公共性視域下社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

王敏 王濱

摘 要：公共性是現(xiàn)代社會(huì)治理的實(shí)然范疇與重要品質(zhì)，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)路向。社會(huì)治理現(xiàn)代化的本真在于具有公共價(jià)值的多元主體共同參與、共同維護(hù)并享有公共利益，這些均與以共在共享為核心價(jià)值取向的公共性相契合。當(dāng)下社會(huì)治理面臨著的治理立場(chǎng)分離、公共價(jià)值認(rèn)同分化、治理主體碎片化等現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，一定程度上影響了社會(huì)治理現(xiàn)代化的公共性增長(zhǎng)。為此，可從落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)公眾的公共價(jià)值培育、推進(jìn)公共文化建設(shè)、建構(gòu)多元協(xié)同的社會(huì)治理機(jī)制等入手，增強(qiáng)并彰顯現(xiàn)代社會(huì)治理的公共性，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;公共性;共建共治共享;公共價(jià)值

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要論斷，其本真在于把共在共生、共建共享作為核心的治理價(jià)值，把實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的公共利益最大化作為重要的治理目標(biāo)，而這些無不涉及到“公共性”這一現(xiàn)代社會(huì)治理必須面對(duì)的一個(gè)重要維度。公共性既是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的邏輯內(nèi)核，又是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。質(zhì)言之，嵌入公共性并引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)治理的現(xiàn)代化，即是通過增強(qiáng)全民對(duì)共在共生、共建共享的公共性價(jià)值的共識(shí)度，來全面調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員合智、合力地參與社會(huì)治理，進(jìn)而使發(fā)展為了人民的價(jià)值取向得以彰顯，發(fā)展成果由人民共享的社會(huì)治理目標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)。

一、公共性：現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)必要維度

系統(tǒng)梳理公共性與現(xiàn)代社會(huì)治理的內(nèi)在耦合性，是建構(gòu)新的社會(huì)治理分析框架、闡明公共性是否適用于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的邏輯基礎(chǔ)。公共性是充分生發(fā)于現(xiàn)代社會(huì)生活中的重要規(guī)范與核心價(jià)值，其核心內(nèi)涵要求人們肯定并尊重共在他者、關(guān)心并維護(hù)公共利益，而這些恰恰與現(xiàn)代社會(huì)治理所蘊(yùn)含的共建共治共享的根本要求相契合、相適應(yīng)。

（一）公共性是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要價(jià)值取向

現(xiàn)代社會(huì)治理具有公共性的價(jià)值維度。正如有的學(xué)者所言：“人高于其他動(dòng)物的地方，就在于其‘能群‘善群的‘類特征?！盵1]其所言的“群”其實(shí)就是社會(huì)范疇，人之所以能在社會(huì)這一關(guān)系性的存在范疇里長(zhǎng)期共在共生，關(guān)鍵就在于人善于通過社會(huì)道德、行為規(guī)范、制度規(guī)章等具有公共性的觀念來維系社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧。正因?yàn)槿绱耍残员灰暈橹维F(xiàn)代社會(huì)治理的基本價(jià)值指向。

現(xiàn)代社會(huì)治理的一大特點(diǎn)是利益主體多元化、思想觀念多樣化，但推進(jìn)社會(huì)治理的過程中所面對(duì)的各種公共性問題的有效解決，也恰恰在于要在各種“多”的多樣性、私人性中尋覓具有普遍性與公共性的“一”，即最大限度地彰顯與實(shí)現(xiàn)以共在、共建與共享為基礎(chǔ)的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的公共觀念之物。換言之，現(xiàn)代化社會(huì)治理格局的建構(gòu)有賴于公民個(gè)體對(duì)公平正義、共建共享、公共責(zé)任等公共性價(jià)值理念的認(rèn)同與實(shí)踐。誠如馬克思所言：“各個(gè)人的出發(fā)點(diǎn)總是他們自己，不過當(dāng)然是處于既有的歷史條件和關(guān)系范圍之內(nèi)的自己” [2]119，即處于一定社會(huì)關(guān)系中的每個(gè)人客觀上有著利己的私人性。但盡管人具有自利性、排他性的特點(diǎn)，但其目的或需要的實(shí)現(xiàn)在與他人交往的過程中，早已不知不覺地促成了具有普遍性公共利益的生成，其價(jià)值理念在交往過程中早已具有公共性的價(jià)值取向，即每個(gè)人在追求自身目標(biāo)的過程中，由于歷史條件等多元因素的共同作用，總要借助于他人的幫助，總要依賴于一些公共事務(wù)、公共規(guī)范才得以順利實(shí)現(xiàn)。久而久之，這種具有公共性的行為規(guī)范就成為個(gè)體與共在他者和諧共處的公共價(jià)值理念，成為有效治理現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值理念。

