王翠娥

摘? 要：根據(jù)Scott的三維度分析框架，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境分為創(chuàng)業(yè)規(guī)制性環(huán)境、創(chuàng)業(yè)規(guī)范性環(huán)境和創(chuàng)業(yè)認(rèn)知性環(huán)境。經(jīng)過(guò)政府20年來(lái)的立法、政策調(diào)控，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)制性維度不斷優(yōu)化。政府作為制度的最大供給者，現(xiàn)階段正向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度支持。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍支持和認(rèn)可。但是，囿于傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化觀念的影響，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)范性環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。從創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展歷程可以看出，我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育是被迫式發(fā)展而不是自發(fā)、內(nèi)生式發(fā)展。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)認(rèn)知性維度相對(duì)孱弱。提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)認(rèn)知性維度，應(yīng)該把創(chuàng)業(yè)教育納入國(guó)家長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境;制度環(huán)境三維度

中圖分類號(hào)：G641? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2020）02-061-05

根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)（15.53），高于美國(guó)（13.81）、英國(guó)（10.66）、德國(guó)（5.27）、日本（3.83）等發(fā)達(dá)國(guó)家。[1]國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)證研究表明，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)與一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的制度環(huán)境有密切的正相關(guān)關(guān)系。制度環(huán)境不僅影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活躍度，還在很大程度上影響創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)類型的選擇。尤其對(duì)于進(jìn)入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深化期的中國(guó)而言，制度環(huán)境更是深刻影響著創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)成功率。鑒于制度環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要影響，本文將采用制度環(huán)境三維度分析框架來(lái)分析我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，找出掣肘大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵因素，探尋優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境的路徑。

一、創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境的三維度分析框架

Baumol指出，合理的制度能激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者致力于生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增加和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);而不合理的制度則會(huì)驅(qū)使創(chuàng)業(yè)者投身于導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富再分配的非生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。[2]Scott提出了制度環(huán)境的三個(gè)維度：規(guī)制性、規(guī)范性和認(rèn)知性。[3]Kosotva在Scott的研究基礎(chǔ)上提出了國(guó)家制度環(huán)境三因素模型，用于闡釋不同國(guó)家的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境差異。[4]Busenitz等通過(guò)對(duì)德國(guó)、瑞典、挪威、西班牙、意大利和美國(guó)等6個(gè)國(guó)家的實(shí)證案例分析，驗(yàn)證了Kosotva的國(guó)家制度環(huán)境三因素模型的有效性。2005年，國(guó)內(nèi)學(xué)者肖斌，高建提出了用于評(píng)估中國(guó)不同城市創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境框架模型，研究結(jié)論驗(yàn)證Kosotva的國(guó)家制度環(huán)境三因素模型也能適用于同一個(gè)國(guó)家不同城市之間。李雪靈和馬文杰等通過(guò)實(shí)證分析論證了1999年至2010年10年間中國(guó)創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境在規(guī)制性、規(guī)范性和認(rèn)知性等3維度的變化規(guī)律和程度。當(dāng)前，3維度分析框架是分析創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境的有效工具。

根據(jù)Scott的三維度分析框架，我們把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境分為創(chuàng)業(yè)規(guī)制性環(huán)境、創(chuàng)業(yè)規(guī)范性環(huán)境和創(chuàng)業(yè)認(rèn)知性環(huán)境。創(chuàng)業(yè)規(guī)制性環(huán)境，主要是指政府為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供的金融支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境等政策、法律等制度的支持;創(chuàng)業(yè)規(guī)范性環(huán)境主要指社會(huì)民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的文化認(rèn)同及對(duì)創(chuàng)業(yè)的價(jià)值取向。創(chuàng)業(yè)認(rèn)知性環(huán)境，主要指大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)識(shí)別、運(yùn)營(yíng)企業(yè)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范和產(chǎn)品推廣等創(chuàng)業(yè)技能。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)制性環(huán)境

根據(jù)制度理論，制度質(zhì)量越高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越活躍。在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境過(guò)程中，政府是第一行動(dòng)者，也是制度的最大供給者。1999年，我國(guó)憲法肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位。同年，教育部提出，采取措施鼓勵(lì)高校教師和大學(xué)生自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。在這一背景下，長(zhǎng)期打壓個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境破冰，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)始萌芽。接下來(lái)的10年里，政府相繼出臺(tái)一系列促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律文件。2003年，國(guó)家專門制定了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，致力于改善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2008年，《就業(yè)促進(jìn)法》明確指出：“鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。”

