李京洋

【摘 要】隨著當(dāng)前人口老齡化比率的逐步提高，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)集體重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題之一。養(yǎng)老問(wèn)題不僅僅是一個(gè)民生問(wèn)題，它既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起對(duì)老年群體、家庭、社會(huì)都有正向的影響。鑒于此，本文將通過(guò)分析遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的存在問(wèn)題，對(duì)造成遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的原因進(jìn)行深入剖析，從而為遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);人口老齡化;遼寧省

一、研究背景

人口老齡化是全世界所要面臨的問(wèn)題，而我國(guó)是世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一，黨中央歷年來(lái)高度重視老齡工作，對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出了明確的發(fā)展方向，習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中更是提出，要建立養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)近幾年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省每4個(gè)人中就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)60歲及以上的老年人，遼寧省人口老齡化現(xiàn)狀呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，老年人口數(shù)所占的比例和規(guī)模逐步擴(kuò)增，逐步邁向老齡化社會(huì)的趨勢(shì)。這就意味著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求也在逐步增大，遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要更快、更好的進(jìn)行質(zhì)量的提升與發(fā)展，使老年群體的需求通過(guò)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到滿(mǎn)足。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅是滿(mǎn)足老年群體的日常生活需要，還是滿(mǎn)足老年人精神健康需求等綜合性產(chǎn)業(yè)，人口老齡化與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起存在不可避免的必然關(guān)系，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式

第一種家庭養(yǎng)老模式。在中國(guó)，“養(yǎng)育子女和贍養(yǎng)老人”的思想是建立以儒家思想為主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀(guān)念中，影響著一代又一代的人，長(zhǎng)此以往，便形成了這一模式。在家庭養(yǎng)老中，老年人生活在家庭里，由熟悉的親人來(lái)負(fù)責(zé)照顧，能夠得到較為強(qiáng)烈的精神歸屬感，并能滿(mǎn)足其對(duì)親情的需求;其次，家庭養(yǎng)老模降低了社會(huì)成本。但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，以子女贍養(yǎng)為核心的家庭養(yǎng)老也出現(xiàn)弊端，一方面，身為子女的中年人面臨的巨大的工作壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，由于高強(qiáng)度的生活節(jié)奏讓子女無(wú)法很好地承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任;另一方面，由于家庭養(yǎng)老使得三世同堂的現(xiàn)象變得很常見(jiàn)，但思想觀(guān)念的不同，隔代之間出現(xiàn)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。其次是社區(qū)居家養(yǎng)老模式。是以社區(qū)為載體，即在社區(qū)內(nèi)設(shè)置一些老年人活動(dòng)中心，以照顧老年人的日常生活、組織各類(lèi)文娛活動(dòng)等為主要責(zé)任，使得老年人既可以在家居住，又能夠得到悉心照顧。第三種是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，是指以社會(huì)形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為地點(diǎn)，以親人資助、老年人自己準(zhǔn)備或者國(guó)家援助為主要經(jīng)濟(jì)獲取方式，為老年人提供養(yǎng)老所需的各類(lèi)服務(wù)，更好滿(mǎn)足老年人頤養(yǎng)天年需求的一種養(yǎng)老模式。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式是國(guó)內(nèi)重要的養(yǎng)老模式。

三、遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

3.1資金投入不足

遼寧省雖然在養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行了擴(kuò)建，但仍然無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)老人的護(hù)理服務(wù)需求。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在利潤(rùn)低，利潤(rùn)時(shí)間間隔長(zhǎng)及前期資金投入大的情況。因此，對(duì)于許多養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)而言，他們?cè)谇捌诮ㄔO(shè)中最緊張的情況就是資金不足。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)通常在建設(shè)的早期階段，需要投入大量的資金，并且將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的相對(duì)較高的投資額用于建造大規(guī)模的支出項(xiàng)目，比如說(shuō)房屋建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等方面的使用。而這筆資金會(huì)面臨著收回的時(shí)間較長(zhǎng)，只有在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)作和高效率的情況下，經(jīng)營(yíng)時(shí)間夠長(zhǎng)，才能獲取收益。遼寧省絕大部分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金主要是靠自籌，由于缺乏其他資金來(lái)源，導(dǎo)致大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模運(yùn)營(yíng)，這就會(huì)使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

