李明龍

[摘 要] 新冠肺炎疫情對(duì)東北三省中小微企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊和影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入嚴(yán)重下滑、經(jīng)營(yíng)成本大幅上升。各級(jí)政府快速響應(yīng)，通過(guò)宏觀調(diào)控等手段，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，積極重視和解決中小企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)和融資困境，并從加大金融支持、實(shí)現(xiàn)信貸優(yōu)惠、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)等方面出臺(tái)一系列有針對(duì)性的政策。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情;東北經(jīng)濟(jì)影響;應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類(lèi)號(hào)] F752[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）06-0126-03

一、東北三省中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及疫情影響情況

黑龍江省、吉林省和遼寧省作為東北老工業(yè)基地，曾是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，東北老工業(yè)基地面臨資源枯竭，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，資源性城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相對(duì)緩慢等問(wèn)題;隨著國(guó)家提出并實(shí)施全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，東北三省正在牢牢抓住時(shí)代賦予的新機(jī)遇，積極發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)改革和中小微企業(yè)快速發(fā)展，全面推進(jìn)和激發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。中小微企業(yè)作為東北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，其生死存亡和健康發(fā)展，對(duì)東北三省穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升東北經(jīng)濟(jì)活力具有重大的戰(zhàn)略意義，對(duì)保障生產(chǎn)體系完整和東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。

東北三省地方政府正在積極貫徹落實(shí)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策方針，繼續(xù)深化“放、管、服”改革，著力將中小微企業(yè)打造成為東北經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展新引擎。但由于東北中小微企業(yè)整體發(fā)展起步較晚，在創(chuàng)業(yè)初期規(guī)模較小、融資渠道較少，市場(chǎng)需求不足，經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)分析能力較弱、難以在市場(chǎng)上打開(kāi)局面，經(jīng)常遇到“注冊(cè)容易經(jīng)營(yíng)難”問(wèn)題，成為了創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展瓶頸;疫情之前，由于東北三省一直面臨著整體經(jīng)濟(jì)增速下行壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)等發(fā)展難題，這使得中小微企業(yè)面臨著較為嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)困境和融資難題;新冠肺炎疫情的爆發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)外部融資環(huán)境持續(xù)惡化，老難題加上疫情新沖擊使得東北三省中小微企業(yè)變得尤為脆弱和無(wú)力。

新冠肺炎疫情沖擊影響，具體表現(xiàn)：

（一）中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入嚴(yán)重下滑

1.預(yù)期訂單情況。原有預(yù)期訂單被無(wú)限期推遲或被客戶直接違約取消訂單。

2.企業(yè)開(kāi)工率情況。實(shí)行外來(lái)人員隔離制度、工人返城復(fù)工受到防疫政策影響，招工困難，導(dǎo)致中小微企業(yè)開(kāi)工率嚴(yán)重不足，生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)能低下。

3.產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈情況。受產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈制約，上游企業(yè)未復(fù)工、生產(chǎn)原料供應(yīng)不足;下游企業(yè)未復(fù)工、訂單被取消;交通運(yùn)輸受阻、物流中斷導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)運(yùn)送，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期銷(xiāo)售收入。

4.出口貿(mào)易情況。外貿(mào)出口業(yè)務(wù)大幅度下滑，嚴(yán)重沖擊了中小微企業(yè)對(duì)外貿(mào)易收入;歐洲、美國(guó)和東南亞等國(guó)海外疫情快速擴(kuò)散，進(jìn)一步限制了進(jìn)口需求，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成沖擊。疫情期間，部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)采取了貿(mào)易管制措施，這在一定程度上限制了出口貿(mào)易。

（二）中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅增加

1.人工成本。主要包括員工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等人工成本，疫情期間對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)行“合同制”的企業(yè)人員數(shù)量較多，企業(yè)負(fù)擔(dān)的人工成本所占比重較高;另外還要特別關(guān)注的是實(shí)行彈性薪酬制的員工，這部分員工自身流動(dòng)性比較高，屬于企業(yè)臨時(shí)性用工，基礎(chǔ)保障低、績(jī)效收入波動(dòng)大，尤其是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多的酒店餐飲、居民服務(wù)、交通運(yùn)輸和文化旅游等行業(yè)，部分供應(yīng)鏈中心和制造業(yè)中的出口加工行業(yè)也有不少屬于勞動(dòng)密集型的，如：防疫物資、紡織制品、服裝鞋帽以及奢侈品牌產(chǎn)品等，在整體銷(xiāo)售不景氣的時(shí)候，這部分行業(yè)臨時(shí)性用工成本占企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的比重也會(huì)相對(duì)較高，需要引起關(guān)注。

