董小君

〔摘要〕 黨的十九大對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的全新研判，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義矛盾理論的創(chuàng)新與發(fā)展。從理論邏輯與歷史邏輯雙重視角，可以準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的時(shí)代特征。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾具體體現(xiàn)為不平衡不充分的發(fā)展。破解不平衡不充分發(fā)展的路徑是：推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)新體系;處理好地方與地方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;處理好人與自然的關(guān)系，構(gòu)建綠色發(fā)展體系;處理好本國(guó)與他國(guó)的關(guān)系，構(gòu)建全面開放體系;處理好人與人的關(guān)系，重構(gòu)收入分配體系。

〔關(guān)鍵詞〕 新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾，不平衡發(fā)展，不充分發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕F012 ?? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2020）03-0096-06

黨的十九大報(bào)告從新時(shí)代方位，認(rèn)為“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是繼1981年黨的十一屆六中全會(huì)關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的論斷以來，黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化作出的全新研判。

一、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的理論與歷史的雙重邏輯

任何一種思想的形成都有其理論與歷史的雙重邏輯。黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的新判斷，是理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)的與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)論斷。

（一）理論邏輯：社會(huì)基本矛盾與主要矛盾的辯證關(guān)系

深刻理解我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，需要在馬克思主義矛盾理論的視角下，厘清決定主要矛盾的因素，以及主要矛盾與社會(huì)基本矛盾的關(guān)系。

馬克思主義的社會(huì)矛盾理論，是研究人類社會(huì)發(fā)展的重要理論和方法。馬克思從紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)關(guān)系中抽象出了社會(huì)基本矛盾。在《“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判”序言》中，他在總結(jié)矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律基礎(chǔ)上，指出貫穿人類社會(huì)一切形態(tài)的基本矛盾，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。

社會(huì)基本矛盾是社會(huì)主要矛盾的根源，社會(huì)主要矛盾是基本矛盾的集中體現(xiàn)。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾具有普遍性，但在每一個(gè)具體的社會(huì)形態(tài)中，又表現(xiàn)出其特殊運(yùn)行方式。馬克思在深入解剖資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全面揭示了人類社會(huì)基本矛盾在資本主義社會(huì)的特殊表現(xiàn)形式，即生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾。資本主義社會(huì)基本矛盾是資本主義社會(huì)主要矛盾的根源，即生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料私有制之間的基本矛盾，導(dǎo)致了以勞資對(duì)立和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為代表的資本主義社會(huì)主要矛盾。

馬克思主義社會(huì)矛盾理論，為正確把握我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾提供了基本的理論參照。矛盾普遍性和特殊性相統(tǒng)一的原理，正是我黨確立不同階段社會(huì)主要矛盾的重要原則，也是我黨實(shí)事求是思想路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)主義改造完成以后，毛澤東同志結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，運(yùn)用馬克思主義基本原理，形成了比較系統(tǒng)的社會(huì)矛盾理論。毛澤東同志認(rèn)為基本矛盾是矛盾普遍性的體現(xiàn)，它貫穿在事物發(fā)展各階段中。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾依然是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，它貫穿于社會(huì)主義社會(huì)的始終，大力發(fā)展生產(chǎn)力是解決社會(huì)主義基本矛盾的首要任務(wù)，是推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。

社會(huì)主要矛盾的變化與發(fā)展是由社會(huì)基本矛盾的演進(jìn)層次決定的。相對(duì)于社會(huì)基本矛盾，社會(huì)主要矛盾體現(xiàn)了矛盾的特殊性，矛盾的特殊性決定了社會(huì)主要矛盾的階段性和發(fā)展性。一個(gè)社會(huì)的基本矛盾由這個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定，而社會(huì)主要矛盾的決定因素則要復(fù)雜和具體得多。社會(huì)主要矛盾的變化主要取決于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變化，尤其是取決于主要矛盾的主要方面的發(fā)展變化，即生產(chǎn)力的變化 〔1 〕。在不同時(shí)代和不同時(shí)期，社會(huì)主要矛盾時(shí)有質(zhì)的飛躍，時(shí)有量的變化;反過來，社會(huì)主要矛盾的變化與發(fā)展也反作用于社會(huì)基本矛盾。在實(shí)踐中，當(dāng)社會(huì)主要矛盾不斷得到解決，必然推動(dòng)著生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步以及生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善，也必然促進(jìn)社會(huì)基本矛盾的演化遞升。因此，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整社會(huì)主要矛盾的定位 〔2 〕。

