新時代“共建共治共享”社會治理格局的內(nèi)涵解析及構(gòu)建途徑

張廣利 濮敏雅

【摘要】黨的十九大提出了“共建共治共享”的社會治理格局，就是要求各社會組織力量共同參與社會建設，共同參與社會治理，共同分享社會治理的成果。為了構(gòu)建新時代“共建共治共享”的社會治理格局，要樹立多元主體參與的合作治理理念，促進預防與化解社會矛盾的“大調(diào)解”機制建設，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧城市建設實現(xiàn)智能化治理，并健全社會公共安全體系建設、推進社會心理服務體系建設、完善社區(qū)治理體系建設。

【關(guān)鍵詞】“共建共治共享” ?社會治理 ?智慧城市

【中圖分類號】C912 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.015

黨的十九大指出，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。除了對生活物質(zhì)的關(guān)注，人民對居住環(huán)境、社會公平、法治和民主等也有了新的要求。[1]為更好地滿足人民需求，解決好人民關(guān)注的問題，處理好社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾，在未來的社會治理中，要建立“共建共治共享”的新格局，同時不斷推動社會治理的創(chuàng)新。

新時代建立“共建共治共享”的社會治理格局的內(nèi)涵解析

在“十三五”規(guī)劃中，我們黨明確提出要創(chuàng)新社會治理，建立“共建共享”的社會治理格局。黨的十九大在“共建共享”的基礎上，增加了“共治”，更加鮮明地展現(xiàn)社會治理的思想。

共建：共同參與社會建設?，F(xiàn)階段社會共建有三部分內(nèi)容。一是社會事業(yè)建設。這主要是在政府的主導下，由政府和社會合作，密切聯(lián)系各類市場主體和社會力量，為其參與就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的社會服務提供便利。二是社會法治建設。法治是社會穩(wěn)定的基石，是人民安居樂業(yè)的保障。因此，在法律法規(guī)和政策的制定中，如何確保人民能夠參與到制度建設中來，使黨和國家政府能夠傾聽民意，是確保社會法治共建的重要基礎。三是社會力量建設。社會組織除了主動、積極參與社會建設，還要在治理的責任感上提高認識。當然，社會組織參與社會建設，離不開政府的引導和幫助。各級政府要充分認識社會組織的重要性和關(guān)鍵性，正確看待新時代社會組織參與社會治理的作用和功能，市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開社會力量的支持和推動，政府管理過程中同樣需要社會力量的積極參與和幫助。[2]

共治：共同參與社會治理。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們參與社會治理的愿望也愈加強烈。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在物質(zhì)生活得不到滿足時，人民對于社會治理參與的欲望不高，但隨著人民物質(zhì)需求的滿足，人民對社會公平、法治、民主以及個人價值實現(xiàn)等的愿望就會開始涌現(xiàn)。同時，參與權(quán)是憲法賦予每一位公民的權(quán)利和義務，也是人性的需要。[3]所以，黨和政府要為人民參與社會治理創(chuàng)造條件和提供便利。具體來說：一是圍繞結(jié)構(gòu)短板改革和完善。社會治理是一個復雜難題，需要在治理中引入多元主體共同參與。社會力量作為社會組織中的重要組成部分，如何積極引導社會力量參與社會治理，讓其在政府治理和居民自治中發(fā)揮積極作用，是黨和政府需要積極探索的方案之一。二是社會力量應在供給側(cè)改革中有所體現(xiàn)。隨著國家供給側(cè)改革的不斷深化，政府要積極引導社會力量在供給側(cè)改革中發(fā)揮積極作用，使其成為供給側(cè)改革的重要參與者，與其他供給主體共同成為供給側(cè)改革的中堅力量。三是基層組織自治水平亟待提升。隨著人民知識水平的提升，基層民眾對民主自治的要求也越來越高。因此，基層民主自治制度必須在選舉、管理和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都實現(xiàn)民主，只有這樣，公民共治參與的權(quán)利才能得到保障。

共享：共同享有治理成果。治理的成果要確保人民能共享，中國國土面積廣泛，不同的地區(qū)和群體間，治理成果又存在著顯著差異。但只要還沒有實現(xiàn)全民富裕，只要還有一個人為溫飽奔波，為基本的生活問題所困，那么黨和政府就不能安之若素。只要發(fā)展還沒有滿足人民的需要，那么我們的奮斗就不能停止。政府要有思想、有理念，要在維護底線的基礎上，把握重點，優(yōu)先解決低收入群體和弱勢群體的生存和生活問題。[4]經(jīng)濟成果只是國家治理成果的一個方面，除此之外，還要確保人民能夠共享生態(tài)成果、政治成果等，而各類成果的共享，都必須依賴黨的領(lǐng)導，在政府的有序組織下使各方主體都能積極參與，才能真正實現(xiàn)發(fā)展成果與人民共享。

