新時代城市社區(qū)黨組織組織力提升路徑探析

摘 要：城市社區(qū)黨組織是城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作最堅實的力量支撐。提升城市社區(qū)黨組織組織力是推動全面從嚴治黨向基層延伸的應(yīng)有之義、社會治理重心下移的客觀要求和滿足人民美好生活需要的重要舉措。當(dāng)前，城市社區(qū)黨組織組織力提升受到社區(qū)黨組織組織能力弱化、動員能力弱化和貫徹能力弱化等因素的制約。為此，從組織內(nèi)部來看，社區(qū)黨組織應(yīng)該加強對社區(qū)黨員的教育與管理，創(chuàng)新社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，強化社區(qū)黨組織功能;從組織外部來看，社區(qū)黨組織應(yīng)該通過組織嵌入、理念引領(lǐng)和活動凝聚等方式，整合社區(qū)多方力量，全面提升新時代城市社區(qū)黨組織組織力。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)黨組織;組織力;基層治理;黨的建設(shè)

加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條“紅線”。城市社區(qū)黨組織是城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作最堅實的力量支撐。社區(qū)治理中出現(xiàn)的許多問題，根子在社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織強，社區(qū)治理就強;社區(qū)黨組織弱，社區(qū)治理就弱。只有抓住社區(qū)黨建這個綱，才能綱舉目張。十九屆四中全會指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！盵1]可見，提升城市社區(qū)黨組織組織力，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用，以提高城市社區(qū)治理能力、實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會總結(jié)實踐經(jīng)驗、推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重大課題。

一、新時代城市社區(qū)黨組織組織力提升的重要意義

2019年11月，習(xí)近平在上?？疾鞎r指出，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。城市治理的“最后一公里”在社區(qū)[2]。因此，進入新時代，提升城市社區(qū)黨組織組織力對推動全面從嚴治黨向基層延伸、社會治理重心下移和滿足人民美好生活需要具有重要意義。

（一）全面從嚴治黨向基層延伸的應(yīng)有之義

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理已經(jīng)成為中國目前的主要社區(qū)治理模式。城市社區(qū)治理能力的強弱關(guān)乎黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固。黨的十八大以來，推動全面從嚴治黨向基層延伸已經(jīng)成為黨的建設(shè)的發(fā)展方向。正如習(xí)近平在黨的十九大報告中所指出的，“全面從嚴治黨永遠在路上。”[3]61而全面從嚴治黨的關(guān)鍵在于要落地落實落細，這則需從黨的基層組織入手，這是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。黨支部是黨組織體系的基本單元。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)公報》數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨基層組織有461萬個，比上年增加3.9萬個，增幅為0.8%。其中基層黨委23.9萬個，總支部29.9萬個，支部407.2萬個[4]。黨中央要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每個黨員，形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，從而推進全面從嚴治黨向基層延伸。顯然，全面從嚴治黨向基層延伸對城市社區(qū)黨支部建設(shè)提出了新要求，也為提升城市社區(qū)黨組織組織力提供了重要契機。

（二）社會治理重心下移的客觀要求

伴隨現(xiàn)代化和城市化的雙重推進，我國全面深化改革進入到攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾和社會問題日益在基層堆積和爆發(fā)，社會治理重心也逐步往基層下移。不斷增長的城市流動人口導(dǎo)致公共服務(wù)需求增加，并進而影響到社會穩(wěn)定，這促使城市基層社會成為一個日益復(fù)雜的治理場[5]。黨的十九大報告提出，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”[6]，十九屆三中全會進一步指出，“推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層”[7]?？梢姡鐓^(qū)治理已經(jīng)成為黨中央高度重視的一項重要工作。正如習(xí)近平所指出的，“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！盵8]因此，提升城市社區(qū)黨組織組織力，是確保黨和國家大政方針在基層得到貫徹落實的重要舉措，有利于社區(qū)黨組織帶領(lǐng)社區(qū)各個治理主體開展有效的社區(qū)治理，維護社區(qū)秩序，也是對社會治理重心下移的有效回應(yīng)。

