邵博

服務(wù)貿(mào)易是一個(gè)國(guó)家貿(mào)易強(qiáng)大與否的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，是邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必不可少的關(guān)鍵之路。服務(wù)貿(mào)易不僅是形成全球貿(mào)易、全球生產(chǎn)以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的必不可少的環(huán)節(jié)，還是推動(dòng)全球價(jià)值鏈形成的一個(gè)重要途徑。近年來(lái)國(guó)家政府在貿(mào)易體制創(chuàng)新、政策完善等方面進(jìn)行了一系列工作，推動(dòng)全國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。延安作為服務(wù)貿(mào)易出口的城市，且旅游服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)總貿(mào)易中的占比最高，所以說(shuō)，延安要想提高旅游服務(wù)貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須要大力發(fā)展旅游業(yè)。

一、延安市旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的旅游資源。延安是一座歷史文化名城，坐落于陜西省的北部，東臨黃河，西臨甘肅。延安對(duì)于中國(guó)革命歷史意義非凡，不僅旅游資源豐富，還擁有著獨(dú)特的文化資源以及廣闊的旅游前景，是中國(guó)革命的圣地，因此在旅游業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展方面具有相對(duì)豐富的資源優(yōu)勢(shì)。延安地區(qū)共計(jì)擁有5808處歷史遺跡，445處革命遺跡，近7萬(wàn)件文物。也正是因?yàn)檠影蔡烊坏牡乩韮?yōu)越性以及歷史文化性，所以使得延安相對(duì)來(lái)說(shuō)特別適合發(fā)展旅游業(yè)。而且旅游業(yè)作為生態(tài)文明的一環(huán)，也已經(jīng)成為了協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必不可少的節(jié)點(diǎn)性存在。紅色旅游是延安市所特有的獨(dú)特旅游資源，依托這種特定的紅色文化為旅游者提供綜合性的旅游產(chǎn)品和服務(wù)是近年來(lái)市內(nèi)旅游的熱點(diǎn)。

2.旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的設(shè)施配套。在旅游業(yè)配套設(shè)施方面，隨著旅游業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)貿(mào)易品質(zhì)全面提升。推動(dòng)旅游衛(wèi)生間的建設(shè)，省級(jí)機(jī)關(guān)的八十余座衛(wèi)生間建設(shè)的任務(wù)已全部完成，同時(shí)建設(shè)了二十余座超過(guò)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生間，各個(gè)線上地圖應(yīng)用里旅游廁所標(biāo)注率超過(guò)九成。同時(shí)市圖書(shū)館改造即將完工并對(duì)外開(kāi)放，上等級(jí)率居全省第一方陣。開(kāi)啟并實(shí)施了有關(guān)南泥灣景區(qū)的標(biāo)識(shí)以及標(biāo)牌設(shè)計(jì)工作。與此同時(shí)，為保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，省文化旅游局推薦嗩吶參加國(guó)家項(xiàng)目評(píng)估，大力發(fā)展校園和社區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

二、延安市旅游服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展中遇到的困難

延安地區(qū)的旅游服務(wù)貿(mào)易盡管近十幾年取得了較高速的增長(zhǎng)，但發(fā)展歷史較短，相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)仍然不足，同時(shí)缺乏若干各項(xiàng)支持因素，所以其發(fā)展仍有進(jìn)步空間。

1.經(jīng)濟(jì)水平受限。經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，使得旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不充分，旅游的出口導(dǎo)向性程度低。旅游開(kāi)發(fā)的低外向性使旅游收入的不平衡在一定程度上制約了延安旅游業(yè)的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完全合理，城市化水平較低，也在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制了通信、交通等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)延安旅游業(yè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和旅游品質(zhì)有待提高。受地理位置及其特殊的城市形態(tài)的影響，使得延安的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及交通都受到了一定的限制，產(chǎn)生了交通緊張的局面。旅游企業(yè)的規(guī)模小，部分還缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，部分景點(diǎn)內(nèi)廁所、停車場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，在旅游高峰期，有道路擁堵現(xiàn)象存在，交通壓力大等。旅游路線沒(méi)有全面覆蓋，部分景區(qū)附近的道路存在破舊、不利于車輛通行、觀景點(diǎn)與入口設(shè)立遠(yuǎn)等問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)不完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，所以暫時(shí)難以適應(yīng)延安旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。旅游業(yè)方面的部分相關(guān)服務(wù)人員素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到較高水平，旅游行業(yè)仍存在一些不良的競(jìng)爭(zhēng)行為。旅游環(huán)境也受旅游人數(shù)的增多的影響出現(xiàn)一定的問(wèn)題，游客的整體素質(zhì)也還有待提高，在各個(gè)景點(diǎn)都會(huì)出現(xiàn)亂涂亂畫(huà)、隨手扔垃圾等不文明的現(xiàn)象，使得旅游環(huán)境受到一定損傷，給保證高質(zhì)量的旅游增加了一定難度和負(fù)擔(dān)。信息咨詢等綜合服務(wù)的體系仍不夠完善，景區(qū)附近酒店服務(wù)處于中等水平，且基本只提供住宿服務(wù)。

3.營(yíng)銷策略單一。宣傳推廣體系與營(yíng)銷策略，也是影響區(qū)域旅游品牌建設(shè)和旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的大問(wèn)題。營(yíng)銷策略單一化使得游客了解延安旅游的途徑較少，很難達(dá)到更好的宣傳延安旅游業(yè)的效果。同時(shí)旅游促銷機(jī)制相對(duì)陳舊，各個(gè)旅游景區(qū)的宣傳過(guò)于分散，且基本為旅游業(yè)的單獨(dú)宣傳，沒(méi)能與其他相關(guān)行業(yè)進(jìn)行融合。與相關(guān)行業(yè)聯(lián)系不夠密切，使得宣傳缺少特色，沒(méi)能更好地發(fā)揮延安紅色旅游的優(yōu)勢(shì)。