新時代“共建共治共享”的社會治理格局的構(gòu)建途徑

在中國特色社會主義新時代，構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理格局是我國維護社會和諧與穩(wěn)定的重要保障。從推進路徑來看，為了構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理格局，我們必須做好以下幾個方面的工作。

樹立多元主體參與的合作治理理念。新時代背景下，社會多元發(fā)展，人們的思想意識和價值取向也各有不同，在利益的追求上也是因人而異。但只有各個主體共同參與社會治理，才能形成“共建共治共享”的新格局，只有凝聚各界力量，社會治理才能向著新格局的方向發(fā)展。為凝聚各方力量，使不同價值取向的社會主體能積極參與社會治理，一是在全社會形成廣泛認識，使“共建共治共享”理念深入人心，獲得各方的認可和支持。在過去幾十年間，我國社會治理主要倚重政府進行管理，社會主體則較少參與。而社會主體事實上也是社會治理過程中不可忽視的重要力量。因此，在當前時代背景下，黨和政府要注意引導社會主體參與合作治理。社會是一個多元人群的復雜構(gòu)成，不同群體和個人之間，認知能力和公共意識也存在差異。因此，在社會治理過程中，如何協(xié)調(diào)多元主體共同參與成為一個難題，“合作治理”的方式將有望解決這個難題，凝聚各類主體，構(gòu)建合作機制和共治模式，共同推動治理格局呈現(xiàn)出政府和社會自治有機銜接的良好局面。[5]二是建立多元社會主體共同參與的體制機制。以前由于過度依賴政府治理而制定了大量的行政管理文件和政策，在一定程度上阻礙了社會組織和社會公眾參與的熱情和積極性。新時代背景下，要圍繞“共建共治共享”目標，建立富有民主和法治精神的機制和體制，積極引導多元社會主體參與其中，并為其參與“共建共治共享”創(chuàng)造條件。事實證明，“共建共治共享”離不開制度保障。只有廣泛主體參與社會治理，才能讓民心涌現(xiàn)，讓民聲得以傳遞，才能滿足居民政治參與的愿望，也只有這樣，社會治理才能真正實現(xiàn)多元主體廣泛參與。

促進預防與化解社會矛盾的“大調(diào)解”機制建設。在中國城鎮(zhèn)建設不斷推進、市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，不同群體間出現(xiàn)了不同的利益追求，社會矛盾開始涌現(xiàn)。因而，社會公平遭受影響，對社會穩(wěn)定也構(gòu)成了一定威脅，不利于和諧社會的形成與發(fā)展。同時，不同群體間的利益糾紛和沖突也將對我們黨的執(zhí)政能力和治理能力形成考驗。因此，妥善處理好不同利益主體間的糾紛和分歧，是我們黨和政府努力的方向。目前，人均發(fā)展不平衡、地區(qū)差異較大等因素正成為社會矛盾激化的誘因。故而，建立以人民調(diào)解為主、行政調(diào)解參與和司法解釋保障的“大調(diào)解”機制顯得尤為重要。需要注意的是，一方面，在“大調(diào)解”中，發(fā)揮主導性作用的是行政調(diào)解。我們要圍繞行政調(diào)解的需要，建立完善的法律制度和標準的行政調(diào)解程序。與此同時，還要注意提高調(diào)解人員的業(yè)務水平和素養(yǎng);另一方面，司法解釋是最后的屏障。當各方在調(diào)解中不能實現(xiàn)諒解時，則法院會介入糾紛，進行司法調(diào)解，有時也稱訟訴調(diào)解。司法解釋作為法治的一部分，在執(zhí)行過程中也需要不斷更新和完善，要關(guān)注每一個人的利益。在國家法律、規(guī)章、社會公序良俗等的指導下，在人民調(diào)解委員會的主持下，人民調(diào)解的調(diào)解對象主要是民間糾紛當事人，采取的方法主要是規(guī)勸、疏導、換位思考等，努力使沖突雙方互諒互解，自愿達成協(xié)議，從而使糾紛和矛盾得以消除。[6]人民調(diào)解在本質(zhì)上是人民的自我管理、教育和自我服務的一種自治行為，是“大調(diào)解”的基礎，是基層治理體系中不可或缺的一個組成部分。