（二）公共性是生發(fā)于現(xiàn)代社會(huì)治理的實(shí)然范疇

從根本上來說，公共性是充分發(fā)育于人的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的實(shí)然存在，是論證社會(huì)治理現(xiàn)代化之正當(dāng)性的重要依據(jù)。現(xiàn)代社會(huì)治理理論一度認(rèn)為“游離于公共性價(jià)值坐標(biāo)的社會(huì)治理敘事，其正當(dāng)性都是不充分的” [3]，基于社會(huì)關(guān)系而衍生的公共性是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要合理性根基。

公共性是人類社會(huì)發(fā)展的歷史產(chǎn)物，是存在于現(xiàn)代社會(huì)治理的實(shí)然范疇。這是因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系是一個(gè)興起于物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)之中的具體范疇，這一“生產(chǎn)關(guān)系總和就構(gòu)成了所謂社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成了所謂社會(huì)”[2]119，構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)治理最重要的現(xiàn)實(shí)根基。也正是按照這一邏輯理路，任何人想要參與社會(huì)治理，就必須同共在的他者發(fā)生各種聯(lián)系。一方面，社會(huì)治理關(guān)系是一種公共性的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)是由共在的人通過物質(zhì)生產(chǎn)等實(shí)踐活動(dòng)而形成的存在形式，離開了人和由人形成的關(guān)系去理解社會(huì)治理，就會(huì)把社會(huì)治理視為一種孤立性的存在，這顯然不符合馬克思社會(huì)關(guān)系學(xué)說的本質(zhì)構(gòu)想。另一方面，參與社會(huì)治理中的人具有一種存在論意義上的公共性。參與社會(huì)治理的人必須通過生產(chǎn)實(shí)踐與交往實(shí)踐來獲得自身的發(fā)展，得到包括共在他者乃至社會(huì)的確認(rèn)，才能實(shí)現(xiàn)真實(shí)的自我，才能共建共享有序而和諧的社會(huì)生活。所以，現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)際上是由現(xiàn)實(shí)的人的共同存在、共同活動(dòng)等綜合作用所構(gòu)成的具有公共性意蘊(yùn)的實(shí)然存在樣態(tài)。

（三）公共性是現(xiàn)代社會(huì)治理必須關(guān)涉的重要論題

當(dāng)今社會(huì)，全球化的日益拓展、中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育以及共建共享美好生活的提出，使中國社會(huì)治理的公共性問題得到多維度的展開與呈現(xiàn)，并一躍成為當(dāng)代中國社會(huì)治理的最重要的內(nèi)容與要求，這預(yù)示著現(xiàn)代社會(huì)治理的目標(biāo)、過程等都要及時(shí)關(guān)涉并彰顯公共性。