（三）滿足人民美好生活需要的重要舉措

新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會的主要矛盾。城市社區(qū)承載著廣大民眾對美好生活的需求和向往[5]。有學(xué)者認為，在新時代，堅持以基層為原點，以人民為中心，是化解我國社會主要矛盾的有力抓手[9]。這不僅直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固，還影響到社區(qū)居民能否安居樂業(yè)。社區(qū)作為社會的基礎(chǔ)單元，是透視社會的窗口。毫無疑問，社區(qū)治理就成為了社會治理的晴雨表，社區(qū)治理的過程實則是化解社會主要矛盾的過程。因此，城市社區(qū)黨支部作為黨在基層的執(zhí)政組織，代表著廣大人民的利益，其組織力的提升需要“以人民為中心”，響應(yīng)廣大居民的呼聲，以居民的需要為終極關(guān)懷。這不僅關(guān)乎到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固、國家能否長治久安、社會能否安定團結(jié)，還影響到居民能否安居樂業(yè)?？梢?，提升城市社區(qū)黨組織組織力是不斷滿足人民美好生活需要和實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的重要舉措。

二、新時代城市社區(qū)黨組織組織力提升的現(xiàn)實困境

當(dāng)前，城市社區(qū)黨建的問題集中體現(xiàn)為社區(qū)黨組織組織力的弱化。社區(qū)黨組織組織力是指社區(qū)黨組織依靠群眾、動員群眾、組織群眾進行物質(zhì)生產(chǎn)活動、精神文化活動、革命斗爭和社會變革活動的能力。它包含組織能力、動員能力和貫徹能力[10]。因此，社區(qū)黨組織組織力弱化主要表現(xiàn)在社區(qū)黨組織的組織能力弱化、動員能力弱化和貫徹能力弱化三個方面。

（一）社區(qū)黨組織的組織能力弱化

社區(qū)黨組織的組織能力是指其把群眾組織起來、凝聚起來的能力，它構(gòu)成了組織力的核心內(nèi)容。社區(qū)黨組織組織能力弱化主要體現(xiàn)在兩個方面。

其一，社區(qū)黨員的管理與作用發(fā)揮不足。一方面，黨員“失聯(lián)”現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織于2016年①開始在全國范圍內(nèi)尋找“失聯(lián)”黨員。有的“失聯(lián)黨員”從事自由職業(yè)，行蹤“漂浮不定”，還有一些黨員去外地工作，或者賣掉房子之后，沒有轉(zhuǎn)走組織關(guān)系。造成“失聯(lián)黨員”現(xiàn)象的原因有：一是市場因素沖擊了部分黨員的價值觀念，黨性逐漸遭到侵蝕;二是部分黨員入黨動機不純，立場不堅定，黨員意識不強。黨員的普遍“失聯(lián)”導(dǎo)致黨務(wù)工作難以開展。另一方面，社區(qū)黨員處于隱身狀態(tài)。有研究表明，“社區(qū)80%以上的黨員‘隱身?！盵11] “隱身”黨員的現(xiàn)象說明，許多社區(qū)黨員并沒有在社區(qū)公共事務(wù)中亮出自己的身份，是對黨員身份的否認，不僅不能發(fā)揮先鋒模范作用，還對身邊的群眾產(chǎn)生了負面影響。

其二，社區(qū)黨組織的結(jié)構(gòu)和功能弱化。從靜態(tài)層面來講，社區(qū)黨組織的結(jié)構(gòu)和功能弱化表現(xiàn)為社區(qū)黨組織的人員結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，比如人員不足、人員素質(zhì)普遍較低和人員年齡結(jié)構(gòu)不合理等，導(dǎo)致社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能不能真正地落實;從動態(tài)層面來講，社區(qū)黨組織的結(jié)構(gòu)和功能弱化表現(xiàn)為社區(qū)黨組織在社區(qū)事務(wù)中核心地位的弱化，即社區(qū)黨組織在社區(qū)事務(wù)中的作用“去核心化”。社區(qū)事務(wù)多是細致而具體的工作，體現(xiàn)的是社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。近年來，社區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式，引入社會組織進入社區(qū)，社會組織在社區(qū)發(fā)揮的作用日益凸顯，居民對社會組織的認同感逐步增強，卻忽視或者無視在背后提供資源和服務(wù)支撐的社區(qū)黨組織。這從側(cè)面折射出社區(qū)黨組織作用的“去核心化”，即社區(qū)黨組織功能的弱化。

（二）社區(qū)黨組織的動員能力弱化

社區(qū)黨組織的動員能力貫穿于社區(qū)黨組織活動的整個過程，它既是組織能力發(fā)揮的前置條件，也是貫徹能力的必要條件。城市社區(qū)黨組織的動員能力弱化主要表現(xiàn)在三個方面。

