馮丹萌

2020年全面脫貧節(jié)點即將到來，我國貧困地區(qū)也將全部脫貧摘帽，實現(xiàn)絕對貧困“清零”。然而如何提升貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，除了政策和資金的支撐，人才力量不可或缺。如何使貧困地區(qū)在擺脫外在貧困條件限制的基礎(chǔ)上，增強自身農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)，促進貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效，是脫貧后順利銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的緊迫性和現(xiàn)實性

近年來，在脫貧攻堅政策的大力支持下，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平得到大幅度提升，貧困人口將全面達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。但是從長期發(fā)展來看，貧困地區(qū)面臨內(nèi)生動力不足的現(xiàn)實瓶頸，而其中人才就是核心制約因素之一。如何促進農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效，增強自身人才隊伍建設(shè)對貧困地區(qū)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

（一）農(nóng)民教育培訓(xùn)是鞏固脫貧成果的人才基礎(chǔ)

現(xiàn)階段除了剩余的貧困人口實現(xiàn)脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果，防止返貧也是同步要進行的硬任務(wù)。很多脫貧地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)條件、生活環(huán)境等方面得到提升，但農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平成為新的短板。構(gòu)建貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系是脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的有力紐帶，從內(nèi)生技術(shù)層面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展質(zhì)量和后勁，繼而提升其脫貧后的發(fā)展整體實力。同時農(nóng)民教育培訓(xùn)的實施也能提升貧困人口對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的精力投入和興趣培養(yǎng)，增強其對于脫貧后銜接鄉(xiāng)村振興的自信心。系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)可以就產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向進行適時傳播，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時增強貧困人口對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的掌握程度。

（二）農(nóng)民教育培訓(xùn)是提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的關(guān)鍵核心

農(nóng)民教育培訓(xùn)作為農(nóng)村普遍性高、針對性強的教育資源配置渠道，為農(nóng)村教育的發(fā)展注入了新的生機和活力。對于貧困地區(qū)而言，由于生產(chǎn)、銷售等專業(yè)技術(shù)知識的缺乏，導(dǎo)致特色資源并未得到有效利用開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)效應(yīng)并未真正體現(xiàn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)根據(jù)貧困地區(qū)特色資源提供針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)和信息資訊輸入，使當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)得到深度挖掘，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益得以提高，市場聯(lián)結(jié)順暢度提升，有效緩解貧困地區(qū)生產(chǎn)要素流動阻滯現(xiàn)象。

（三）農(nóng)民教育培訓(xùn)是貧困地區(qū)順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的有效橋梁

貧困地區(qū)如何連接城市，走向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑是未來長期需要面臨的考驗，而其中的關(guān)鍵因素就是“人”。農(nóng)民教育培訓(xùn)一方面可以為貧困地區(qū)培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)高、帶動能力強的當(dāng)?shù)孛撠殠ь^人，提升貧困地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì);同時農(nóng)民教育培訓(xùn)也能大大提高貧困地區(qū)外出勞動力的整體就業(yè)機會，提升外出打工貧困戶的收入水平，為貧困地區(qū)農(nóng)民進城落戶及享受相關(guān)權(quán)益形成有效推動力，促進貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的順利銜接。

二、貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的多重瓶頸

（一）貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民對培訓(xùn)的積極性不高

由于貧困地區(qū)長期發(fā)展水平滯后，即使脫貧，農(nóng)民整體經(jīng)濟水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模受限，發(fā)展效益難以體現(xiàn)。同時，由于脫貧農(nóng)民整體文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平不高，營銷策略不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較高風(fēng)險，因此大多數(shù)農(nóng)民因“怕虧本”而大大降低產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性。

（二）貧困地區(qū)帶頭人缺乏，教育培訓(xùn)帶動機制不健全

由于貧困地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟水平以及生活環(huán)境等因素制約，勞動力流失嚴(yán)重，外來人才吸引力不足，造成當(dāng)?shù)靥幱凇傲舨蛔?、引不來”的人才窘境，脫貧帶頭人隊伍不扎實，對貧困人口的發(fā)展帶動不夠系統(tǒng)、全面，教育培訓(xùn)面臨“缺主體”的困境，成效緩慢且低下。

（三）教育培訓(xùn)質(zhì)量不高，教育培訓(xùn)內(nèi)容單一

在實踐中，由于貧困地區(qū)自身教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，培訓(xùn)學(xué)員對象水平參差不齊，培訓(xùn)對象雖按一定條件遴選，但在實際工作中由于參訓(xùn)學(xué)員文化水平和專業(yè)技能參差不齊，沒有分類實施培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容也十分單一。