馬克思主義關(guān)于社會(huì)矛盾的理論體系，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要來源，為解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾提供了科學(xué)的方法論。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的論述，不僅豐富了馬克思主義的社會(huì)矛盾思想，也為科學(xué)制定中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的方針政策提供了理論依據(jù)。

（二）歷史邏輯：我國(guó)主要矛盾的“變”與“不變”的辯證關(guān)系

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！崩碚撨壿嬻w現(xiàn)在社會(huì)基本矛盾在不同歷史階段的具體分析和運(yùn)用上，對(duì)主要矛盾的準(zhǔn)確判斷往往是開啟一個(gè)發(fā)展新時(shí)代的思想基礎(chǔ)。

正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，并以此來確定工作重心和根本任務(wù)，事關(guān)社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。新中國(guó)成立70多年來，我黨在正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾問題上，經(jīng)歷了艱辛的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

作為馬克思主義中國(guó)化第一次歷史性飛躍的理論成果，我黨科學(xué)地回答了新中國(guó)成立初期政府工作的中心。新中國(guó)成立初期，我國(guó)主要矛盾是封建主義與民主主義之間的矛盾，因此需要用兩至三年時(shí)間進(jìn)行農(nóng)村土地改革。在土改完成后，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，即從封建主義與民主主義之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と穗A級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間、社會(huì)主義道路和資本主義道路之間的矛盾。依據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化，我黨制定了“過渡時(shí)期”的總路線，即在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。三大改造完成后，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變。1956年9月，在第八次全國(guó)代表大會(huì)上，我黨明確指出“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾” 〔3 〕。而發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力則是解決矛盾的主要辦法。為完成大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、積極發(fā)展輕工業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和發(fā)展運(yùn)輸業(yè)與商業(yè)的各項(xiàng)措施。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，標(biāo)志著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，明確指出：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！?〔4 〕553-554至2017年之前，我國(guó)關(guān)于社會(huì)主要矛盾的論述36年均未發(fā)生變化。但在理論界，關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾是否發(fā)生轉(zhuǎn)變一直存有爭(zhēng)論。一類觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開放40多年來，我國(guó)物質(zhì)生產(chǎn)已擺脫落后的面貌，綜合國(guó)力大大提高，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”這一表述已經(jīng)不符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際了。隨著地區(qū)間非均衡發(fā)展、收入分配不均貧富差距拉大、環(huán)境問題等新的社會(huì)矛盾凸顯，我國(guó)主要矛盾已發(fā)生根本變化。另一類觀點(diǎn)認(rèn)為，主要矛盾問題關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局，必須謹(jǐn)慎對(duì)待?，F(xiàn)階段不是主要矛盾的變化，而是社會(huì)主要矛盾呈現(xiàn)諸多新形式。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，主要矛盾沒有變，仍然是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新闡述，有力地回應(yīng)了理論界的分歧。無論是“落后的社會(huì)生產(chǎn)”，還是“不平衡不充分的發(fā)展”，都是生產(chǎn)力水平從低到高的轉(zhuǎn)變，而不是根本性的質(zhì)變;無論是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”，還是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，都是反映了人民對(duì)根本利益的訴求，從物質(zhì)、文化領(lǐng)域向政治、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域質(zhì)的提升。 〔5 〕對(duì)于社會(huì)主要矛盾的新判斷，既體現(xiàn)了我黨對(duì)科學(xué)理論的熟練運(yùn)用和對(duì)實(shí)踐發(fā)展的深刻洞悉，又彰顯了黨的先進(jìn)性本質(zhì)和黨強(qiáng)有力的執(zhí)政能力;既是對(duì)40多年來改革發(fā)展成果的歷史回應(yīng)，更是對(duì)中國(guó)未來發(fā)展方向的精準(zhǔn)定位，對(duì)于制定我國(guó)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略有著重要的指導(dǎo)意義。