2.租金、償貸本息成本。受疫情因素影響，企業(yè)復(fù)工率嚴(yán)重不足，大多選擇停產(chǎn)歇業(yè)，但企業(yè)為此提前支付的廠房、寫(xiě)字間以及辦公設(shè)備等租金成本以及償貸本息成本卻是需要實(shí)際背負(fù)的，中小微企業(yè)本來(lái)就對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較弱，在銷(xiāo)售計(jì)劃嚴(yán)重下滑，租金和償貸本息成本上升，預(yù)期不確定的情形下，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

3.原材料、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存成本。由于物資、人員流動(dòng)性受限，企業(yè)預(yù)訂的原材料難以運(yùn)送至工廠，導(dǎo)致生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)，迫使企業(yè)通過(guò)多種渠道采購(gòu)原材料，維持生產(chǎn)，導(dǎo)致原材料成本增加;因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸受阻，物流中斷，大量的產(chǎn)品，無(wú)法及時(shí)正常發(fā)出，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重積壓甚至發(fā)生毀損，形成了較高的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存成本。

4.收賬成本。對(duì)于中小微企業(yè)給予客戶賒銷(xiāo)商品產(chǎn)生的應(yīng)收賬款，考慮到疫情因素會(huì)對(duì)客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金流造成一定的沖擊和影響，為防范資金風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要進(jìn)行重點(diǎn)催收;加強(qiáng)對(duì)客戶資產(chǎn)和信用的調(diào)查，制定科學(xué)合理的信用政策和管控政策，編制分析報(bào)表，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)收賬款的日常管理，這些監(jiān)管工作都會(huì)額外增加企業(yè)疫情期間的收賬成本。

5.疫情管理成本。按照東北三省疫情防控部門(mén)要求，企業(yè)必須主動(dòng)開(kāi)展疫情嚴(yán)防嚴(yán)控和動(dòng)員工作，其間產(chǎn)生的人員和疫情物資成本，大部分需由企業(yè)自身承擔(dān)，增加了疫情管理成本。

6.融資成本。受疫情因素影響，金融市場(chǎng)出現(xiàn)了劇烈波動(dòng);外部融資環(huán)境驟然收緊，讓東北三省中小微企業(yè)面臨巨大的現(xiàn)金流壓力。融資困難，借貸成本大幅度增加，企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)加重，這對(duì)東北社會(huì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成了重大的破壞。

東北復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程取決于疫情緩解的進(jìn)展。當(dāng)前，黑龍江省綏芬河、滿洲里等通商入境口岸，新冠肺炎確診輸入型病例持續(xù)增多，本地新增確認(rèn)病例也陸續(xù)出現(xiàn)反彈，疫情防控形勢(shì)仍然十分復(fù)雜嚴(yán)峻。

二、地方政府相關(guān)支持政策

為了支持和救助受到疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的中小微企業(yè)健康發(fā)展，東北三省各級(jí)地方政府快速響應(yīng)，先后出臺(tái)了支持中小微企業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)政策，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)提高了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的整體效益和水平。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）財(cái)稅支持政策

1.落實(shí)財(cái)政支持政策。對(duì)東北區(qū)域防控急需物資生產(chǎn)企業(yè)，給予貸款貼息、擔(dān)保、設(shè)備投資補(bǔ)助、政府采購(gòu)綠色通道等政策支持。

2.落實(shí)企業(yè)稅收減免政策。符合政策申請(qǐng)條件的，給予延期繳納稅款的政策支持。

（二）穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍

實(shí)施援企穩(wěn)崗政策。對(duì)堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還6個(gè)月企業(yè)及其職工上年度應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。

（三）加大融資支持力度

1.加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度，著力降低融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，加大對(duì)中小微企業(yè)信貸融資支持力度。