其一，思想動員失效。伴隨個體化社會的來臨，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期民眾的社會價值觀念多元化、權(quán)利意識增強，大部分居民只關(guān)注自己的私人領(lǐng)域，忽視或者無視集體利益。因此，較之于計劃經(jīng)濟時期的意識形態(tài)宣傳和教育民眾致力于社會主義建設(shè)事業(yè)，思想動員的作用式微?？梢哉f，對于大多數(shù)居民而言，一張“面包券”或者一次旅游往往比十次思想動員來得更直接，也更為有效。同時，社區(qū)黨員不太愿意參加黨組織的各項活動，集體主義觀念淡化，政治儀式感弱化。很多社區(qū)雖有在職黨員“雙報到”的規(guī)定，但往往流于形式，在職黨員在社區(qū)發(fā)揮的作用非常有限。社區(qū)退休黨員因年齡和身體狀況等因素參加黨組織活動的情況也不盡如人意。

其二，資源動員失靈。基于城市社區(qū)治理發(fā)展的新形勢和新要求，各地黨委和政府出臺了一系列吸引年輕人參與社區(qū)工作的政策。然而，每個人都是追求自身利益最大化的理性人，參加集體行動的目的也是為了實現(xiàn)自身效用的最大化[12]。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，社區(qū)“吸引不了人”“留不住人”的現(xiàn)象突顯，基層黨組織培養(yǎng)社區(qū)干部隊伍以及在動員居委干部方面出現(xiàn)了嚴重的資源動員弱化問題，居委干部隊伍的“不斷流失”和不穩(wěn)定則充分體現(xiàn)了這一點。對于“體制內(nèi)”的居委干部尚且無法發(fā)揮資源動員的作用，對于普通民眾來說，資源動員的效果就更顯得微乎其微了。

其三，組織動員失效。社區(qū)是繼單位制解體之后，中國城市社會治理出現(xiàn)的又一組織載體，因為“原子化個體”需要有一個獨立生存和生活的空間。盡管居民通過日常生活交往，彼此產(chǎn)生互動，但社區(qū)“陌生”居民形成的社會關(guān)系并不穩(wěn)固。加之，現(xiàn)代社會的流動性加大了國家對“原子化個體”控制的難度。國家通過大力推動社區(qū)建設(shè)來承接單位制瓦解后原來單位承擔(dān)的社會管理職能，但在實踐中并沒有起到很好的組織功能。居委會是以國家的“代理機關(guān)”的身份進入到社區(qū)，但它并不能完全承擔(dān)起組織居民的職能。當(dāng)居委會無法發(fā)揮自治組織的功能，調(diào)動不起居民的積極性時，居民便不會以主人翁的身份去處理小區(qū)事務(wù)。換言之，社區(qū)黨組織和居委會的組織動員能力處于弱化的狀態(tài)。

（三）社區(qū)黨組織的貫徹能力弱化

貫徹能力是社區(qū)黨組織一切活動的落腳點，是社區(qū)黨組織完成任務(wù)的保證。因此，社區(qū)黨組織的貫徹能力直接體現(xiàn)并反映社區(qū)黨組織組織力的強弱。城市社區(qū)黨組織貫徹能力弱化表現(xiàn)在三個方面。

其一，“分工不分家”的“行事低效”。社區(qū)黨總支和居委會是兩個不同的職能部門，但在實際運行中，存在“分工不分家”的現(xiàn)象，即通常所說的“一套班子、兩塊牌子”，黨的事務(wù)和行政事務(wù)被置于一個領(lǐng)導(dǎo)班子下，這樣就不可避免地造成了黨務(wù)部門和行政部門之間的事務(wù)不明確和權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致社區(qū)公共事務(wù)在執(zhí)行和貫徹的過程中出現(xiàn)“踢皮球”“相互推諉、扯皮”的現(xiàn)象，由此造成“分工不分家”的“行事低效”，致使社區(qū)公共事務(wù)未能得到真正的貫徹和落實。