三、貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效的有效路徑

近年來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，在“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的目標(biāo)下，貧困地區(qū)不斷探索農(nóng)民教育培訓(xùn)的可行性路徑。

（一）能人帶動，協(xié)同發(fā)展

能人主要指一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過資源申請報名等方式獲取培訓(xùn)機會，進而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、養(yǎng)殖等多方面有一定經(jīng)驗的本土帶頭人。能人們依靠自身經(jīng)驗，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行技術(shù)交流指導(dǎo)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控，并及時吸收農(nóng)民反饋的問題進行上報傳達。這些“土專家”一方面可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成緊密的聯(lián)系，及時反饋農(nóng)戶關(guān)于生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工等多方面多環(huán)節(jié)的具體問題，具有較強的針對性;同時又可以為農(nóng)戶與專家搭建橋梁，及時反饋生產(chǎn)技術(shù)問題，提升農(nóng)戶生產(chǎn)質(zhì)量和效率。

（二）企業(yè)帶動，互利共贏

近年來，很多貧困地區(qū)通過“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式開展扶貧。企業(yè)通常按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，通過聯(lián)結(jié)農(nóng)民教育機構(gòu)，為貧困戶提供新品種新技術(shù)的生產(chǎn)技術(shù)，并負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的疑難問題解決，增強貧困戶對新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)能力。同時，企業(yè)通過產(chǎn)品、加工、銷售多環(huán)節(jié)把關(guān)，幫助農(nóng)戶降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，提升農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。

（三）政策帶動，對口幫扶

在脫貧攻堅基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)的對口幫扶機制，在脫貧攻堅基礎(chǔ)上，制定省、市、縣區(qū)域間的教育培訓(xùn)扶持方案，采取“企業(yè)+貧困戶”“部門+貧困戶”“院校+貧困戶”“農(nóng)戶+貧困戶”等多樣化幫扶措施，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、貧困村致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓(xùn)、易地扶貧搬遷勞動力培訓(xùn)等方面建立以強帶弱的教育培訓(xùn)聯(lián)結(jié)機制。

四、未來貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效的進一步思考

下一步，要緊扣貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從培訓(xùn)對象、理念和方式上深入、細(xì)化，制定切實符合貧困地區(qū)的教育培訓(xùn)計劃，確保對脫貧成果的鞏固和提升起到保障作用。

一是培訓(xùn)對象上，要精準(zhǔn)摸底，突出重點。要摸清貧困地區(qū)經(jīng)營主體帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等對象的現(xiàn)實情況及實際需求，優(yōu)先將貧困地區(qū)符合條件的對象優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。進一步突出貧困地區(qū)重點培訓(xùn)對象，改變以往培訓(xùn)“大而散”的撒“胡椒面”現(xiàn)象，聚焦到有發(fā)展?jié)摿?、有?chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的黨員和青年農(nóng)民，特別是把建檔立卡的貧困群眾作為重點。引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民與市場進行有效對接，提升規(guī)劃、經(jīng)營和市場開拓的能力，并創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化培育效果評估，形成完善的跟蹤反饋機制，從而提升農(nóng)民教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)性。

二是培訓(xùn)理念上，要進一步結(jié)合實際，實事求是。要在深刻認(rèn)識貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢基礎(chǔ)上，因地制宜，精準(zhǔn)施策，建立符合貧困地區(qū)實情的農(nóng)民教育培訓(xùn)方案，要根據(jù)貧困地區(qū)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和勞動力結(jié)構(gòu)分類實施，制定教育培訓(xùn)的短期和長期計劃，在保證脫貧成效的短期培訓(xùn)基礎(chǔ)上，也要兼顧考慮提升內(nèi)生動力的長期培訓(xùn)計劃。同時要加大對貧困地區(qū)農(nóng)戶關(guān)于教育培訓(xùn)的觀念，要通過宣傳教育培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“真操實練”的重要性提升農(nóng)戶對教育培訓(xùn)吸收效果。

三是培訓(xùn)方式上，既要與時俱進，又要緊接地氣。要充分利用現(xiàn)代新媒體平臺，針對現(xiàn)階段疫情防控“常態(tài)化”現(xiàn)狀，利用云上智農(nóng)等平臺實施多渠道的線上教育培訓(xùn)。同時要兼顧實踐為主，各縣、鄉(xiāng)、村可以根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，舉行小范圍的現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)活動，把培訓(xùn)課堂設(shè)在“田間地頭”“基地公司”中，讓農(nóng)戶在實踐中更好地掌握教育培訓(xùn)知識，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)現(xiàn)階段春耕生產(chǎn)的有序進行。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）