2.提高金融服務(wù)效率。金融機(jī)構(gòu)建立快速信貸通道，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)審批流程、提高放貸效率。持續(xù)開(kāi)展“百行進(jìn)萬(wàn)企”“金助民企小微”等對(duì)接活動(dòng)，著力滿足企業(yè)融資需求。

（四）幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)

為企業(yè)及時(shí)解決防疫物資保障、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，加強(qiáng)防控監(jiān)督指導(dǎo)，確保企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)的前提下正常生產(chǎn)。

（五）減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

鼓勵(lì)大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方等業(yè)主（房東）對(duì)中小微租戶企業(yè)適度減免疫情期間的租金。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

面對(duì)著俄羅斯、美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐洲國(guó)家出現(xiàn)的防疫物資、生活必需品緊缺等現(xiàn)象，東北三省地方政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與疫情國(guó)或各地方政府的合作與溝通，共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，遏制疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡快縮短疫情對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的影響周期，鼓勵(lì)和幫助中小微企業(yè)與大型跨國(guó)企業(yè)建立貿(mào)易合作關(guān)系，積極拓展防疫物資出口業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮東北三省作為基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備、藥品生產(chǎn)研發(fā)和防疫物資生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，如：哈藥集團(tuán)、東北制藥、美羅藥業(yè)以及天山藥業(yè)等明星企業(yè)龍頭效應(yīng)，積極搭建對(duì)口包銷(xiāo)的醫(yī)療物資產(chǎn)銷(xiāo)合作平臺(tái)，緩解經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性停擺壓力。同時(shí)積極引導(dǎo)東北三省內(nèi)具備轉(zhuǎn)型能力及條件的中小微企業(yè)參與到云辦公、電商平臺(tái)、物聯(lián)智控和醫(yī)療物資生產(chǎn)項(xiàng)目中去，重點(diǎn)合作對(duì)接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微芯片、超導(dǎo)、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)的“科創(chuàng)技術(shù)”建設(shè)項(xiàng)目，從虛擬運(yùn)營(yíng)、智能控制、物聯(lián)服務(wù)和互動(dòng)創(chuàng)新等方面，強(qiáng)化中小微企業(yè)之間的業(yè)務(wù)融合，加快自我革新轉(zhuǎn)型，降低疫情需求沖擊的影響，加快東北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和潛力，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定有力的基礎(chǔ)。

（二）因地制宜、因時(shí)施策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

要準(zhǔn)確評(píng)估疫情對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響其實(shí)是有難度的，因?yàn)樯婕暗淖兞恳蛩貙?shí)在太多了，既要考慮疫情本身怎樣發(fā)展（疫情持續(xù)時(shí)間、發(fā)生地域和嚴(yán)重程度），又要考慮政府、企業(yè)、社會(huì)和人員怎樣應(yīng)對(duì);既要考慮我們自己，又要考慮外部環(huán)境的其他成員，并且所有因素都是動(dòng)態(tài)變化的。因此，我們應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)政策力度要更大更準(zhǔn)。建議以財(cái)政政策為主、貨幣政策和其他調(diào)控政策為輔，需要擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，適度提高財(cái)政赤字率，應(yīng)該實(shí)施穩(wěn)健寬松的貨幣政策，以改革的思維加以應(yīng)對(duì)，不要讓東北各級(jí)地方政府背負(fù)更多的債務(wù)。當(dāng)然，目前最為重要的是，絕不能讓病毒在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)游復(fù)會(huì)中死灰復(fù)燃，或者從外部大規(guī)模傳入，否則，再好的經(jīng)濟(jì)政策也可能都難以奏效了。

因地制宜、因時(shí)施策，地方政府要積極配合宏觀經(jīng)濟(jì)政策，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，多方征求民意，管控輿論傾向，盡可能地維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常穩(wěn)定，為后續(xù)政策發(fā)力創(chuàng)造良好的施政環(huán)境。政府應(yīng)該不斷推動(dòng)改革，傾聽(tīng)企業(yè)訴求，包括在員工薪資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)上給予疫情補(bǔ)貼;在租金、物流倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)和稅費(fèi)支出上給予政策減免;在金融信貸環(huán)節(jié)增加流動(dòng)性支持;在償還貸款上給予延長(zhǎng)展期或續(xù)貸，適當(dāng)下調(diào)貸款利率、降低再擔(dān)保費(fèi)用、增加中長(zhǎng)期貸款;在商品購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)豁免疫情引發(fā)的合同違約債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