公共性是現(xiàn)代中國社會(huì)治理最重要的內(nèi)容，并要求現(xiàn)代社會(huì)治理必須融入并凸顯公共性。從社會(huì)治理的目標(biāo)來看，公共性要求共在共生、共建共享等公共價(jià)值成為全體社會(huì)成員的普遍共識(shí)，關(guān)涉并維護(hù)絕大多數(shù)人的公共利益成為個(gè)體參與社會(huì)治理的共同目標(biāo)。從參與治理的主體來看，公共性構(gòu)建了政府、公民個(gè)體及其他主體共同參與社會(huì)治理的合理性依據(jù)。在當(dāng)代這樣一個(gè)公共性日益彰顯的時(shí)代背景下，人們生活的公共領(lǐng)域日益擴(kuò)大，越來越多的人走出私人領(lǐng)域，與更多的共在他者進(jìn)行公共交往與合作。在此過程中，可以實(shí)現(xiàn)自我從私人向公眾的轉(zhuǎn)化，可以使參與主體普遍選擇具有公共性的共同生活需求，還可以夯實(shí)政府制定并運(yùn)行公共政策、維護(hù)社會(huì)生活秩序的價(jià)值根基。從社會(huì)治理的程序看，公共性是對(duì)多元的個(gè)體性、私人性的超越，其關(guān)涉的是社會(huì)成員參與社會(huì)生活的程序與機(jī)制是公正、平等與開放的，凸顯的是社會(huì)治理的協(xié)商性、合法性和共享性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民共同享有社會(huì)發(fā)展福利的治理目標(biāo)。

二、公共性的缺失：新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)制約

公共性范疇是一種認(rèn)知和分析的視角，是探索現(xiàn)代社會(huì)治理的重要維度和標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代社會(huì)治理中公共性雖日益增長(zhǎng)，但隨著公共生活領(lǐng)域的擴(kuò)大化、社會(huì)公共性問題的復(fù)雜化，現(xiàn)代社會(huì)治理的公共性品質(zhì)也面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)利益多元化引發(fā)的治理立場(chǎng)分離

基于經(jīng)濟(jì)利益的利益關(guān)系在社會(huì)治理關(guān)系中居于基礎(chǔ)地位。馬克思曾明確指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程” [4]，而物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式直接作用并表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系層面。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代社會(huì)治理是以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，這一關(guān)系網(wǎng)會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的變化而變化。

改革開放以來，我國物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的變革，“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)被“公私共存”的所有制結(jié)構(gòu)所取代;集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被開放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的趨利性特征在鼓勵(lì)社會(huì)成員積極謀取自身經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，也導(dǎo)致社會(huì)成員“唯利是圖”“趨利而作”，個(gè)體或團(tuán)體都紛紛走進(jìn)這個(gè)逐利的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系逐漸呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的局面。具體來說： 第一，經(jīng)濟(jì)利益主體多元化。從市場(chǎng)活動(dòng)的參與者角度來看，既包括獨(dú)立的個(gè)體也包括各類群體組織;既包括國有企業(yè)也包括私營企業(yè)等其他非公有制企業(yè)。個(gè)人、企業(yè)乃至各類群體及其內(nèi)部之間的利益差異與利益主體更多元、更復(fù)雜。第二，經(jīng)濟(jì)利益訴求多元化、分層化。誠如馬克思所言：“每一既定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益” [5]，當(dāng)下我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)實(shí)，使每個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的每個(gè)方面，都無限地被融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，受私人性等因素的影響多元的利益主體必定直接表現(xiàn)為多元的利益訴求。第三，經(jīng)濟(jì)利益差距多元化。盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化、最優(yōu)化，但由于利益相關(guān)者及其訴求的多元化，會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)能力、行業(yè)差異、文化差異等因素造成各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益、城鄉(xiāng)兩極經(jīng)濟(jì)利益差異的分層化、擴(kuò)大化與多元化。

經(jīng)濟(jì)利益主體、經(jīng)濟(jì)利益訴求及經(jīng)濟(jì)利益差距的多元化乃至分層化，必然引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理中各主體的立場(chǎng)分化與分離。更糟糕的是，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各企業(yè)主體一旦僅考慮自我的利益，而不考慮共在他者的公共利益，就會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)甚至危害人們健康的產(chǎn)品、破壞生態(tài)環(huán)境的情況。事實(shí)證明，這樣的擔(dān)心并非空穴來風(fēng)，如：風(fēng)靡全國的“權(quán)健集團(tuán)”事件以及諸如“權(quán)健集團(tuán)”這樣的企業(yè)嚴(yán)重危害社會(huì)公眾的身心利益、生態(tài)環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生，追根溯源就是部分企業(yè)追逐利益的“中飽私囊”。企業(yè)掌握著生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)的第一生命線，一旦這一生命線被絕對(duì)自私的逐利因素所牽制，他們就會(huì)變相地站在危害社會(huì)生活的“反面”，共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局也便無從談起。

