《北京市街道辦事處條例》將“接訴即辦”“街鄉(xiāng)吹哨部門報到”等工作機制納入，賦予街道七大職權(quán)，保證街道絕大多數(shù)精力用于解決居民實際生活訴求，讓居民遇到問題能第一時間找到負責(zé)人，糾正踢皮球陋習(xí)。

2020年1月1日，《北京市街道辦事處條例》（以下簡稱《條例》）正式實施?！稐l例》將“接訴即辦”“街鄉(xiāng)吹哨部門報到”等工作機制納入，賦予街道七大職權(quán)，并明確為街道減負，保證街道絕大多數(shù)精力用于解決居民實際生活訴求。

北京市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱透露，今年，北京市人大常委會計劃對《條例》開展執(zhí)法檢查。北京市民政局副局長趙濟貴則在近日解讀《條例》時介紹，接下來還將通過開通網(wǎng)上12345熱線，加速落實街道工作網(wǎng)格化、精細化，逐步實現(xiàn)“未訴先辦”。

解決推諉扯皮，《條例》明確“接訴即辦”

趙濟貴表示，過去各部門單位街道群眾投訴意見時，常出現(xiàn)推諉扯皮的情況，導(dǎo)致群眾問題難解決，對機關(guān)單位工作滿意度不高。為解決這一問題，《條例》強調(diào)建立“接訴即辦”工作機制。

《條例》要求，北京市依托市民服務(wù)熱線，建立統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺，健全完善接訴即辦分類處置機制。街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照民有所呼、我有所應(yīng)的要求，細化、落實、創(chuàng)新接訴即辦機制，及時回應(yīng)、解決群眾的訴求。

依據(jù)《條例》，街道辦事處應(yīng)根據(jù)區(qū)生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)劃，引導(dǎo)市場主體完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局，協(xié)助區(qū)人民政府有關(guān)工作部門，建設(shè)補齊便利店、蔬菜零售、便民維修、家政等服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)便民服務(wù)圈全覆蓋。

“疏整促”工作開展以來，大量地下室騰退，但由于地下室環(huán)境條件差等問題，部分騰出來的空間遲遲沒有得到妥善利用。北京望京街道花家地南里也不例外，同時，擴大公共活動空間也是居民長久以來的愿望。

如今，“借梯子用”“實現(xiàn)就近買菜”“孩子下課有地方能待著”……花家地南里社區(qū)創(chuàng)建了一個“鄰空間”，滿足居民各式各樣的生活需求。

地下一層的“鄰空間”有40多個房間，包括社區(qū)服務(wù)中心、快遞分撥室、健康小屋、圖書室、課時補習(xí)室等，布置干凈溫馨。居民可在便民中心修鞋、配鑰匙、理發(fā)、工具借用、家政服務(wù)……不久前，社區(qū)還增設(shè)了臨時菜站。

望京街道相關(guān)負責(zé)人表示，“鄰空間”是社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈建設(shè)的延伸。今年上半年，街道結(jié)合居民訴求，“吹哨”喊來了民防部門，經(jīng)過幾次協(xié)調(diào)，決定把這個空間打造成社區(qū)公共服務(wù)空間。每天早8點到晚8點，成了最受居民歡迎的“小區(qū)客廳”。

推進“未訴先辦”，居民與負責(zé)部門面對面議事

據(jù)介紹，目前北京多地正陸續(xù)開展“未訴先辦”工作機制。

趙濟貴表示，“接訴即辦”逐步落實后，在居民投訴相關(guān)部門前，社區(qū)街道就可以有針對性幫助居民解決問題，提高群眾滿意度，這就是“未訴先辦”。

進入供暖季，朝陽區(qū)夏都小區(qū)的兩戶居民頻繁撥打“12345”熱線，投訴地下室鍋爐房低頻噪音擾民，社區(qū)居委會和物業(yè)多次上門核實情況，并未發(fā)現(xiàn)明顯噪音。同時，供暖公司和物業(yè)向居民提供了鍋爐房管道改造的設(shè)計圖紙和檢測報告，但并未獲得居民的理解。