其二，社區(qū)干部的“選擇性應(yīng)付”[13]。社區(qū)工作“多如牛毛”，而居委干部人力資源有限，每個居委干部除了負責(zé)所管轄的“條線工作”以外，還要參與所在社區(qū)的大型活動，或是代表社區(qū)去參加街道、區(qū)級或市級層面的活動。在此情況下，居委干部所管理的“條線工作”必然受到一定程度的影響。由此，“補、編、假”成為大多數(shù)居委干部的“必備素質(zhì)”。然而，隨著社會矛盾日益集中于社區(qū)爆發(fā)，有時由于基層干部的“選擇性應(yīng)付”，一些具體事務(wù)沒有得到執(zhí)行和落實，造成居民利益“被踐踏”或者“被忽視”，這無疑是社區(qū)黨組織貫徹能力弱化的一個重要表現(xiàn)。

其三，社區(qū)干部遵循“不出事邏輯”[14]，“維穩(wěn)”成為社區(qū)治理的首要任務(wù)。塞繆爾·亨廷頓指出，“一個高度傳統(tǒng)化的社會和一個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會，其社會運行是穩(wěn)定而有序的，而一個處在急劇變動，社會體制轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)型社會，往往充滿各種社會沖突和動蕩?！盵15]在這種社會環(huán)境下，社區(qū)干部在社區(qū)治理中遵循“不出事”的思維邏輯，有可能導(dǎo)致忽視群眾的利益訴求，只是采取了息事寧人的策略方法，即“治標不治本”。用“堵”的辦法來治理社區(qū)，往往容易激起民眾對居委會和社區(qū)黨組織的不滿，從而影響到民眾對黨和國家的認同?；凇安怀鍪隆边壿嫷纳鐓^(qū)治理思維模式，其實質(zhì)則是基層黨組織貫徹能力的弱化。

三、新時代城市社區(qū)黨組織組織力提升的路徑選擇

十九大報告指出：加強基層組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能?！盵3]65應(yīng)通過提升城市社區(qū)黨組織組織力，來提高社區(qū)的生機與活力、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的能力，以此提高廣大群眾對黨的認同感和信任感，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。針對上述問題，新時代城市社區(qū)黨組織組織力的提升應(yīng)該從組織內(nèi)部和組織外部兩個層面入手。

（一）從組織內(nèi)部來看，社區(qū)黨組織應(yīng)該加強對社區(qū)黨員的教育與管理，創(chuàng)新社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，強化社區(qū)黨組織功能

其一，加強對社區(qū)黨員的教育與管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范帶頭作用。一方面，充分發(fā)揮社區(qū)黨校對黨員教育的積極作用。社區(qū)黨校是對社區(qū)黨員開展理想信念教育、黨的宗旨教育，黨章和黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)教育的主陣地。社區(qū)黨員要筑牢理想信念，時刻銘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷進行“補鈣鑄魂”。要發(fā)揮黨員“主體”作用，培養(yǎng)黨員對社區(qū)的“主人翁”精神。另一方面，社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)黨員的管理。社區(qū)黨組織通過開展各種黨員活動，比如開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“先進性教育”“主題黨日活動”、外出參觀學(xué)習(xí)活動等等，營造積極健康的黨內(nèi)政治生活氛圍，教育、管理和監(jiān)督黨員，引導(dǎo)黨員帶頭貫徹黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)社區(qū)黨組織的團結(jié)和諧、堅強有力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

其二，創(chuàng)新社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)。隨著時代的發(fā)展和變化，社區(qū)黨組織應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的變化及時改進和創(chuàng)新社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)。城市社區(qū)建立黨支部的傳統(tǒng)做法是以居民區(qū)為單位，并在不同的樓棟設(shè)立黨小組，這種以地域邊界來設(shè)置黨組織的方式，已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前人口快速流動的城市社會了。要創(chuàng)新黨組織結(jié)構(gòu)，就要突破社區(qū)黨組織的組織結(jié)構(gòu)在地域和人數(shù)方面的限制，消除黨建工作的盲點和空白點，做到“群眾在哪里，黨的工作就在哪里”的黨建工作全覆蓋。比如上海市江川路街道的“團隊黨建”，通過創(chuàng)建混合式黨支部和組合式黨支部[16]，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，并有效地提升了社區(qū)黨組織的組織力。