二、新時(shí)代主要矛盾的具體體現(xiàn)：不平衡不充分的發(fā)展

在“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”與“不平衡不充分的發(fā)展”的對(duì)立面中，“不平衡不充分的發(fā)展”是主要矛盾的主導(dǎo)方面?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”既是實(shí)事求是對(duì)我國(guó)發(fā)展階段性特征進(jìn)行的事實(shí)判斷，也是立足于堅(jiān)持“以人民為中心”這一基本立場(chǎng)進(jìn)行的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

（一）“不平衡發(fā)展”的主要表現(xiàn)

不平衡是指橫向?qū)用嬷T多要素配置失衡，導(dǎo)致的過程、結(jié)果和機(jī)會(huì)不平衡現(xiàn)象。馬克思認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)“平衡”就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“不斷的平衡的運(yùn)動(dòng)”。平衡發(fā)展只是一個(gè)目標(biāo)，不平衡發(fā)展才是一種常態(tài)。不平衡發(fā)展具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題最為突出，不但制約農(nóng)村發(fā)展，也制約著城市發(fā)展質(zhì)量的提高。其一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入不平衡。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是39251.00元，農(nóng)村人均可支配收入是14617.00元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.69（農(nóng)村居民收入=1）。其二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡表現(xiàn)在公共服務(wù)不平衡。目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，農(nóng)村公共資源投入效率低下，政府投入動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的非均等化，包括教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差異。

區(qū)域發(fā)展不平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在區(qū)域上總體呈“東快西慢”特點(diǎn)。由于稟賦優(yōu)勢(shì)以及政策差異，東南沿海部分地區(qū)已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展;但中西部大部分地區(qū)仍然較為落后。近年來，盡管東部省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)增速降至約7%，但經(jīng)濟(jì)總量仍然處于全國(guó)前列。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)GDP四強(qiáng)省份為廣東、江蘇、山東、浙江，均是東部省份。西藏、貴州、青海等中西部地區(qū)盡管發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速保持較高水平，但GDP總量仍在全國(guó)墊底。東北老工業(yè)基地衰退嚴(yán)重，2018年遼寧、黑龍江、吉林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。“不平衡”還表現(xiàn)在一個(gè)省份內(nèi)發(fā)展的差距，比如廣東省珠三角與粵西北發(fā)展的差距，浙江省環(huán)杭州灣與浙西北發(fā)展的差距，江蘇省蘇南五市與蘇北五市發(fā)展的差距均較大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)調(diào)整中，合理化程度大大提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變有著這樣一個(gè)規(guī)律：隨著人均國(guó)民收入不斷提高，勞動(dòng)力依次由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)繼而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量從農(nóng)業(yè)演變?yōu)楣I(yè)、然后升級(jí)為服務(wù)業(yè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了顯著的變遷：在工業(yè)化尚未完成階段（前40年），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ谟诠I(yè)制造業(yè)。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程完成到2/3時(shí)（2018年），即進(jìn)入工業(yè)化后期以后，第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，如目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超出50%。但從國(guó)際比較看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然比較低，批發(fā)零售、交運(yùn)倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，信息技術(shù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究等知識(shí)與技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)占GDP比重遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不平衡。新中國(guó)成立70多年來，我國(guó)在加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境方面承載了諸多壓力。多數(shù)工業(yè)和企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中對(duì)能源、淡水、耕地等資源的過度開發(fā)和使用，致使環(huán)境承載能力已接近上限。環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展構(gòu)成直接威脅，給人民群眾身體健康也帶來危害，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。