1999年至2008年，政府不僅通過(guò)法律手段從宏觀上構(gòu)建創(chuàng)業(yè)規(guī)制性環(huán)境，同時(shí)國(guó)務(wù)院、工信部、人社部、財(cái)政部、教育部等中央各部委以及各省級(jí)政府也通過(guò)頒布各種創(chuàng)業(yè)政策文件，推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境的變革。具體主要從簡(jiǎn)化審批程序，加大財(cái)稅扶持、拓寬融資渠道、建立信用擔(dān)保體系、健全服務(wù)體系等方面為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展提供制度支持。2008年，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行對(duì)大學(xué)生就業(yè)的沖擊，十七大報(bào)告首次提出“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。2002年2008年，科技部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院等共出臺(tái)創(chuàng)業(yè)政策文件14件，逐步支起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境的規(guī)制性維度。這一時(shí)期，國(guó)家通過(guò)法律、政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)松綁，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，著重頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署從宏觀上構(gòu)建創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)確立了較好的制度基礎(chǔ)。此時(shí)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主要從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠政策、改善行政管理、提供小額擔(dān)保貸款、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面提供支持，但從整體上看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策還缺乏多方聯(lián)動(dòng)、扶持力度還有待加強(qiáng)。

從2009年起，中央秉持“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”政策，中央各部委、地方各級(jí)政府開(kāi)始多方協(xié)同發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策和文件，共同制定、落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。與前一階段的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策相比，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款額度明顯提高，稅收減免力度加大、范圍更廣，規(guī)定更加詳細(xì)，操作性加強(qiáng)。2012年，國(guó)務(wù)院針對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整做出具體部署，通過(guò)土地、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)等手段促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)后為落實(shí)“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”，中央各部門也相繼出臺(tái)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)政策逐漸體系化，政策內(nèi)容更加詳細(xì)具體、力度更大，創(chuàng)業(yè)制度支持向縱深發(fā)展。

2014年，國(guó)家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略。2014～2018年國(guó)務(wù)院及中央各部委共發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策文件118件，創(chuàng)業(yè)政策文件呈現(xiàn)“專門化”的特點(diǎn)[5]，政府持續(xù)使用金融支持、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)等手段優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金支持等提升創(chuàng)業(yè)供給服務(wù)。隨著商事制度改革、登記制度改革、“放管服”改革等一系列改革舉措推進(jìn)、深化，我國(guó)創(chuàng)業(yè)規(guī)制性制度環(huán)境不斷優(yōu)化，正向世界一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境邁進(jìn)。

在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的大背景下，各級(jí)地方政府在優(yōu)化大學(xué)生規(guī)制性創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境中也發(fā)揮了重要作用。福建省出臺(tái)《福建省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，從建立高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃等方面，全方位部署，形成強(qiáng)有力、多維度的青年創(chuàng)業(yè)支撐網(wǎng)。2019年，浙江省出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》，從推動(dòng)“雙創(chuàng)”生態(tài)、主體、動(dòng)能、平臺(tái)、投融資服務(wù)等維度升級(jí)，營(yíng)造公正、透明、可預(yù)期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)范性環(huán)境

創(chuàng)業(yè)規(guī)范性環(huán)境主要指社會(huì)民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的文化認(rèn)同及對(duì)創(chuàng)業(yè)的價(jià)值取向。文化與規(guī)范是存在于人們意識(shí)深處的社會(huì)“烙印”，對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)態(tài)度有著潛移默化的影響，從而影響創(chuàng)業(yè)行為的選擇。[6]大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)范性環(huán)境主要衡量社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍及這種創(chuàng)業(yè)氛圍對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響程度。

文化是一個(gè)國(guó)家潛在的、歷史的氛圍，授予其人民一定的身份。[7]不同的歷史階段形成不同的文化氛圍，對(duì)人民的身份認(rèn)定也就采取截然不同的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從事私營(yíng)活動(dòng)被認(rèn)為投機(jī)倒把。民眾對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)烈的抵觸情緒，對(duì)個(gè)體創(chuàng)業(yè)者持有輕視的態(tài)度。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)空前活躍，社會(huì)民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的態(tài)度也發(fā)生了根本的變化。民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)者的態(tài)度由最初的敵對(duì)、輕視逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽鸪?、羨慕。當(dāng)前，支持創(chuàng)業(yè)的文化氛圍比任何一個(gè)歷史時(shí)期都要濃厚，國(guó)家不僅專門立法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)安全和人身安全，還積極通過(guò)主流媒體營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)的主流價(jià)值取向。