（二）思想多元化引發(fā)的公共價(jià)值認(rèn)同分化

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下各種價(jià)值觀念、社會(huì)思潮有了新的傳播與滋生“溫床”，單一化、一體化的價(jià)值觀念形態(tài)被粉碎并逐漸呈現(xiàn)多樣化、多元化的樣態(tài)。2019年2月CNNIC發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民的規(guī)模已達(dá)8.29億，其中網(wǎng)民的人均周在線時(shí)間為27.6小時(shí)[6]。全媒體時(shí)代下個(gè)體選擇信息的個(gè)人化、自由度不斷增強(qiáng)的同時(shí)，個(gè)體還可能在不知不覺中成為不同思想觀念的傳播者甚至是信仰者，個(gè)體的公共價(jià)值理念在潛移默化中被分化與重建、被多元與異化，這些都不斷沖擊甚至消解著主流公共價(jià)值的普遍認(rèn)同力與共識(shí)度。

社會(huì)個(gè)體對(duì)主流公共價(jià)值的普遍認(rèn)同對(duì)于優(yōu)化社會(huì)生活環(huán)境具有重要的影響。從存在論的角度來看，主流公共價(jià)值是個(gè)體理性而公正、有序而和諧地參與社會(huì)治理的內(nèi)驅(qū)力，是打造全民共建共享的社會(huì)治理格局的關(guān)鍵因素。但信息化時(shí)代下多元與分化的價(jià)值觀念，既是現(xiàn)代社會(huì)治理展開的現(xiàn)實(shí)背景，也對(duì)當(dāng)下推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化所需的主流治理價(jià)值觀及其認(rèn)同提出新挑戰(zhàn)：一是思想多元化引發(fā)主流公共價(jià)值情感淡化。新媒體與紛繁復(fù)雜的價(jià)值觀念的互動(dòng)帶來了價(jià)值空間的變革，對(duì)暢游于各種價(jià)值空間之中的每個(gè)個(gè)體的情感產(chǎn)生滲透性的影響，個(gè)體容易對(duì)各種膚淺庸俗、腐朽浮華的價(jià)值觀念產(chǎn)生情感效應(yīng)、情感共鳴，進(jìn)而逐漸削弱對(duì)崇高理性、文明有益的主流公共價(jià)值觀的情感認(rèn)同。二是思想多元化引發(fā)主流公共價(jià)值認(rèn)同立場(chǎng)弱化。堅(jiān)定不移地信仰馬克思主義是我國的主流價(jià)值觀與基本治理價(jià)值立場(chǎng)。但近年來，一些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)自媒體以大量且過度消費(fèi)英雄人物及革命精神等偏激的文章、錯(cuò)誤解讀馬克思主義理論及馬克思主義經(jīng)典作家事跡的謬論來賺取“流量”。長(zhǎng)此以往，就會(huì)危害馬克思主義的主流價(jià)值認(rèn)同的意志力，破壞以中國共產(chǎn)黨為代表的政府治理主體的公信力，有些政府人員甚至墮落為擾亂社會(huì)治理秩序的“黑手”。

由價(jià)值多元化而引發(fā)的主流公共價(jià)值認(rèn)同情感弱化、主流價(jià)值認(rèn)同立場(chǎng)弱化，必然會(huì)使人們的主流公共價(jià)值取向出現(xiàn)分眾、分層與分解的現(xiàn)象。質(zhì)言之，就是逐漸形成主流公共價(jià)值認(rèn)同鴻溝。更可怕的是，諸如“普世價(jià)值”“自由主義”之類非社會(huì)主義、非科學(xué)的價(jià)值觀念會(huì)深深毒害社會(huì)個(gè)體，個(gè)別公民竟出現(xiàn)“精日分子”“精美分子”等極端錯(cuò)誤的言論與行為，有些人日常生活中表現(xiàn)為一個(gè)十足的馬克思主義信仰者、一個(gè)有愛有德守法的公民，卻在微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)頻頻傳播甚至煽動(dòng)各種詆毀馬克思主義、危害社會(huì)公共治理的言論與群體活動(dòng)，有的甚至演變?yōu)橹卮蟮摹肮彩录?。也正是在這個(gè)意義上，這些非主流的思想觀念被視為沖擊甚至消解主流治理價(jià)值觀念的潛在“元兇”，成為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的“攔路石”。

