成渝開唱“雙城記”

朱昌俊

成渝“動”起來了。

3月17日，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設四川重慶黨政聯席會議舉行第一次會議，部署共同落實成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重點工作。會議提出要切實把戰(zhàn)略要求轉化為戰(zhàn)略行動，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設開好局起好步。

這是自今年1月初，中央提出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大決策后，川渝兩地黨政聯席會議舉行第一次會議，也標志著這個備受關注的區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略，正式按下“啟動鍵”。

抱團比預想中更快

事實上，川渝兩地黨政聯席會議第一次會議召開之前，在過去的短短2個多月時間里，川渝兩地就成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在多個層面展開了密切的交流和合作，并且快速敲定了一些重大項目。

1月17日，距中央提出推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設后不到半個月，四川省發(fā)改委負責人就率隊赴重慶，與重慶市發(fā)改委召開深化川渝合作推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設工作對接會;隨后，重慶市發(fā)改委團隊又趕赴四川做進一步溝通協調。

3月11日，川渝兩省市舉行深化交通運輸合作視頻會;同日，四川省科技廳與重慶市科技局舉行工作對接會……這表明，即使在疫情期間，川渝兩地也仍在抓緊成渝地區(qū)雙城經濟圈的推進工作，緊迫感十分明顯。

除了相互對接，更有一些重大工程快速推進。其中最具標志性意義的就是成渝中線高鐵。

城市群融合發(fā)展，高效的交通連接體系是最基礎的保障。目前成渝之間有兩條高鐵連接——成渝、成遂渝，但后者的設計時速只有200km，真正的高鐵線路仍只有成渝。所以，成渝之間要像長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)之間那樣有完善的交通網絡，再增加一條真正意義上的高鐵很有必要。

川渝兩地顯然都意識到了這一點。1月中旬，重慶市政府工作報告率先指出，今年將開工建設成渝中線高鐵。隨后，中國鐵路招投標網站顯示，“成渝中線高鐵勘察設計項目”開始招投標，意味著成渝中線已經進入勘察設計預可研、科研、初步設計階段。

這份招投標公告還透露，“擬規(guī)劃建設成渝中線高鐵，并采用更高技術標準”。這被外界解讀為成渝中線運行時速將達到350公里-400公里。如屬實，則可能成為中國設計時速最高的高鐵線路。成渝中線高鐵原本并未納入國家中長期鐵路網規(guī)劃，在這一背景下能夠得到如此迅速的推進，不僅說明川渝兩地非常重視，也得到了國家層面的強力支持。

關于這一點，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人在1月中旬更是有明確表態(tài)：今年將大力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，促進各地區(qū)城市群發(fā)展，指導地方開展都市圈規(guī)劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎設施聯通水平，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

可以說，盡管受疫情影響，但成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，自被中央提出后，從相關國家部委到川渝兩地就開始迅速部署落實行動，比外界預想的要來得更快。

為何受重視

當前，區(qū)域經濟的一個非常明顯的戰(zhàn)略趨勢，就是推進城市群、都市圈建設。最新的文件便是國家發(fā)改委發(fā)布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，直接點名了15個大城市群。

目前，京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化先后上升到國家戰(zhàn)略，相關規(guī)劃也已經出臺。這些都表明，城市群、都市圈是未來城鎮(zhèn)化和區(qū)域經濟發(fā)展的重頭戲。

具體到成渝地區(qū)雙城經濟圈來說，它是三大頂級城市群之后，最有希望上升到國家戰(zhàn)略的第四個城市群，也可以說是呼聲最高的中國經濟“第四極”。

為什么是成渝？這個既要看經濟實力，也要在國家戰(zhàn)略的平衡上予以綜合考量。在經濟總量上，成渝地區(qū)雙城經濟圈，目前不僅低于前三大城市群，也低于長江中游城市群。其他人口、城鎮(zhèn)化率等指標也不占優(yōu)勢。

但是，在國家戰(zhàn)略層面，成渝的區(qū)位優(yōu)勢無可替代。前三大城市群都位于東部地區(qū)，而縱觀中西部內陸地區(qū)，需要明確一個增長極，成渝毫無疑問是最具綜合實力的選手。

另一方面，前三大城市群，都屬于雙核和多核，京津冀有北京、天津，粵港澳大灣區(qū)有香港、廣州、深圳，長三角有上海、南京、杭州、合肥等。

而在內陸地區(qū)，真正具備雙核的城市群，只有成渝。兩大核心城市的經濟總量均位居全國前十。且行政級別上，一個是直轄市，一個是副省級城市，這在內陸地區(qū)，也是絕無僅有的“高端搭配”。

因此，國家層面對成渝地區(qū)雙城經濟圈的定位很明確——推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，打造內陸開放戰(zhàn)略高地。

這些年，整體經濟環(huán)境和格局在發(fā)生變化，挖掘內陸地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾愿油癸@，也讓成渝的“大后方”戰(zhàn)略地位更受倚重。一定程度上說，國家和兩地層面的推進速度，也是由大環(huán)境下發(fā)展的緊迫性所決定。