針對兩戶居民的投訴，小區(qū)所在的大西洋社區(qū)居委會啟動“吹哨報到”。2019年11月20日，辦事處主任楊曉昇帶領(lǐng)相關(guān)職能部門，進入居民家中和地下室鍋爐房現(xiàn)場查看，召開物業(yè)公司、供暖單位的座談會，各方交流意見。社區(qū)居委會工作人員與訴求居民建立聯(lián)系方式，安排人員趕赴現(xiàn)場，核實情況。

經(jīng)過數(shù)天入戶調(diào)查，大西洋社區(qū)居委會向辦事處反饋稱，反映問題的兩戶居民家中在深夜確有低頻震動現(xiàn)象，尚無法明確原因。辦事處和社區(qū)居委會再次調(diào)度，要求供暖公司按預(yù)先提供的方案對鍋爐供水泵進行更新，供暖公司承諾在一周內(nèi)新泵到貨并更換。12月初，夏都家園鍋爐房進行了供水泵更換。

望京街道工委書記胡建東表示，解決大西洋社區(qū)的噪音問題時，街道采用了“物業(yè)和居民面對面”解決問題機制——這是該街道五個“面對面”未訴先辦解決群眾煩心事機制中的一項。

這五個“面對面”包括：社區(qū)兩委與居民面對面，社區(qū)居干包樓走訪;物業(yè)負責(zé)人與業(yè)主面對面，現(xiàn)場解決物業(yè)管理類訴求;機關(guān)干部與群眾、熱點問題面對面，開展周五機關(guān)干部下社區(qū);督辦監(jiān)察與承辦人面對面，將工作督辦和紀(jì)律監(jiān)督捆綁;辦事處與企業(yè)面對面，了解營商環(huán)境幫助企業(yè)解決現(xiàn)實問題。

趙濟貴介紹，2020年北京市將建300個樓門院治理示范點，各方力量都要參與，養(yǎng)老驛站、警務(wù)工作站等信息都要進樓門院，讓居民遇到問題能第一時間找到負責(zé)人。

開展《條例》落實執(zhí)法檢查

配合《北京市街道辦事處條例》的實施，今年北京市將陸續(xù)出臺多項措施。包括出臺三張“清單”，即街道職責(zé)清單、行政執(zhí)法清單和社區(qū)任務(wù)清單，強化街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

叢駱駱介紹，針對長期以來基層工作職責(zé)不清、合力不足、力量分散、群眾參與渠道不暢等一系列問題，通過《條例》，固化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”和接訴即辦改革經(jīng)驗，具體解決“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的基層實踐。

此外，將制定街道職責(zé)清單、執(zhí)法清單和社區(qū)任務(wù)清單，強化街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確條塊關(guān)系和街道社區(qū)關(guān)系。由街道辦事處對轄區(qū)地區(qū)性、社會性、群眾性工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并依法開展綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法等。

叢駱駱透露，2020年北京市人大常委會計劃在法規(guī)實施第一年開展執(zhí)法檢查。期間，擬圍繞街道職責(zé)清單、行政執(zhí)法清單、社區(qū)任務(wù)清單出臺情況以及“吹哨報到”“接訴即辦”工作機制運行等內(nèi)容，深入城鄉(xiāng)基層社區(qū)開展執(zhí)法檢查活動。

在北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀看來，過去的公共服務(wù)以“條條”為主，由政府部門直接管理，街道辦事處、居委會配合?！稐l例》在不弱化“條條”部門責(zé)任的情況下，加強了“塊塊”街道辦事處的責(zé)任，賦予了街道辦事處很多與群眾直接聯(lián)系的職責(zé)功能。政府各項方針政策得以均等落實到每個社區(qū)，真正讓公共服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

“未來，北京市將建成公共服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋?！稐l例》也要求人民的主動參與，居民要回歸社區(qū)，參與到志愿服務(wù)、居委會報到中來，以更好熟悉社區(qū)設(shè)施，真正利用好街道辦事處的服務(wù)。”王振耀表示。（《新京報》）