（三）治理主體碎片化造成的公共治理困境

現(xiàn)代意義上的公民是公共生活得以生成與維系的最基礎(chǔ)、最微觀的單位，也是參與社會(huì)公共治理的具體個(gè)體，是具體的社會(huì)生活與抽象的社會(huì)治理的典型代表。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” [7]作為全面深化改革的總目標(biāo)。而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就在于不同社會(huì)成員、不同組織機(jī)構(gòu)同向同行地參與社會(huì)治理。但從整體上來看，當(dāng)下中國社會(huì)治理以政府為主導(dǎo)，社會(huì)治理主體卻依然呈現(xiàn)單一且破碎的局面。治理主體單一無形中加劇了社會(huì)治理的復(fù)雜性、艱難性，使公共社會(huì)治理面臨諸多挑戰(zhàn)。質(zhì)言之，安全放心的公共生活環(huán)境，既需要現(xiàn)代公共生活的良序發(fā)展，也需要升級(jí)與優(yōu)化現(xiàn)代社會(huì)治理主體，激發(fā)公民個(gè)體公共責(zé)任意識(shí)的覺醒與承擔(dān)。公民個(gè)體及其所組成的各種社會(huì)治理主體越是具有公共責(zé)任意識(shí)、越積極參與公共事務(wù)、越積極關(guān)心公共利益與公共福祉，公共社會(huì)治理就越協(xié)調(diào)，社會(huì)生活也就越美好。因此，以共建共享的公共性理念為指導(dǎo)，來明細(xì)并確定各社會(huì)成員、各社會(huì)組織在社會(huì)治理中的角色定位與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而打造全民參與的社會(huì)治理新格局則顯得尤為必要。

三、走向公共性：新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路向

新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性與艱巨性，凸顯了社會(huì)治理的實(shí)踐路向必須在更高指向、更深層次上有所突破。以公共性為基本價(jià)值指向，構(gòu)筑一條助力社會(huì)治理現(xiàn)代化的新路線，既是社會(huì)治理的公共性品質(zhì)的當(dāng)代彰顯，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)下中國社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境的必由之路。具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升整個(gè)社會(huì)的公共利益

物質(zhì)資料的生產(chǎn)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理活動(dòng)得以展開的首要基礎(chǔ)條件。馬克思在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要性時(shí)明確指出，這種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是“聯(lián)合活動(dòng)、互相依賴的工作過程的復(fù)雜化” [8]。馬克思不僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)人類社會(huì)治理活動(dòng)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)作用，而且從更深層意蘊(yùn)上追求經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)者與享有者的統(tǒng)一，這一點(diǎn)既是現(xiàn)代公共性理論的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的邏輯前提。

從微觀層面上來看，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總需求與總供給已發(fā)生變化，且這一變化呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、階段性的特征，并具體表現(xiàn)在規(guī)模與結(jié)構(gòu)、效率與公平等具體經(jīng)濟(jì)層面上。十九大報(bào)告為滿足人民對(duì)美好生活的向往、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面存在的問題開了藥方，即“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡” [7]，這是為了增強(qiáng)社會(huì)的整體利益，也是以公共性為價(jià)值指向提升整個(gè)社會(huì)的治理能力與治理水平的有益舉措。具體來說：一是將改革的重點(diǎn)放在進(jìn)一步解放與發(fā)展生產(chǎn)力上，這是從源頭上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的必然之舉，是從根源上保障公共利益的質(zhì)量與數(shù)量的重要前提，進(jìn)而從根本上打牢推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)根基。二是將改革的主攻方向定位到提高整個(gè)社會(huì)的供給質(zhì)量上，即在將經(jīng)濟(jì)利益的蛋糕“做大做強(qiáng)”的基礎(chǔ)上，去除沒有需求的、低端的供給，增強(qiáng)多層次、中高端的供給，進(jìn)而建構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理格局需求的供給模式。三是將戰(zhàn)略目標(biāo)定位為實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化、最優(yōu)化，即堅(jiān)持以人民為中心的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的社會(huì)主義生產(chǎn)目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民真正共有公共利益、增進(jìn)整體社會(huì)的公共福祉。