（二）“不充分發(fā)展”的主要表現(xiàn)

“不充分”是指縱向?qū)用娴纳a(chǎn)力發(fā)展程度不夠高，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率（TFP）潛力沒有得到充分發(fā)揮。

TFP又叫索洛余值（Solow Residual） 〔6 〕，主要用來衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要素投入增加不能解釋的部分。運(yùn)用索洛余值法可以對(duì)中國(guó)不同時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行研究。例如，對(duì)1978-2010年的平均GDP增長(zhǎng)率進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)資本積累、勞動(dòng)力數(shù)量和人均受教育年限這3個(gè)生產(chǎn)要素變量只能解釋增長(zhǎng)率的76.1%，余下的23.9%則是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn) 〔7 〕。Young認(rèn)為，東亞和中國(guó)的全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率處于1.4%的較低水平，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力主要依靠物質(zhì)資本要素和人力資本要素的積累 〔8 〕。黨的十九大報(bào)告中首次將提高“全要素生產(chǎn)率”作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就是從生產(chǎn)力角度強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

現(xiàn)階段，無論是從單要素效率還是從全要素生產(chǎn)率看，都表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。（1）從資本要素看，資本績(jī)效與GDP增長(zhǎng)率呈單調(diào)非一致性。中國(guó)資本績(jī)效由1980年的1.86降至2014年的0.94，下降49.5%;資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)排位從1980年的24位降至2014年的69位。這表明過去幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本拉動(dòng)，這種紅利效應(yīng)正邊際減弱。（2）從勞動(dòng)力要素看，勞動(dòng)力績(jī)效與GDP增長(zhǎng)率呈單調(diào)一致性。改革開放以來，由于人口紅利，中國(guó)勞動(dòng)力績(jī)效大大提高，從1980年的0.18升至2014年的0.61。（3）從全要素生產(chǎn)率看，TFP與GDP增長(zhǎng)率亦呈單調(diào)一致性。2000年以前，我國(guó)全要素生產(chǎn)率績(jī)效提高緩慢，在絕大多數(shù)年份維持在0.3左右;2001年以后，我國(guó)全要素生產(chǎn)率績(jī)效從0.39上升至0.61 〔9 〕。因此，在經(jīng)歷了依靠人口紅利以及資本投入拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式之后，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。只有保持適度的TFP增長(zhǎng)率，才能保證順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

三、以新發(fā)展理念建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、破解不平衡不充分發(fā)展

解決“不平衡不充分”問題只能通過發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。” 〔10 〕8從生產(chǎn)力角度就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;從生產(chǎn)關(guān)系角度就是堅(jiān)持新發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

五大發(fā)展理念與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，在國(guó)家創(chuàng)新、對(duì)外開放、城鄉(xiāng)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配、綠色發(fā)展等方面，相互連接，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)化的邏輯體系。

（一）推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)新體系

創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，位于“五大發(fā)展理念”之首，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中起著戰(zhàn)略支撐作用。解決不平衡不充分的發(fā)展難題，要適應(yīng)科技發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中，概括性地將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段，分別是生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段、投資導(dǎo)向階段、創(chuàng)新導(dǎo)向階段和富裕導(dǎo)向階段 〔11 〕534。這種劃分，有助于了解促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展或?qū)е滤ネ耸悄男┮蛩?，在不同?jīng)濟(jì)發(fā)展階段面臨的問題又是什么。在19世紀(jì)前半葉，英國(guó)已經(jīng)發(fā)展到創(chuàng)新導(dǎo)向階段。美國(guó)、德國(guó)和瑞典則是在21世紀(jì)先后進(jìn)入這個(gè)階段。20世紀(jì)70年代的日本和意大利處于創(chuàng)新導(dǎo)向狀態(tài)。目前，我國(guó)正從“投資導(dǎo)向”向“創(chuàng)新導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由“技術(shù)模仿”向“自主研發(fā)”轉(zhuǎn)型。但現(xiàn)階段，科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，創(chuàng)新活力還未充分釋放。2018年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值）為2.19%，連續(xù)5年超過2%，但遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家2.57%的水平，與美、日、德等科技強(qiáng)國(guó)3%左右水平差距更大。尤其是我國(guó)基礎(chǔ)研究產(chǎn)業(yè)化率低，僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4;高校、科研院所科研成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。與世界科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)仍面臨重大科技研發(fā)瓶頸、關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人等問題。這是中國(guó)在創(chuàng)新方面的短板。