地方各級(jí)政府應(yīng)該繼續(xù)大力推進(jìn)普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，切實(shí)提高東北三省中小微企業(yè)的即有獲得感和幸福感，擴(kuò)大企業(yè)的利潤(rùn)空間，增加企業(yè)手里的“紅利”，在一定程度上緩解企業(yè)面臨的疫情資金壓力，提高中小微企業(yè)加大設(shè)備投資、研發(fā)創(chuàng)新的積極性，有利于增強(qiáng)其自身創(chuàng)新功能，促進(jìn)其不斷的發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)壓力再減負(fù)、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力再增強(qiáng)、發(fā)展信心再提振，努力給企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（三）緩解企業(yè)現(xiàn)金壓力

疫情期間，企業(yè)可以與員工進(jìn)行內(nèi)部友好協(xié)調(diào)適度降薪、引進(jìn)新投資者、員工集資入股、現(xiàn)有股東增資和延遲支付應(yīng)付賬款以及對(duì)外舉借信貸資金等多種途徑，緩解疫情期間企業(yè)現(xiàn)金流壓力。此次疫情，波及面大、持續(xù)時(shí)間可能會(huì)比較長(zhǎng)，對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響巨大，上述緩解現(xiàn)金流短缺壓力的政策很可能力度還不夠。因?yàn)橐坏┐罅康闹行∥⑵髽I(yè)持續(xù)半年以上還不能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，損失又不能得到及時(shí)補(bǔ)償，新投資者和企業(yè)股東未必愿意投（增）資。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)意識(shí)還有很大的局限性，與中小微企業(yè)的金融救助需求存在著很大的偏差;在信貸融資方面，由于中小微企業(yè)可能會(huì)無(wú)法提供符合質(zhì)押和擔(dān)保的有形資產(chǎn)，信用體系又尚未建立，而銀行出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面的考慮，也會(huì)產(chǎn)生畏懼心理，擔(dān)心放貸以后，將產(chǎn)生大量壞賬損失而被行政問(wèn)責(zé)，所以適度收緊金融信貸，提高審批放貸與擔(dān)保條件，導(dǎo)致疫情期間信貸融資趨于緊張。此時(shí)，需要通過(guò)政府金融站臺(tái)、信用背書(shū)、追蹤評(píng)定和風(fēng)險(xiǎn)管控等方式，進(jìn)一步升級(jí)金融信貸扶持和救助方案，為中小微企業(yè)解決實(shí)際信貸融資需求難題。

（四）鼓勵(lì)成立地方性信貸創(chuàng)業(yè)基金管理公司

由地方政府投資設(shè)立疫情信貸創(chuàng)業(yè)基金管理公司，借助東北電商金融平臺(tái)、小額貸款、財(cái)稅籌劃等服務(wù)型資源平臺(tái)，向中小微企業(yè)全面推廣融資信貸業(yè)務(wù)。針對(duì)東北中小微企業(yè)，設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)的信貸條件、信貸限額、風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)措施以及KPI考核指標(biāo)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化信貸資質(zhì)評(píng)審和貸款發(fā)放工作，全力扶持東北中小微企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)受疫情影響較大的中小微企業(yè)實(shí)行“容缺”受理，取消反擔(dān)保要求，按照急事急辦、特事特辦原則，開(kāi)辟綠色通道，縮短審批時(shí)限，幫助企業(yè)盡快獲得貸款。建議降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率;對(duì)確無(wú)還款能力的中小微企業(yè)，由為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的地方各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長(zhǎng)追償時(shí)限，符合核銷(xiāo)條件的，按規(guī)定核銷(xiāo)代償損失。地方性信貸創(chuàng)業(yè)基金管理公司的成立，可以有效激發(fā)疫情期間企業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作熱情，特別是對(duì)那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、發(fā)展規(guī)模適度、健康成長(zhǎng)中的企業(yè)來(lái)說(shuō)更加有利，將會(huì)為其提供充足的資金支持和長(zhǎng)效的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)中小微企業(yè)早日擺脫困境，相信危機(jī)過(guò)后的東北中小微企業(yè)一定會(huì)有一個(gè)更高、更快和更好的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]