（二）加強(qiáng)公共價(jià)值培育，凝聚社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值共識(shí)

公共價(jià)值是現(xiàn)代公民在公共生活中普遍認(rèn)可的一種公正且理性的普遍價(jià)值觀念與行為準(zhǔn)則，是激發(fā)并引導(dǎo)社會(huì)成員參與共建共治共享社會(huì)治理格局的關(guān)鍵所在。如果我們把人的公共價(jià)值理念按照影響等級(jí)來劃分，就當(dāng)下中國而言，最深層的是對(duì)馬克思主義信仰的認(rèn)同與堅(jiān)守，緊隨其后的是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一公共價(jià)值理念的認(rèn)同感。因而提升公共價(jià)值的共識(shí)度及認(rèn)可度，就應(yīng)主次分明地提出有針對(duì)性的建議。

首先，要鞏固馬克思主義信仰在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主流地位，積極回應(yīng)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。要多途徑地借助新媒體的“東風(fēng)”，增強(qiáng)馬克思主義理論的話語權(quán)來筑牢意識(shí)形態(tài)的高地;要及時(shí)關(guān)注、有效回應(yīng)民眾所關(guān)心的重大理論問題與現(xiàn)實(shí)問題，以消解思想分歧，統(tǒng)一公共價(jià)值理念;要對(duì)各種錯(cuò)誤思潮及時(shí)“亮劍”，肅清各種扭曲馬克思主義的不當(dāng)言論。其次，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固這一公共價(jià)值理念的主導(dǎo)地位。社會(huì)主義核心價(jià)值觀從國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)維度凝練了公民應(yīng)當(dāng)具有的基本治理價(jià)值理念。應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育與宣傳力度，讓各主體認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義公共利益的存在，此外還應(yīng)當(dāng)通過對(duì)話、協(xié)商等手段，從深層情感上增強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的情感認(rèn)同。最后，將增強(qiáng)民眾公共價(jià)值共識(shí)作為評(píng)價(jià)公民美德教育成效的重要指標(biāo)。立足現(xiàn)代社會(huì)治理，融入更多衡量公民個(gè)體在公共領(lǐng)域中的言行與舉止的美德標(biāo)準(zhǔn)，以便更加及時(shí)、有效地反饋公民個(gè)體公共價(jià)值現(xiàn)狀，進(jìn)而因勢(shì)而化地采取相應(yīng)措施?？傊?，通過培養(yǎng)社會(huì)成員的主流公共價(jià)值理念，可以有效激發(fā)全體社會(huì)成員對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的情感共鳴、價(jià)值共識(shí)。唯有此，全民積極主動(dòng)參與共建共治社會(huì)治理的良好氛圍才會(huì)形成。

（三）推進(jìn)公共文化建設(shè)，提升人民群眾的公共文化福祉

高質(zhì)量的文化建設(shè)能夠?yàn)橥七M(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供持續(xù)的精神動(dòng)力。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的“現(xiàn)代化”在于，不僅要全方位地滿足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)生活需要與“安全感”，而且要以公平正義、共建共享等公共價(jià)值為核心價(jià)值理念，來提升全體社會(huì)成員的公共文化福祉與“幸福感”。因此，要把以公共文化福祉為核心的公共文化建設(shè)作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

