過程中來，探索并建立了一套多方協(xié)作、上下結(jié)合的參與式鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方法，共同締造出具有可實(shí)施性的規(guī)劃方案。

4.3 技術(shù)內(nèi)容轉(zhuǎn)化

4.3.1“兩導(dǎo)一束”的核心內(nèi)容

首先，為保障洪廟村規(guī)劃成果的實(shí)用性，工作組建立了一套“四位一體”的工作路線，確保規(guī)劃“橫向到邊、縱向到底”。在環(huán)境承載力與資源稟賦潛力評價基礎(chǔ)上，先通過“發(fā)展謀劃”確立村莊定位、由“總體規(guī)劃”梳理村域格局、再到“建設(shè)規(guī)劃”布局核心區(qū)域、最后由“行動計劃”明確實(shí)施項(xiàng)目。這“四劃”環(huán)環(huán)相扣又相互獨(dú)立，一方面充分體現(xiàn)了上位規(guī)劃戰(zhàn)略傳導(dǎo)性，另一方面各階段的工作可自成體系，便于村民了解工作進(jìn)程及分步開展相關(guān)工作（見圖6）。

其次，肩負(fù)“多規(guī)合一”使命的村莊規(guī)劃，既要發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，又要凸顯空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，還要體現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用。為此，在洪廟村規(guī)劃編制中創(chuàng)新性地提出了重點(diǎn)強(qiáng)化“兩導(dǎo)一束”的核心內(nèi)容。一是通過發(fā)展謀劃對村莊目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間格局等戰(zhàn)略引領(lǐng)類內(nèi)容進(jìn)行“發(fā)展引導(dǎo)”，依據(jù)洪廟村地域資源稟賦及村域“兩力”評價結(jié)果，即“環(huán)境承載力”及“資源稟賦潛力”的綜合評價，提出“一核領(lǐng)全域、兩片襯六園、溝域帶延展、農(nóng)旅互交融”的村域總體空間格局；二是通過總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃對村莊用地布局、民宅基地、建設(shè)項(xiàng)目等剛性管控類內(nèi)容進(jìn)行“空間約束”，結(jié)合地方土地“三調(diào)”工作對洪廟村域土地利用進(jìn)行規(guī)劃，立足村莊建設(shè)用地總量不增原則，確定各類用地指標(biāo)及空間邊界。并結(jié)合村莊人口與人均耕作面積的演變趨勢預(yù)測人口戶數(shù)，對中心村宅基地位置進(jìn)行空間落位，明確保留村灣農(nóng)宅建設(shè)要求；三是通過行動計劃對村莊整治、設(shè)施配置、景觀風(fēng)貌等配套支撐內(nèi)容進(jìn)行“建設(shè)指導(dǎo)”，列出近期人居環(huán)境、配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)清單。

4.3.2“精準(zhǔn)實(shí)用”的成果模式

村莊規(guī)劃作為空間規(guī)劃體系中詳細(xì)規(guī)劃的一種類型，其核心仍是發(fā)揮空間資源配置的工具作用，但規(guī)劃的“工具理性”并不必然導(dǎo)致規(guī)劃“價值理性”的實(shí)現(xiàn)[13]。因此，還需將編制出來的技術(shù)內(nèi)容如文本、圖紙等，依據(jù)對象需求的差異性進(jìn)行精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，充分凸顯規(guī)劃的價值作用，消除民間認(rèn)為規(guī)劃只是“圖上畫畫、墻上掛掛”的偏見。如洪廟村規(guī)劃采用入鄉(xiāng)隨俗的方式，將按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制的專業(yè)性很強(qiáng)的文本及圖紙，轉(zhuǎn)譯為村民們看得懂的如“村規(guī)民約”“宣傳手冊”等成果；還為便于對洪廟村國土自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記及一張圖平臺管理，將基于CAD軟件繪制的工程圖紙轉(zhuǎn)換成GIS軟件相關(guān)數(shù)據(jù)；為探索總結(jié)實(shí)用性的集聚提升類村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，還依托洪廟村規(guī)劃成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)撰寫了本篇拙文。

5結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給我國鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村規(guī)劃都帶來了全新挑戰(zhàn)。國家要求到2022年探索形成一批格局特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)。中部丘陵地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場之一，探索此區(qū)域集聚提升類村莊規(guī)劃方法，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但筆者僅通過襄陽市臥龍鎮(zhèn)洪廟村這一個案，對集聚提升類村莊特征、趨勢及規(guī)劃對策等相關(guān)問題進(jìn)行了粗淺探討，而并未對其他地區(qū)、地域及類型村莊規(guī)劃進(jìn)行討論。寄望本文能夠拋磚引玉，引發(fā)新時代鄉(xiāng)村規(guī)劃理論及實(shí)踐探索的深入研究。

注：

①“三鄉(xiāng)工程”是指市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。

② 生命共同體：“山水林田湖草”是一個生命共同體。

③ 兩山理論：綠水青山就是金山銀山。

④ 千萬工程：“千村示范，萬村整治”工程。

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