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧城市建設實現(xiàn)智能化治理。目前，物質(zhì)經(jīng)濟成為各方主體追求的一個利益目標，在利益面前，矛盾和糾紛涌現(xiàn)，如何平衡各方利益，使不同主體實現(xiàn)對話合作，成為社會問題治理的一個出路。但實際上，社會治理主體并不是一個整體，而是被割裂的多個部分，不同部分之間又存在著阻隔。因此，社會治理存在碎片化現(xiàn)象，治理水平低下，治理效果與治理預期極為不符。在網(wǎng)絡技術(shù)快速發(fā)展的今天，社會治理日漸需要技術(shù)的支持和幫助，在社會治理中引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極運用大數(shù)據(jù)，能夠使社會信息更加透明和立體，為政府社會治理帶來益處。利用技術(shù)性手段，提升社會治理水平，讓社會治理格局插上智能化的翅膀，是當前發(fā)展的主要方向。新時代條件下，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，通過收集各類社會治理數(shù)據(jù)，逐步將不同治理主體拉到同一個信息溝通領(lǐng)域中，為治理主體間的溝通和交流建立橋梁，同時，也拓展了不同治理主體參與治理的渠道和途徑。在各類網(wǎng)絡終端日益普及的今天，社會呼聲開始受到政府的關(guān)注和重視，由此，推動了社會治理方式的發(fā)展和變革。[7]

此外，實現(xiàn)智能化的社會治理格局，離不開智慧城市的建設支持。在建設智慧城市過程中，需要不同政府部門共同協(xié)作，一起努力，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的背景下逐步提高城市治理的整體性，拓展渠道，廣聽民意，為公眾參與社會治理提供便利，持續(xù)加強城市智能化管理網(wǎng)絡建設，不斷提高公共服務、公共決策、社會治理的智能化水平。智慧城市的建設，離不開各種數(shù)據(jù)的收集和處理。各治理主體應積極配合和推動數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)為城市“精準診治”，實現(xiàn)“靶向治理”，從而提高城市問題解決的針對性和科學性，并不斷創(chuàng)新治理機制和體制，積極探索智能化背景下的治理方法和思路。例如，為了推動城市治理智能化，天津市在城市建設、生態(tài)建設等多個方面接入移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使社會公眾也能實時對城市治理問題暢所欲言，從而提高城市治理過程中的公眾參與水平。

健全社會治理的配套體系?！肮步ü仓喂蚕怼钡纳鐣卫砀窬诌€要有相應的配套體系，在“共建共治共享”的視野下，社會治理配套體系應包括三個方面。

第一，健全社會公共安全體系建設。和平的生活環(huán)境是每一個公民的內(nèi)心向往，同時，也是事關(guān)人民群眾的直接利益，關(guān)系到人民群眾健康、財產(chǎn)等各方面的安全。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國社會正進入新的歷史時期，公共安全事件也時有發(fā)生，每一次安全事件的發(fā)生，不僅關(guān)系到人民群眾的生存生活安全，而且也對黨和政府在新形勢下公共安全危機的處理和應對形成考驗。公共安全體系的建設，對于國家穩(wěn)定和社會發(fā)展具有重要意義。因此，建立健全預防體制機制對國家長治久安意義非凡。健全公共安全事件的應對和解決機制，完善事件善后處理方案，進一步加強安全生產(chǎn)責任制，預防重特大事故發(fā)生，為社會穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建安全基石，全方位、多層次編織公共安全網(wǎng)，努力建設平安中國。

第二，推進社會心理服務體系建設。目前，我國正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，市場經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和社會開放水平均有所變化，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國內(nèi)與國際間的思想理念正在交流與碰撞，社會心理服務體系建設極為重要。具體來說：一方面，需要在全社會積極弘揚正能量，努力提高全體國民的心理健康水平;另一方面，要引導和強化社會成員的人格培養(yǎng)，塑造自信自尊、積極向上的良好心態(tài)，主動推進社會心理服務體系建設，為促進和諧社會建設、文明社會發(fā)展提供動力與支持。

第三，完善社區(qū)治理體系建設。在社會治理過程中，要重點關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)，圍繞人這個根本，創(chuàng)新體制機制建設。目前，按照中央部署，基層治理正成為新時期社會治理的重點，要圍繞基層治理投入更多資源，實施網(wǎng)格化管理，以社會化服務為指引，完善和健全基層綜合服務管理平臺，引導基層建設邁向新時期。

注釋

[1]詹國彬：《走向善治：以十九大報告精神為指引開創(chuàng)社會治理新局面》，《南京審計大學學報》，2017年第6期。

[2]顧朝曦：《深入學習貫徹黨的十九大精神 開啟中國特色社會治理新征程》，《中國民政》，2017年第24期。

[3]王名、李朔嚴：《十九大報告關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)觀點與美好生活價值觀》，《中國行政管理》，2018年第3期。

[4]陳曉春、肖雪：《共建共治共享：中國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的理論邏輯與創(chuàng)新路徑》，《湖湘論壇》，2018年第6期。

[5]朱新武、王明標：《共建共治共享的社會治理格局：理論闡釋與體系構(gòu)建》，《新疆大學學報（哲學·人文社會科學版）》，2018年第6期。

[6]夏錦文：《共建共治共享的社會治理格局：理論構(gòu)建與實踐探索》，《江蘇社會科學》，2018年第3期。

[7]薛瑞漢：《新時代打造共建共治共享的社會治理格局研究》，《中州學刊》，2018年第7期。

責 編/肖晗題