楊夏萍 黃雙雙 黃思琦 林進(jìn)添

[摘 要] 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，針對(duì)農(nóng)村實(shí)行的村居資源環(huán)境審計(jì)，是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。安徽省黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)村居資源環(huán)境利用與治理過程中存在行政干預(yù)過度、創(chuàng)新乏力、總控不足及利益失和等問題，應(yīng)著力加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)處理好各方利益，以構(gòu)建和諧村居環(huán)境，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村居資源環(huán)境;審計(jì)

[中圖分類號(hào)] F239.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）12-54-3

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署。習(xí)近平指出，必須堅(jiān)定鄉(xiāng)村全面振興這一目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步。

審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，需將內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量調(diào)動(dòng)起來，進(jìn)一步提升審計(jì)的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能。審計(jì)監(jiān)督正面臨史無前例的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)下，鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化的根本前提，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要保障，就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展以村居資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)村治理監(jiān)督體系[1]。

1 村居資源環(huán)境審計(jì)概述

1.1 村居資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵

村居資源環(huán)境審計(jì)是指為了服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府及相關(guān)主管部門、相關(guān)企事業(yè)單位與農(nóng)村資源環(huán)境相關(guān)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)鑒證和審計(jì)評(píng)價(jià)的過程。不同于資源環(huán)境審計(jì)，村居資源環(huán)境審計(jì)涵蓋的內(nèi)容更加細(xì)化，尤其是針對(duì)鄉(xiāng)村村居而展開一系列的審計(jì)工作，是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

1.2 村居資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容

1.2.1 村居資源環(huán)境專項(xiàng)資金的申請(qǐng)與使用情況。村居資源環(huán)境的保護(hù)與治理需要較大的資金投入，只有充足的資金保障以及配合合理的資金使用，才能促進(jìn)村居資源環(huán)境保護(hù)與治理工作有效開展。當(dāng)前，村居資源環(huán)境保護(hù)與治理工作的資金來源主要為各級(jí)財(cái)政部門、各企事業(yè)單位和群眾支持，其中財(cái)政資金占比最高?，F(xiàn)在關(guān)于村居資源環(huán)境資金運(yùn)用處于緊平衡的狀態(tài)，盡管總體資金來源呈逐步增加趨勢，但資金的使用需求也同步激增[2]。這時(shí)就必須通過村居資源環(huán)境審計(jì)，科學(xué)地安排與利用有限的資金，充分體現(xiàn)資金收支的合法性、真實(shí)性;同時(shí)，通過審計(jì)監(jiān)督，有效防止資金滯留、挪用、擠占等問題的出現(xiàn)，提高資金的使用效率，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施資源環(huán)境保護(hù)與治理的效果。

1.2.2 村居資源環(huán)境法律責(zé)任的履行情況。從國家政府到各級(jí)地方政府、基層干部，甚至普通的群眾，對(duì)于村居資源環(huán)境的保護(hù)與治理都有自身的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)村居資源環(huán)境保護(hù)與治理成效影響最大、最直接的，是我國政府與各個(gè)部門能否切實(shí)履行自身的責(zé)任和義務(wù)。因此，通過村居資源環(huán)境審計(jì)，可以清楚知悉當(dāng)?shù)卣c各部門在資源環(huán)境工作方面的履職情況，并且對(duì)其工作履行情況起到良好的監(jiān)督作用。

1.2.3 村居資源環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)情況。當(dāng)前，各個(gè)鄉(xiāng)村針對(duì)村居資源環(huán)境的保護(hù)與治理建設(shè)了大量的項(xiàng)目，主要包括水資源利用、水污染防治、生活垃圾處理及綠色能源開發(fā)使用等。這些項(xiàng)目的實(shí)施與運(yùn)作情況對(duì)村居資源環(huán)境保護(hù)工作有著極大的影響。在村居資源環(huán)境審計(jì)的作用下，不僅增加了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)督看管的力度，而且加快了這些項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。通過村居資源環(huán)境審計(jì)，能有效提高各村居資源環(huán)境工作項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量，更好地完成保護(hù)與治理任務(wù)[1]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下開展村居資源環(huán)境審計(jì)的必要性與作用