美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（National Economic Council）于2011年2月發(fā)布的《美國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略：保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》提出，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是現(xiàn)代制造業(yè)的重要發(fā)展動(dòng)力，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展，才能搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

（二）處理好地方與地方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)間存在著要素稟賦和發(fā)展程度的差異，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本、勞動(dòng)力與技術(shù)等生產(chǎn)要素是可以自由流動(dòng)的，各要素收益最終將趨于平均化，從而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡增長(zhǎng)。從1978年到2010年的三十多年間，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距從2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1，2011年開始出現(xiàn)縮小的勢(shì)頭，截至2018年，城鄉(xiāng)收入差距已降到2.69。城鄉(xiāng)收入差距縮小的背后，反映了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。但是，目前資源要素持續(xù)向城市凈流入的基本格局并未改變，短期內(nèi)仍將持續(xù)。按照黨的十九大部署，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加速城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展看，主要應(yīng)處理好中央政府、地方政府與地方企業(yè)的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，微觀層面的企業(yè)一般以追求自身利益最大化為目標(biāo)，對(duì)于是否能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那只是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的衍生品，企業(yè)活動(dòng)或可能推動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平共進(jìn)的雙贏，也可能使區(qū)域間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。中觀層面的地方政府在完成中央政府宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，仍將從地方政府的目標(biāo)利益驅(qū)動(dòng)出發(fā)，推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。由于地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作缺乏，生產(chǎn)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。宏觀層面的中央政府職責(zé)和目標(biāo)是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，通過權(quán)威的調(diào)控能力和資源配給方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段，中央政府要通過政策調(diào)控對(duì)地方政府和企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。按照黨的十九大部署，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，逐步縮小地區(qū)差距。

（三）處理好人與自然的關(guān)系，構(gòu)建綠色發(fā)展體系

人類社會(huì)最基本的關(guān)系，就是人與自然的關(guān)系。馬克思說：“一切生產(chǎn)力都?xì)w結(jié)為自然界?！?〔12 〕170人類社會(huì)發(fā)展離不開自然界，人類在自然環(huán)境中獲取能源等資源的同時(shí)排放廢棄物，在享受生態(tài)服務(wù)好處的同時(shí)，對(duì)自然環(huán)境又造成破壞。自然資源供給的有限性限制著人類的發(fā)展。人與自然關(guān)系的互動(dòng)過程，也是人與人以及人與社會(huì)關(guān)系互動(dòng)過程的重要表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)共同的價(jià)值取向，不斷追求人與自然之間和諧發(fā)展，則是人類社會(huì)的最終歸宿。

人與自然的關(guān)系在人類社會(huì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與自然保護(hù)和諧共生，達(dá)到雙贏效果，人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須自覺主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如果環(huán)境問題以及由此引發(fā)的社會(huì)問題長(zhǎng)久得不到解決，不僅制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)危害社會(huì)穩(wěn)定。因此，我黨首度提出“生態(tài)文明體制改革”，并將其放在突出地位。深化生態(tài)文明體制改革，一方面要建立和完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，另一方面要完善生態(tài)修復(fù)制度和責(zé)任追究制度。