其三，強化社區(qū)黨組織功能。一是強化社區(qū)黨組織的政治功能。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和特點決定了其最根本的功能是政治功能。社區(qū)黨組織政治功能的發(fā)揮則體現(xiàn)在社區(qū)黨組織對社區(qū)治理的方向性引領(lǐng)上，確保黨的路線方針政策在基層社區(qū)落地，保持黨的先進性和純潔性，堅定社區(qū)黨員對馬克思主義的信仰，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為社區(qū)公共事務(wù)治理的指導(dǎo)思想，由此實現(xiàn)社區(qū)黨組織的政治目標。二是加強社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。社區(qū)黨組織的服務(wù)功能就是要服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)民權(quán)。具體表現(xiàn)在：要處理好社區(qū)黨組織和居委會之間的邊界，避免出現(xiàn)“相互推諉”“相互扯皮”的行事低效。要避免社區(qū)干部的“選擇性應(yīng)付”。隨著社會治理重心下移，在推動管理下沉的同時，資源和服務(wù)也要往社區(qū)下沉，要讓社區(qū)做到真正的“有人、有權(quán)、有資源”，而不僅僅是“有任務(wù)”，防止上演“形式主義”的各種樣板。要警惕“不出事邏輯”。社區(qū)“維穩(wěn)”固然重要，但是，不能僅僅為了“維穩(wěn)”，而忽視廣大居民群眾的合理利益訴求。社區(qū)治理的終極目標是以實現(xiàn)居民的利益為根本出發(fā)點，只有贏得了居民的信任和認同，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能牢固。社區(qū)黨組織和居委會若能以恰當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q居民的日常困難和事務(wù)糾紛，就是在基層社區(qū)貫徹黨中央的路線方針政策。因此，社區(qū)黨組織成員和居委干部要懂得運用“柔性治理”的方式處理居民的問題和利益矛盾。

（二）從組織外部來看，社區(qū)黨組織應(yīng)該通過組織嵌入、理念引領(lǐng)和活動凝聚等方式，整合社區(qū)多方力量

其一，組織嵌入。進入新時代，城市社區(qū)力量的多元化特點需要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，來加強統(tǒng)籌、整合和引領(lǐng)。因此，面對“原子化”個體和不斷涌現(xiàn)的社區(qū)自組織，需要社區(qū)黨組織通過組織嵌入的方式來提升其組織力。一方面，對于“原子化”個體的居民，社區(qū)黨組織應(yīng)以居民的需求為導(dǎo)向堅持與社區(qū)治理相結(jié)合的原則，培育不同類型的社區(qū)團隊，并在社區(qū)團隊中挑選黨員成為團隊骨干，沒有黨員的社區(qū)團隊，則安排黨員進入社區(qū)團隊，以此讓黨員在社區(qū)團隊中“發(fā)聲”，保證社區(qū)黨組織對社區(qū)團隊的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，對于社區(qū)中業(yè)已存在的社會自組織和市場化組織，比如業(yè)委會、物業(yè)公司，則通過“吸納”的方式，將具備黨員身份的業(yè)委會主任和物業(yè)公司經(jīng)理安排為社區(qū)黨支部委員，這樣一來，業(yè)委會和物業(yè)公司既能做到為廣大居民服務(wù)，同時也能讓社區(qū)黨組織傾聽到居民們對社區(qū)治理的意見和不同聲音，更好地推動社區(qū)治理的有序進行。相應(yīng)地，社區(qū)黨組織的組織力也得到了有效提升。

其二，理念引領(lǐng)。理念引領(lǐng)是指社區(qū)黨組織通過對群眾進行宣傳、教育和服務(wù)，引領(lǐng)群眾與黨的路線、方針和政策目標方向保持一致的一系列行動方略。社區(qū)黨組織對居民群眾的理念引領(lǐng)是黨建的靈魂和根本。社區(qū)黨組織對居民群眾的理念引領(lǐng)主要通過三個途徑：一是發(fā)揮社會主義先進文化的引領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨代表社會主義先進文化的發(fā)展方向，社會主義先進文化的傳播者則是中國共產(chǎn)黨黨員。在社區(qū)中，居委干部、黨員和積極分子成為宣傳黨的思想的主要發(fā)起者和推動者。社區(qū)黨組織應(yīng)采取各種居民喜聞樂見的方式來宣傳社會主義核心價值觀，營造鄰里和諧、互敬互愛、互幫互助的社區(qū)文化，推動和諧社區(qū)建設(shè)。二是紅色革命文化的熏陶。紅色革命文化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在新民主主義革命過程中，將馬克思主義與中國具體實踐相結(jié)合，為實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族獨立和人民解放而浴血奮戰(zhàn)形成的革命精神和優(yōu)良傳統(tǒng)，主要包括蘇區(qū)精神、延安精神和西柏坡精神等，是激勵中國人民克服一切艱難險阻、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的強大精神動力[17]。社區(qū)黨組織應(yīng)堅持“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”[18]的工作理念，以此引領(lǐng)和凝聚廣大人民群眾，吸引和調(diào)動基層社區(qū)居民參與到社區(qū)治理當(dāng)中來。三是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤。中華文明源遠流長，中華精神浩氣長存。中華文化推崇“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“己所不欲，勿施于人”“出入相友，守望相助”等，可以說，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響著每一個中國人。可在社區(qū)公共宣傳欄張貼標語，如“國是家、善作魂、勤為本、儉養(yǎng)德、和為貴、孝當(dāng)先、忠無私、誠立身、信致遠、心向黨、手足情”等，在無形之中對社區(qū)居民起到文化浸潤的作用。