2.1 開展村居資源環(huán)境審計(jì)的必要性

2.1.1 村居資源環(huán)境審計(jì)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要保證。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺這一目標(biāo)，必須有效落實(shí)國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策且合理使用國家投入的資金。其中，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供了必要條件。為達(dá)到這一目標(biāo)，國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等多個(gè)部門出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此農(nóng)業(yè)發(fā)展大背景下，對(duì)于各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施及效用情況必須開展審計(jì)工作，以保證政策實(shí)施的真實(shí)性、及時(shí)性和有效性，切實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺[3]。

2.1.2 村居資源環(huán)境審計(jì)是開展鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵舉措。村居資源環(huán)境審計(jì)是農(nóng)村治理工作環(huán)節(jié)的主要組成部分。治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富?！钡谋ＷC。因此，村居資源環(huán)境審計(jì)要把促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和提高治理效率作為任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村“治理有效”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，針對(duì)基層黨組織建設(shè)、村民自治、法治等各方面問題，基層黨組的帶動(dòng)作用在鄉(xiāng)村治理下得以充分發(fā)揚(yáng)，在法律指引下形成村民自治的局面，鄉(xiāng)村治理是達(dá)成鄉(xiāng)村振興的根本基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理建設(shè)的各項(xiàng)制度政策，必須以村居資源環(huán)境審計(jì)服務(wù)推進(jìn)其落地落實(shí)。

2.1.3 村居資源環(huán)境審計(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居的核心手段。借助生態(tài)審計(jì)，不僅可以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展。生態(tài)審計(jì)是環(huán)境管理的有效工具，具體在于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和個(gè)體協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成不良影響的因素主要有水污染、農(nóng)藥使用帶來的化學(xué)污染、垃圾過多造成的污染等。在生態(tài)審計(jì)下，可以通過檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源使用效率、垃圾處理情況等，發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)問題，從而提出審計(jì)意見并進(jìn)行適當(dāng)審計(jì)監(jiān)督。為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有必要借助村居資源環(huán)境審計(jì)工作推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展[3]。

2.2 開展村居資源環(huán)境審計(jì)的作用

2.2.1 有利于鄉(xiāng)村治理工作的開展。一是審計(jì)部門需審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的職責(zé)履行情況，檢查其履行任務(wù)的進(jìn)度、履職是否到位等，從而增強(qiáng)各村干部履職的責(zé)任感，進(jìn)一步完善農(nóng)村秩序。二是需審計(jì)農(nóng)村干部重大經(jīng)濟(jì)決策的落實(shí)情況，確保在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中下達(dá)的相關(guān)政策能真正發(fā)揮作用。三是審計(jì)部門需審計(jì)農(nóng)村資產(chǎn)的管理和使用情況。要對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，檢查資金的存在性、真實(shí)性，并對(duì)資金去向及使用情況進(jìn)行督查。一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須如實(shí)揭發(fā)，并追查其違法違規(guī)責(zé)任。

2.2.2 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展政策的制定及落實(shí)。開展資源環(huán)境審計(jì)工作，有利于完成對(duì)資源環(huán)境的高效開發(fā)和整治。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，村居資源環(huán)境審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)和環(huán)境存在的各種隱患，并且能找出相應(yīng)的問題并解決問題。資源環(huán)境審計(jì)為宏村可持續(xù)發(fā)展提供了大量可靠、可信的信息，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的法律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，可促進(jìn)形成以國家審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的環(huán)境審計(jì)理論體系，帶動(dòng)和推進(jìn)村居資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)等其他主體共同參與環(huán)境審計(jì)工作，提高我國環(huán)境審計(jì)實(shí)踐水平，在我國形成全面覆蓋的資源環(huán)境審計(jì)格局。

2.2.3 有利于營造鄉(xiāng)村宜居的生態(tài)環(huán)境。一方面，生態(tài)審計(jì)有利于促進(jìn)對(duì)有限資源的合理利用。在審計(jì)監(jiān)督的作用下，可以加強(qiáng)對(duì)有限資源的科學(xué)保護(hù)和合理使用，并且將各項(xiàng)有限資源的浪費(fèi)降至可接受的較低水平。另一方面，生態(tài)審計(jì)有利于農(nóng)村環(huán)境污染問題的改善。通過生態(tài)審計(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村垃圾處理問題及污染亂排等問題的解決力度，從而為營造鄉(xiāng)村宜居的生態(tài)環(huán)境提供質(zhì)量保證。