大學(xué)生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，是國(guó)家推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的積極踐行者。高校作為培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的組織，也在積極營(yíng)造有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的氛圍，并提供各種服務(wù)支持。目前，很多高校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，專門為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是，創(chuàng)業(yè)政策宣傳。高校通過(guò)學(xué)校官網(wǎng)、講座、校園廣播、宣傳手冊(cè)、社交平臺(tái)等形式持續(xù)推送國(guó)家、當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)業(yè)政策，逐漸培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神。二是，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器。高校通過(guò)校園創(chuàng)業(yè)大賽遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入住大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化階段，高校提供資金、場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等支持。三是，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。在產(chǎn)教融合大背景下，高校積極引進(jìn)企業(yè)資源，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)。四是，提供創(chuàng)業(yè)跟蹤、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)時(shí)會(huì)遇到很多有關(guān)法律、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的問(wèn)題。部分高校專門成立創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)部，為在校大學(xué)生和本校畢業(yè)大學(xué)生提供援助。伴隨國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的進(jìn)一步落實(shí)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境將更加專業(yè)化，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)將得到更多的支持和鼓勵(lì)。

四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知性環(huán)境

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知性環(huán)境主要指大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)識(shí)別、運(yùn)營(yíng)企業(yè)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范和產(chǎn)品推廣等知識(shí)技能。Niels Bosma 認(rèn)為創(chuàng)業(yè)成功主要在于創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)環(huán)境兩個(gè)方面。[8]大學(xué)生與創(chuàng)業(yè)者是兩種截然不同的身份。大學(xué)生能否成為創(chuàng)業(yè)者，摒除創(chuàng)業(yè)規(guī)制性、規(guī)范性制度障礙，還取決于大學(xué)生是否具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)主要依托于高校的創(chuàng)業(yè)教育。因此，高校創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r能客觀反映大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知性維度。

1999年，為響應(yīng)教育部“加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，采取措施鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”的號(hào)召，部分高校開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)教育的征程。浙江大學(xué)創(chuàng)辦首個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理強(qiáng)化班。清華大學(xué)首辦大學(xué)創(chuàng)業(yè)園。2003年，教育部批復(fù)清華大學(xué)等9所高校成為首批創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)高校。同年，北京航天航空大學(xué)舉辦首屆全國(guó)創(chuàng)業(yè)教育骨干教師培訓(xùn)。大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的師資力量得到發(fā)展，但仍然非常薄弱。2008年，在大學(xué)擴(kuò)招和金融危機(jī)的雙重影響下，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題日益突出。為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)始得到重視，近百所高校開(kāi)設(shè)KAB創(chuàng)業(yè)教育課程。此時(shí)我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例只有1%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的20%。與實(shí)際創(chuàng)業(yè)人數(shù)形成強(qiáng)烈反差的是我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈。據(jù)麥可思調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009屆大學(xué)畢業(yè)生有創(chuàng)業(yè)意愿的達(dá)18%。有創(chuàng)業(yè)意愿的人數(shù)與實(shí)際真正創(chuàng)業(yè)的人數(shù)相差懸殊，主要原因之一是受制于大學(xué)生自身創(chuàng)業(yè)能力水平。這個(gè)階段的高校創(chuàng)業(yè)教育仍然處于低迷狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)教育只能惠及少數(shù)大學(xué)生，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的提升影響有限。

2012年，教育部明確要求本科院校必須開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課，并發(fā)布“‘創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)大綱（試行）”。至此，創(chuàng)業(yè)教育才在本科院校得以鋪開(kāi)，創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入較快發(fā)展通道。各種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽也如火如荼地開(kāi)展。據(jù)悉，2018“創(chuàng)青春”浙大雙創(chuàng)杯全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，吸引全國(guó)2000余所包括港澳地區(qū)197所高校逾百萬(wàn)大學(xué)生參賽。除了中央各部委牽頭舉辦的全國(guó)性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，各省市地方政府也紛紛舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，推動(dòng)地方創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。目前，高校創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)推廣到高職院校，高校創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)普及化趨勢(shì)，接受創(chuàng)業(yè)教育的大學(xué)生比例大大提高。