需要化解的短板和阻力

目前，與前三大城市群比起來，成渝的綜合實力差距比較明顯，并且自身也有不少短板需要突破。

成渝雙圈被國家賦予的定位之一是成為具有全國影響力的重要經濟中心，不說經濟總量的差距，成渝在具有全國影響力的經濟平臺建設上，也還有諸多功課需要做。

以前三大城市群為例。京津冀有金融監(jiān)管總部+金融總部+新三板;長三角有滬交所等多個金融市場要素體系+金融總部+央行上?？偛?粵港澳大灣區(qū)也有多個股票交易市場。而成渝地區(qū)在這方面，目前還基本是空白。

未來，成渝要真正成為具有全國影響力的經濟中心，至少也得有類似的全國性金融總部，甚至是新增股票交易市場。另外，成渝的雙核體量比較突出，但是“中部塌陷”問題較嚴重。在重慶、成都之外，原成渝城市群中，2019年經濟總量最高的是綿陽，仍然不到3000億元。

因此，近幾年四川提出了“一干多支”戰(zhàn)略，迫切需要在成都之外建設經濟副中心。在其他多個省份突出“強省會”建設的當下，四川正在推進成都的“反哺”，這看似“反其道而行之”，但其實是有利于成渝地區(qū)真正融合發(fā)展。

這方面，最近有兩個標志性事件。一是成德眉資同城化發(fā)展在基礎設施方面有重大突破;二是四川正式批復同意設立全省首個省級新區(qū)——宜賓三江新區(qū)，宜賓正是最具實力的經濟副中心競爭城市?？梢哉f，不解決第三城缺失和“中部塌陷”問題，成渝融合發(fā)展水平就勢必受到制約，需要加速解決。

一個城市群的發(fā)展水平，與內部各城市的行政效率、產業(yè)分工協作等密切相關。相對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)跨越三個甚至三個以上的行政區(qū)乃至不同制度的復雜性，成渝融合發(fā)展，只涉及川渝兩地的協作，并且川渝在重慶恢復直轄前還屬于“一家人”，其需要突破的行政制約要簡單得多。

但是，成渝過去多年在招商引資、基礎設施建設上還是存在不少的競爭，兩座頭部城市要帶動成渝地區(qū)雙城經濟圈邁向高水平融合發(fā)展，必須要加速建立全新的競合關系。

成渝雙圈的暢想空間

“強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”。應該說，無論是從國家定位，還是從當前各個層面的推進速度來說，成渝雙圈建設的前景都相當可期。

川渝兩地黨政聯席會議第一次會議中更是透露，中央專題部署推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，就是要使之上升為國家戰(zhàn)略;并且明確成渝雙圈建設要認真借鑒京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展中的好經驗好做法，也即對標三大頂級城市群。

樂觀估計，成渝雙圈的建設規(guī)劃很有可能在“十四五”規(guī)劃初期就能獲得批復。屆時，意味著成渝融合發(fā)展，將成為內陸第一個上升到國家戰(zhàn)略的案例，代表的是內陸區(qū)域融合發(fā)展的最高水平，要真正肩負起中國經濟“第四極”的重擔。

不過需要指出的一點是，未來成渝雙圈的能級到底有多大，可能還取決于它到底能夠有多大的覆蓋范圍。

眾所周知，長三角就經歷了多次擴容。尤其是2019年安徽蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽7個城市正式“入長”，長三角擴容到41個城市，其影響力可見一斑。

相對來說，成渝雙圈如果僅限于此前成渝城市群的范疇，在城市數量、經濟體量方面與前三大城市群比起來，還有不小差距。因此，未來成渝雙圈可能也得聯合更多“小伙伴”。

這其中，貴州應該是最具想象力的合作對象，并且也具備現實基礎。雖然目前成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，還并未明確有貴州方面參加的信號，但貴州融入成渝經濟圈的說法，早在十年前就被貴州官方提出。這幾年隨著成渝和貴州之間先后開通多條高鐵線路，川渝黔三地的聯系交往更是進入一個新階段。

4月10日，川渝貴迎來利好消息。國內首條跨省環(huán)線動車從成都東駛出，經過資陽、重慶、遵義、貴陽、宜賓、樂山等城市，環(huán)川渝貴跑一圈，在8小時后又回到成都，標志著川渝貴動車線正式成“環(huán)”。

這是一個雙贏的結局。對于成渝來說，貴州是成渝南下、出海的重要通道，有貴陽、遵義等城市的加入，也令成渝地區(qū)雙城經濟圈有更強的第三城支撐;對貴州而言，成渝是貴州最接近的“鐵哥們”，主動融入，也可避免自己在城市群、都市圈時代“落單”，更好地參與國家戰(zhàn)略。

展望未來，貴州之于成渝雙圈會不會扮演安徽之于長三角的角色，值得期待。它不僅可能決定成渝雙圈的發(fā)展上限，也將更有力地改寫整個內陸地區(qū)的區(qū)域經濟格局。