3.2缺乏專(zhuān)業(yè)型人才

專(zhuān)業(yè)性人才取決于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是否能夠吸引具有專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)責(zé)任感和工作素質(zhì)的人才。要將這些人才納入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，那就要有著優(yōu)厚的薪資待遇等等，但由于遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步稍晚，不具備這些優(yōu)勢(shì)，從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員待遇不高，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，年輕人也少有人愿意從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。而大多數(shù)老年人，隨著年齡的增加，身體情況也會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，而因?yàn)榇蟛糠址?wù)人員缺乏養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，僅僅會(huì)做一些家政服務(wù)的相關(guān)工作，而有關(guān)醫(yī)療、心理等方面的知識(shí)無(wú)法涉及，也沒(méi)有相關(guān)的資格證書(shū)，難以照顧好老年人的護(hù)理需求。這些阻力都對(duì)遼寧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化人才分配產(chǎn)生了不利的阻礙作用，從而導(dǎo)致了遼寧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體水平停滯不前。

3.3相關(guān)政策不健全

現(xiàn)階段，遼寧省有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)尚不夠完善，特別是和社區(qū)養(yǎng)老以及養(yǎng)老單位相關(guān)的法律規(guī)定較少。遼寧省由于之前在城市土地規(guī)劃中沒(méi)有重視到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需的地理位置選擇，在處于老齡化人口加劇的大背景下，遼寧省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未成熟，各項(xiàng)規(guī)劃存在很多不足，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得不建設(shè)在郊區(qū)或城市邊緣，然而許多老年人不想遠(yuǎn)離當(dāng)前的生活環(huán)境，就會(huì)導(dǎo)致一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于空窗期的狀態(tài)。盡管遼寧省已經(jīng)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)不了一些政策，但是這些政策文件中的大多數(shù)都是在原則要求和缺乏具體實(shí)施政策的情況下實(shí)施的，而在政策實(shí)行的途中優(yōu)惠政策的實(shí)現(xiàn)異常艱難。

四、遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1加大資金投入

全面發(fā)展遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的籌資能力，逐步加大財(cái)政支持和資金投入，同時(shí)要明確資金的整體投入，做到均衡分配，與此同時(shí)，還要依靠社會(huì)的力量，需要不斷革新遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資方式，建立銀行與企業(yè)的長(zhǎng)效合作方式，從而為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的資金，若民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)在運(yùn)營(yíng)良好的趨勢(shì)下無(wú)法短期內(nèi)償還貸款，可以適當(dāng)延長(zhǎng)其貸款期限，鼓勵(lì)民間各界資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并參與投資，我們也可以通過(guò)多種渠道發(fā)展民營(yíng)籌資方式，并以民營(yíng)資本為重點(diǎn)，在遼寧省建立和發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織。除此之外，我們也可以通過(guò)借鑒和總結(jié)其他國(guó)家和地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建真正符合遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求的模式引進(jìn)外資，針對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格把控。

4.2人才隊(duì)伍建設(shè)

政府或企業(yè)應(yīng)該推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)并支持在大學(xué)內(nèi)建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)院，將滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)條件的高校畢業(yè)生劃入就業(yè)政策扶持范圍，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入年輕血液。其次，要加強(qiáng)在職人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，免費(fèi)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才得到更好地進(jìn)步，對(duì)于擁有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能資格證書(shū)的人才，提供獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先上崗。同時(shí)，可以將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的薪資、待遇、實(shí)踐技能、專(zhuān)業(yè)化程度等一系列指標(biāo)構(gòu)建一個(gè)薪酬待遇管理制度，提高工資和福利待遇，使從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的人能夠在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中獲得職業(yè)成就感，增加積極性，留住養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為他們將來(lái)持續(xù)提高收入打下良好基礎(chǔ)。

4.3加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)

就目前遼寧省內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)使用土地情況，我國(guó)土地情況日趨緊張，尤其對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的城市，使用市中心土地的成本很高，這就需要政府相關(guān)部門(mén)從中協(xié)調(diào)，給予養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)一些用地福利及優(yōu)惠政策，減輕其壓力，使得這些機(jī)構(gòu)在選址時(shí)不需要因?yàn)橥恋爻杀镜膯?wèn)題而選擇十分偏遠(yuǎn)的郊區(qū)。二是關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持政策涉及很多部門(mén)，在實(shí)際情況中，政策的制定往往只是落于表面，造成各部門(mén)無(wú)法認(rèn)清各自的職責(zé)，因此，政府在制定相關(guān)政策后，可以明確各方面的權(quán)責(zé)，消除壁壘，監(jiān)督政策能夠進(jìn)行良性的傳遞和執(zhí)行，讓優(yōu)惠政策更好地服務(wù)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：大連工業(yè)大學(xué)）