雖然經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育取得一定的發(fā)展，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境的認(rèn)知性維度得到提升。但從總體上看，高校創(chuàng)業(yè)教育教材仍然比較匱乏且良莠不齊;創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍大部分仍有輔導(dǎo)員兼任，缺乏具有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍;創(chuàng)業(yè)課程內(nèi)容偏向于創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)的傳授;創(chuàng)業(yè)教育課程缺乏系統(tǒng)性;大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)仍待加強(qiáng)。據(jù)麥可思研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.7%。[9]據(jù)中國(guó)社科院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率仍不足5%?？梢?jiàn)，我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育任重道遠(yuǎn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境的認(rèn)知性維度仍比較孱弱。

五、結(jié)論與建議

通過(guò)制度環(huán)境的三維度框架分析我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的變遷，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)制性環(huán)境持續(xù)向好，政府通過(guò)立法手段和政策調(diào)控，不斷優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)制性環(huán)境。來(lái)自政府的創(chuàng)業(yè)制度支持大大激發(fā)了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率由2008年的1%上升到2018年2.7%。

營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，政府責(zé)無(wú)旁貸。在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)規(guī)制性環(huán)境中，中央政府應(yīng)持續(xù)做好創(chuàng)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各責(zé)任部委的職責(zé)。地方政府根據(jù)中央的綱領(lǐng)要求，制定具體的實(shí)施配套方案，并且根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)做出詳細(xì)部署，確保各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)到位。習(xí)近平總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮政府作用，更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！盵10]隨著國(guó)務(wù)院推行的“放管服”改革，政府角色向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，應(yīng)積極做好創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持、消除經(jīng)營(yíng)壁壘、搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，增加政府采購(gòu)等服務(wù)。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)范性環(huán)境也隨著改革浪潮發(fā)生巨變。社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍支持和認(rèn)可。但也應(yīng)該看到，雖然我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率較十年前有所提升，但是與美國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍然比較懸殊。究其原因文化氛圍也是一大影響因素。我國(guó)傳統(tǒng)文化一直奉行“學(xué)而優(yōu)則仕”的理念，考上大學(xué)的最終目的就是能夠走上仕途，從此享有較高的社會(huì)地位和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。很多大學(xué)生也深受此文化理念的影響，一到畢業(yè)季就忙于準(zhǔn)備公務(wù)員、事業(yè)單位考試，根本沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的意愿。另一方面，隨著改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)騰飛，中國(guó)誕生了一大批中產(chǎn)階級(jí)，有很多大學(xué)生家境比較優(yōu)越，沒(méi)有生存壓力，再加上很多家長(zhǎng)比較寵溺孩子，舍不得讓孩子吃苦，堅(jiān)持給孩子做比較安逸的職業(yè)規(guī)劃。在這種氛圍下，有較好就業(yè)崗位的大學(xué)生更加抵御不住高薪誘惑，難以真正走上自主創(chuàng)業(yè)的道路。

文化氛圍是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀形成的，也隨著歷史環(huán)境變化而改變。在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，青年創(chuàng)業(yè)逐漸成為時(shí)代潮流，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文化土壤也將越來(lái)越肥沃。從創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展歷程可以看出，我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育是被迫式發(fā)展而不是自發(fā)、內(nèi)生式發(fā)展。目前，我國(guó)高校的創(chuàng)業(yè)教育水平整體較低，在一定程度上影響大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)水平。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力不能一蹴而就。大學(xué)簡(jiǎn)短幾年的創(chuàng)業(yè)教育更不能批量生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)者。大學(xué)生是否有創(chuàng)業(yè)意愿，尤其是能否創(chuàng)業(yè)成功，很大程度上取決于大學(xué)生自身是否具有整合資源的能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、管理團(tuán)隊(duì)的能力以及創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、進(jìn)取的精神。因此，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，不能僅僅依靠高校的創(chuàng)業(yè)教育，而應(yīng)把它貫穿到整個(gè)國(guó)民教育體系中。創(chuàng)業(yè)教育不僅僅是高校的責(zé)任，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)都應(yīng)該把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力納入到人才培養(yǎng)方案中。政府應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，把創(chuàng)業(yè)教育納入國(guó)家長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃。

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