2.2.4 有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)。村居資源環(huán)境審計(jì)有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在審計(jì)監(jiān)督的作用下，地方政府始終堅(jiān)持并貫徹“綠色興農(nóng)，品質(zhì)興農(nóng)”的政策，以綠色健康及高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)展對(duì)象。農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)目標(biāo)逐步由增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，并加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向現(xiàn)代化和科技化，使各鄉(xiāng)村走上中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新高。

2.2.5 提升鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)效益。黨的十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總要求，這五個(gè)要求相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。開展村居資源環(huán)境審計(jì)對(duì)貧困鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，每個(gè)農(nóng)村都必須把村居資源環(huán)境審計(jì)看作其打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策和脫貧致富的長遠(yuǎn)之計(jì)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，完善鄉(xiāng)風(fēng)文化文明建設(shè)，助力農(nóng)村有效治理，助推農(nóng)民致富增收。

3 黟縣宏村鎮(zhèn)村居環(huán)境資源利用與治理問題

3.1 過度行政干預(yù)，形式化突出

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開政府引導(dǎo)，但某些地方政府過度行政干預(yù)，通過制定目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)、時(shí)間表、責(zé)任人等行政命令，履行全體推進(jìn)，熱衷于不兼顧經(jīng)濟(jì)效益地塑造“明星鄉(xiāng)村”，打造“特色鄉(xiāng)村”樣板。安徽省黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)旅游發(fā)展建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的深度挖掘。而且當(dāng)?shù)卣畬?duì)富有濃厚地方特色的民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)民間工藝等無形資產(chǎn)的重視程度較低?？傮w來說，徽州文化內(nèi)涵的挖掘尚淺，這是宏村旅游業(yè)現(xiàn)有的一大缺失。為提高宏村村居資源管理利用效率，應(yīng)將其歷史文化遺產(chǎn)及徽州文化的發(fā)揚(yáng)置于首位，而非極力打造“特色鄉(xiāng)村”。

3.2 缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新思維

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行，然而部分地方政府在開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)依然使用固有的思維模式，缺少創(chuàng)新思維，往往是盲目跟風(fēng)、一擁而至。例如，通過對(duì)宏村某些民宿的走訪調(diào)查，了解到當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，眾多民宿相互壓價(jià)競爭，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛袼迌r(jià)格偏低于市場合理價(jià)位，甚至許多當(dāng)?shù)孛袼拊诼糜蔚救氩环蟪?。近年來，許多地方奮力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，投入大量的財(cái)政性資金，但忽視了供求均衡的客觀規(guī)律，造成這一過程中大量資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，這些傾向性問題必需引起高度重視。

3.3 忽視資源環(huán)境容量承載力

通過對(duì)宏村的實(shí)地問卷調(diào)查得知，在旅游旺季，有60%左右的被訪游客反映“宏村游客量過多”，其中少部分人甚至感到“村內(nèi)太過擁擠”，也有60%左右的被訪游客反映“應(yīng)該適當(dāng)減少游客數(shù)量”。同時(shí)，過多的游客會(huì)對(duì)宏村村居造成生態(tài)環(huán)境破壞，大量游客制造出大量的旅游垃圾，而當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)設(shè)施和環(huán)境管理設(shè)施仍不完善，無法及時(shí)、有效地處理這些旅游垃圾。近70%的被訪村民反映“村內(nèi)環(huán)境變差”。宏村村居有限的環(huán)境資源承受容量與每年增加的游客數(shù)量之間的矛盾日益突顯[4]。

3.4 “政企民”利益關(guān)系不協(xié)調(diào)