其三，活動凝聚?！盎顒幽邸笔侵干鐓^(qū)黨組織通過開展各種各樣的活動，吸引居民群眾參與進來，并以活動的方式宣傳黨的路線、方針和政策。社區(qū)黨組織的“活動凝聚”主要以三種形式開展：一是文體娛樂活動。進入新時代，人民日益增長的美好生活需要可以通過開展各種社區(qū)活動一定程度上得以滿足，尤其是文體娛樂活動。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國人均GDP為70892元人民幣[19]，中國城市居民基本上解決了溫飽問題，對物質(zhì)文化和精神生活有了更高的追求和向往。因此，社區(qū)黨組織和居委會每年應(yīng)舉辦社區(qū)運動會和文藝匯演等活動，通過文體娛樂活動來凝聚群眾的精神力量。二是思想教育活動。社區(qū)黨組織要緊緊抓住思想理論對人民群眾的教育作用，組織引導(dǎo)居民通過學(xué)習(xí)黨和國家的政策文件，實現(xiàn)黨的意識形態(tài)社會化。同時，在社區(qū)治理中，通過表彰社區(qū)團隊的優(yōu)秀骨干和積極分子，使其成為其他居民群眾學(xué)習(xí)的典范，從而產(chǎn)生很好的示范效應(yīng)和榜樣作用。三是志愿服務(wù)活動。志愿服務(wù)對于激活社會資源、整合公益力量、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、創(chuàng)新社會治理，具有天然的文化示范作用[20]。也就是說，志愿服務(wù)對創(chuàng)新社會治理發(fā)揮了重要作用。在社區(qū)中，居民參與志愿服務(wù)活動實則是與政府和社會實現(xiàn)良性互動的過程。社區(qū)黨組織可以通過組建志愿服務(wù)團隊將居民個體納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)。這不僅實現(xiàn)了居民自治，還實現(xiàn)了社區(qū)的共治，從而有效地提高了社區(qū)黨組織的組織力。

結(jié)語

“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！盵21]截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨有9059.4萬名黨員、461萬個基層黨組織[4]?；鶎邮屈h的執(zhí)政基礎(chǔ)和力量源泉。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮模范帶頭作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。城市社區(qū)黨組織作為黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作最堅實的力量支撐。隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，提升城市社區(qū)黨組織組織力能夠有效地消解社區(qū)黨組織所面臨的“虛化、弱化、邊緣化”問題。因此，針對城市社區(qū)黨組織組織力弱化的問題，社區(qū)黨組織應(yīng)該從內(nèi)部加強對社區(qū)黨員的教育與管理，創(chuàng)新社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，強化社區(qū)黨組織功能。同時，社區(qū)黨組織還應(yīng)該通過組織嵌入、理念引領(lǐng)和活動凝聚等方式，整合社區(qū)多方力量，以此來提升城市社區(qū)黨組織組織力，進而厚植黨的執(zhí)政根基。

注釋：

① 中共中央組織部下發(fā)文件《中共中央組織部關(guān)于做好黨組織與失去聯(lián)系黨員規(guī)范管理和組織處置工作的通知》（中組發(fā)〔2016〕30號），指出“各地區(qū)各部門各單位黨組織高度重視，精心組織安排，采取切實有效措施，全面梳理黨員組織關(guān)系管理情況，對與黨組織失去六個月聯(lián)系以上的黨員進行排摸查找，與絕大多數(shù)黨員取得了聯(lián)系”。

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