4.政策保障力度小。旅游聯(lián)席會(huì)議工作制度不夠完善，各個(gè)部門之間的任務(wù)、責(zé)任明確度有待提高。制約機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍存在難題。投融資機(jī)構(gòu)缺少創(chuàng)新旅游業(yè)基金發(fā)展較緩。部分旅游政策的力度不夠，也使得旅游業(yè)的專業(yè)人才缺失。強(qiáng)有力的政策是保障發(fā)展的根基，政策力度小也是延安旅游業(yè)發(fā)展道路中需要解決的必然問(wèn)題。

5.旅游業(yè)監(jiān)管不足。延安地區(qū)旅游管理部門的監(jiān)管力度仍不足，部門之間然而缺乏切實(shí)有效的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)迫進(jìn)行消費(fèi)、不合理的低價(jià)以及無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)旅游業(yè)務(wù)問(wèn)題仍比較突出。節(jié)假日期間，缺乏對(duì)于交通中轉(zhuǎn)中心、旅行飲食、住宿以及娛樂(lè)等旅行人員密集的區(qū)域的檢查和管理。同時(shí)投訴服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)仍待開(kāi)展，投訴渠道仍待擴(kuò)展，處置機(jī)制仍需要完善。同時(shí)，因旅游業(yè)監(jiān)管不足，相關(guān)旅游營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)缺乏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的舉措，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、推動(dòng)延安旅游服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

1.積極打造旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將延安地區(qū)的旅游業(yè)向外布局，積極引導(dǎo)延安地區(qū)的海外旅游的發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)旅游業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平衡旅游業(yè)的收入狀況。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化延安地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市化水平，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，鼓勵(lì)與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如通訊行業(yè)，交通業(yè)和建筑業(yè)，政府均應(yīng)給予相應(yīng)的扶持政策。生產(chǎn)并開(kāi)發(fā)出一批經(jīng)典紅色文化旅游產(chǎn)品，依托延安作為革命老區(qū)革命圣地的形象，整理合并延安黃土風(fēng)情以及紅色旅游的資源，加強(qiáng)延安紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新陳列方式。

2.優(yōu)化配套公共服務(wù)，全面提升旅游品質(zhì)。推進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)建文明城市、健康城市、環(huán)保示范城市同步進(jìn)行。加快旅游景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打造各個(gè)景區(qū)便利交通。構(gòu)建覆蓋整個(gè)旅游區(qū)域的交通體系，開(kāi)通重點(diǎn)景區(qū)之間的旅游專線，使路線全面覆蓋，公共服務(wù)全域配套。實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、車站與其他一系列的交通樞紐、高級(jí)甲級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與城市、風(fēng)景名勝區(qū)與主干道的“無(wú)縫連接”。優(yōu)化延安全市各個(gè)景區(qū)住宿業(yè)結(jié)構(gòu)，打造住宿業(yè)品牌，提升住宿業(yè)的服務(wù)。讓住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的角度出發(fā)，解決休閑度假旅游的短板問(wèn)題，形成以中高檔星級(jí)酒店為主，以精品酒店、主題酒店、旅客賓館、特色住宿為輔的完整住宿體系，推進(jìn)高質(zhì)量旅游住宿設(shè)施升級(jí)。在住宿的基礎(chǔ)上，增加特色餐飲。將特色小吃打造成“金牌小吃”，并建設(shè)擁有特色美食的商業(yè)街、商業(yè)區(qū)。提高各個(gè)旅行社的技術(shù)專業(yè)化、精細(xì)化水平以及其市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

3.營(yíng)銷推廣策略多樣化，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)深度融合。將單一的營(yíng)銷策略多樣化，采取各種不同的推廣方式。進(jìn)行旅游宣傳旅游促銷的機(jī)制創(chuàng)新，采取市、縣、區(qū)“捆綁”營(yíng)銷的營(yíng)銷策略，將全市關(guān)于旅游文化的宣傳標(biāo)語(yǔ)以及宣傳口號(hào)統(tǒng)一化管理。推動(dòng)旅游業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展，建構(gòu)出旅游業(yè)的新的體系。充分發(fā)揮出文化旅游的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也充分發(fā)揮了延安歷史悠久、文化資源豐富的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合，推出延安特有的旅游品牌形象，是紅色旅游成為延安地區(qū)的招牌。推出中醫(yī)藥養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品。讓旅游業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

4.為旅游業(yè)提供相應(yīng)的政策保障，加強(qiáng)旅游監(jiān)管。各地區(qū)和有關(guān)部門可根據(jù)不同地區(qū)不同的實(shí)際情況，制定適合自己地區(qū)的可加快該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的具體相應(yīng)政策措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。省旅游發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督本建議的實(shí)施，統(tǒng)籌安排全區(qū)旅游示范省建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行整治整改整治。制定文明市民的禮儀規(guī)范，努力提升延安市民們的文明素質(zhì)。對(duì)旅游執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)和旅游行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的投訴方案。鼓勵(lì)旅游企業(yè)成為陜西旅游服務(wù)業(yè)的明星，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全消費(fèi)的良好環(huán)境。建立游客滿意度調(diào)查反饋平臺(tái)，讓游客自己提意見(jiàn)寫(xiě)想法，為游客打造舒適的住、行、逛的旅游體驗(yàn)。對(duì)旅游中產(chǎn)生不文明行為的旅客進(jìn)行記錄，采取抵制游客不文明行為的有效措施。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）