作為古民居的世代居住者和產(chǎn)權(quán)所有者，宏村村民本應(yīng)與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)息息相關(guān)，但據(jù)了解他們并未對(duì)宏村的旅游發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生歸屬感，而是感到被排斥在旅游產(chǎn)業(yè)鏈之外，原因自然是與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。如果當(dāng)?shù)卮迕衲塬@得相應(yīng)旅游運(yùn)營收入，宏村村民與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)企業(yè)之間的矛盾便不會(huì)日益惡化，宏村村民與當(dāng)?shù)卣g的矛盾和沖突也能得到有效解決。而這些矛盾與沖突會(huì)影響宏村旅游業(yè)發(fā)展，經(jīng)營者與當(dāng)?shù)卣块T還會(huì)為此類問題感到焦頭爛額[4]。

4 推進(jìn)宏村村居環(huán)境資源審計(jì)的建議

4.1 加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的審計(jì)工作

當(dāng)?shù)卣冀K堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、增強(qiáng)管理”的方針，有效對(duì)宏村村居實(shí)施系統(tǒng)的、有目的的保護(hù)和管理。而對(duì)于這一重要任務(wù)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)針對(duì)宏村古村落村居“易損毀性”及“難修復(fù)性”的特點(diǎn)，對(duì)其保護(hù)工作進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)工作應(yīng)面向基層，對(duì)古村落村居的古建筑修繕工作、白蟻防治工作、歷史環(huán)境保護(hù)工作等實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)工作實(shí)施效益進(jìn)行測評(píng)，以推進(jìn)宏村村居環(huán)境資源審計(jì)。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的審計(jì)工作

加大力度管理景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生工作和對(duì)景點(diǎn)數(shù)量的控制，可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。而當(dāng)今最為嚴(yán)重的旅游公害是旅游垃圾，將污染環(huán)境的旅游垃圾產(chǎn)出量降至可接受的低水平是解決問題的根本出路之一。因此，一方面要加快新區(qū)的接待設(shè)施建設(shè)，并落實(shí)設(shè)施建設(shè)的審計(jì)工作，對(duì)建設(shè)過程資金運(yùn)用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保證接待設(shè)施良好運(yùn)作;另一方面嚴(yán)格控制村落內(nèi)部現(xiàn)有旅館、餐館的數(shù)量，這就需要對(duì)村落營業(yè)許可進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，保證其數(shù)量合理;同時(shí)，要加快古村落污水處理和排水系統(tǒng)建設(shè)， 推進(jìn)實(shí)施宏村污水治理跟蹤審計(jì)。

4.3 關(guān)注各方利益，構(gòu)建和諧村居環(huán)境

目前，宏村旅游業(yè)正在逐步走向發(fā)展階段，并漸漸顯現(xiàn)影響旅游發(fā)展的各相關(guān)利益群體，當(dāng)前宏村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究中的重點(diǎn)問題是如何管理這些利益相關(guān)者，因此相關(guān)審計(jì)工作顯得尤為重要。當(dāng)?shù)卣叨戎匾曃磥砗甏迓糜螛I(yè)發(fā)展，關(guān)注并綜合平衡各方利益，努力構(gòu)建和諧健康的旅游社區(qū)環(huán)境。一是加強(qiáng)宣傳宏村村居旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)審計(jì)工作，提高公眾參與意識(shí)，以將各利益相關(guān)方代表聚集起來，以座談會(huì)等公正公開的會(huì)議方式，面對(duì)面地就宏村旅游發(fā)展規(guī)劃與村居資源環(huán)境管理等事宜進(jìn)行充分的溝通和探討，認(rèn)真傾聽不同利益主體的想法[4]。二是對(duì)當(dāng)?shù)卣⒙糜伍_發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用袢咧g的利益分配工作進(jìn)行合理的審計(jì)監(jiān)督，必須做到明確各方的責(zé)任和權(quán)利，充分發(fā)揮各部門職能，有效執(zhí)行各方協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行以上審計(jì)工作，可以推進(jìn)宏村村居資源環(huán)境審計(jì)。

5 結(jié)語

宏村在村居資源環(huán)境治理、利用和審計(jì)監(jiān)督工作方面存在許多問題，這些問題深刻地影響著宏村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐。在此背景下，實(shí)施村居資源環(huán)境審計(jì)需要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的熱點(diǎn)問題，腳踏實(shí)地地開展一系列審計(jì)工作，將實(shí)地研究結(jié)果運(yùn)用到實(shí)際工作中，鞏固農(nóng)村良好的發(fā)展形勢，為加速農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會(huì)做出奉獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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