在現(xiàn)代社會(huì)，公共文化被視為一個(gè)國家或民族公共價(jià)值理念的有形載體與形塑方式，其以滿足社會(huì)成員的基本文化需求為基點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)成員平等享有公共文化福祉為重點(diǎn)，進(jìn)而以潤(rùn)物細(xì)無聲的方式促進(jìn)全體社會(huì)成員共享文化，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。首先，堅(jiān)持馬克思主義思想在文化建設(shè)中的核心指導(dǎo)地位，是保障公共文化為人民服務(wù)的根本所在。正如習(xí)近平所指出的：“馬克思主義是人民的理論，第一次創(chuàng)立了人民實(shí)現(xiàn)自身解放的思想體系。” [9]可以看出，人民性是馬克思主義的鮮明特征，按照這一重要論斷，新時(shí)代加強(qiáng)公共文化建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)就是始終以人民為中心，堅(jiān)持文化創(chuàng)新與發(fā)展從群眾來到群眾去的原則，實(shí)現(xiàn)所有人平等享有社會(huì)主義先進(jìn)文化的目標(biāo)。其次，在共享文化理念指導(dǎo)下完善公共文化服務(wù)體系。共享文化理念是公共性價(jià)值理念在文化層面的集中體現(xiàn)，這一理念本著尊重差異和自由選擇的原則，通過調(diào)整不同利益主體的文化需求，建構(gòu)惠及全民的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)而逐步縮小公共文化服務(wù)體系的城鄉(xiāng)、地區(qū)之差距。最后，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，建構(gòu)多元主體參與共建的公共文化體制。公共文化建設(shè)是一個(gè)內(nèi)涵文化建設(shè)、文化評(píng)價(jià)的復(fù)雜性范疇，動(dòng)員全體人民、各社會(huì)組織參與共建公共文化，可以廣泛地集民意、匯民智，更好地解決公共文化供給與需求之間的矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共文化供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。

（四）建構(gòu)多元協(xié)同的社會(huì)治理機(jī)制，合理分配社會(huì)治理權(quán)力

科學(xué)且合理的體制機(jī)制是社會(huì)生活良序運(yùn)行的有效保障。公共性作為形塑現(xiàn)代社會(huì)中國家與公民、公民個(gè)體之間的多元社會(huì)關(guān)系的重要價(jià)值理念，早已內(nèi)蘊(yùn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化絕不僅僅是停留在理想目標(biāo)層面上的“看不見”的東西，而是可以通過制度化、系統(tǒng)化的體制機(jī)制得以體現(xiàn)的“可見物”。站在新的歷史方位上，面對(duì)社會(huì)治理主體碎片化、社會(huì)治理格局單一化的現(xiàn)實(shí)困境，需要充分發(fā)揮各治理主體的作用以形成高效穩(wěn)定的社會(huì)治理格局，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保障。

現(xiàn)代社會(huì)治理提供的向度是面向全體社會(huì)成員的，旨在促進(jìn)全體社會(huì)成員公平分享公共利益與公共福祉，這是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。而公共性作為社會(huì)治理的重要構(gòu)成要件，早已內(nèi)蘊(yùn)了現(xiàn)代社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)具有的公平正義、平等共享的要求。因此，一方面，要建構(gòu)制衡型社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民共享治理權(quán)力。多元協(xié)同的社會(huì)治理格局的建構(gòu)只有觸及深層次的權(quán)力分配問題，才能從根本上為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供公正合理的治理機(jī)制與運(yùn)行基礎(chǔ)。既橫向上要求政府內(nèi)部建立更加具有活力與彈性的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)治理公共權(quán)力合理分配與有效監(jiān)督;又縱向上要求政府與其他治理主體建構(gòu)制衡與合作的治理關(guān)系，充分發(fā)揮各治理主體的權(quán)力，制衡并監(jiān)督公共治理權(quán)力的運(yùn)行。另一方面，要從微觀層面上改進(jìn)社會(huì)治理的管理模式，從粗放式的管理向精細(xì)化的管理模式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代社會(huì)治理日益艱巨，加之人民對(duì)安定和諧、優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)要求越來越高，傳統(tǒng)的粗放式的社會(huì)管理模式已不再合適，客觀上要求社會(huì)治理格局在管理層面上，變 “單向管制”為 “雙向互促”，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)雙向互動(dòng)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)[10]。從優(yōu)化公共治理資源、細(xì)化公共治理成本，到運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)升級(jí)改造現(xiàn)代社會(huì)治理的行政體系與服務(wù)體系，再到建構(gòu)一套精準(zhǔn)化、具體化的社會(huì)治理評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，促使了社會(huì)治理整個(gè)操作流程的專業(yè)化與精細(xì)化，從而全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

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