何治民

“中美脫鉤論”愈演愈烈。

5月，繼將疫情甩鍋中國后，美國總統(tǒng)特朗普再次發(fā)表中美“脫鉤”的言論稱，“我們可以切斷與中國的所有關(guān)系。”隨后，美國參院通過了“中國公司監(jiān)督法案”，即“中概股法案”，頗有在落實(shí)與中國“脫鉤”的意味，也引發(fā)新一輪中美“脫鉤”的討論。

一直以來，美元體系一直是美國的核心競爭力，美元貨幣金融霸權(quán)更是美元體系的核心。此次美國強(qiáng)推和中國“脫鉤”有何意圖？是否會(huì)發(fā)展對(duì)中國采取金融制裁的地步？中國又該如何應(yīng)對(duì)。為此，南風(fēng)窗記者專訪廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和建筑與土木工程學(xué)院學(xué)院教授、上海市決策咨詢委員會(huì)委員趙燕菁，聽聽他的解讀和應(yīng)對(duì)建議。趙燕菁曾任廈門市規(guī)劃委員會(huì)主任，其關(guān)于土地財(cái)政的文章曾引起熱烈討論。

美國與中國“脫鉤”的意圖

南風(fēng)窗：近年來，逆全球化趨勢呼聲越來越高，今年疫情讓這種趨勢又有所抬頭，中美“脫鉤”論是否會(huì)強(qiáng)化逆全球化的趨勢？

趙燕菁：全球化本質(zhì)是全球分工，參與全球分工的前提，是使用全球的貨幣，布雷頓森林體系解體和牙買加體系的建立，讓美元取代黃金成為真正的世界貨幣。

值得注意的是，世界貨幣無須稅收驅(qū)動(dòng)，也不要與特定商品掛鉤，驅(qū)動(dòng)它的唯一原因，就是流動(dòng)性本身，即使用的國家越多越好，當(dāng)然也包括中國。但是前提是使用美元的國家不能對(duì)美國構(gòu)成威脅。否則即便會(huì)損傷自己的利益，美國也會(huì)把它排除在全球化之外。

此次疫情期間，很多人以為沒有真實(shí)財(cái)富支持的美元會(huì)被市場拋棄，但結(jié)果卻是美元一路走強(qiáng)。美元的結(jié)算比例由1月份的40.81%，上升到3月份的44.1%。這一幕也出現(xiàn)在布雷頓森林體系解體時(shí)，當(dāng)時(shí)大家都以為和黃金脫鉤的美元走到了盡頭，沒成想美元卻完成了從實(shí)物本位（黃金）的貨幣轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞帽疚坏呢泿?。這一次也是如此，美元財(cái)政本位（稅收）的主權(quán)貨幣，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)闊o須真實(shí)財(cái)富支持的根貨幣。

空前規(guī)模的美元供給，不僅不是全球化的終結(jié)，不會(huì)導(dǎo)致全球市場區(qū)域化，而是會(huì)和當(dāng)年的布雷頓森林體系解體一樣，導(dǎo)致全球化的會(huì)進(jìn)一步加深。這是一個(gè)大的判斷。

南風(fēng)窗：這兩年，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈外移的聲音越來越大，自特朗普上臺(tái)以來，一直極力推動(dòng)中美“脫鉤”，是否會(huì)坐實(shí)這種趨勢，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來怎樣的影響？

趙燕菁：全球化的加深，未必意味著中國在全球經(jīng)濟(jì)中的分工也會(huì)加深。美國鷹派遏制力推中美“脫鉤”，并非是美國要重歸孤立，而是要壓制中國的快速崛起。其手段，就是通過將中國逐出全球化，抑制中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈向上攀升。有人說美國的目標(biāo)是重新振興制造業(yè)，回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。特朗普代表軍工集團(tuán)和工人階級(jí)上位，一直在推動(dòng)制造業(yè)回流，但遇上疫情，活下去才最重要，重啟QE計(jì)劃再次強(qiáng)化了美元邏輯，打亂了特朗普想要制造業(yè)回流的計(jì)劃。因?yàn)槊涝蔀槭澜缲泿藕?，必須?duì)外保持貿(mào)易逆差—只有通過購買別國實(shí)物，才能將本國貨幣賣給全世界。國內(nèi)市場外流，本國制造業(yè)越難生存。美元大放水的結(jié)果，是美國進(jìn)一步從工業(yè)美國滑向金融美國。

南風(fēng)窗：既然作為世界貨幣，越多人用越好，中國擁有巨大的市場，為什么還要和中國“脫鉤”？

趙燕菁：美國是世界貨幣的壟斷提供者，既然制造業(yè)不能回歸，美國就必須把產(chǎn)業(yè)鏈切碎，分解到不同的主權(quán)國家，他們之間就必須借助美元完成分工。即使美國不再擁有任何制造業(yè)，也可以通過讓各國競爭美元這一壟斷的“商品”，分享各國實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富。如果有一個(gè)國家內(nèi)部形成全產(chǎn)業(yè)鏈，不再需要美元組織分工，美元的談判能力隨之下降。中國正是具有形成全產(chǎn)業(yè)鏈能力的少數(shù)幾個(gè)國家。

更進(jìn)一步，對(duì)于世界貨幣而言，它的交易需求本身就是其市場價(jià)值的來源。它唯一需要提防的，就是其他競爭的貨幣。一旦出現(xiàn)一個(gè)更有流動(dòng)性的貨幣，上文提到的財(cái)富創(chuàng)造模式也就走到了盡頭。而放眼全球，人民幣有潛力成為美元的競爭貨幣。

在美國看來，人民幣的威脅不在于中國對(duì)美國的巨額貿(mào)易順差，而在于人民幣背后有中國這個(gè)規(guī)模巨大的統(tǒng)一市場，這一巨大的市場規(guī)模有可能支撐中國發(fā)展出強(qiáng)大的全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。特別是當(dāng)中國的國內(nèi)市場擴(kuò)大后到與美國市場類似的規(guī)模時(shí)，會(huì)嚴(yán)重侵蝕美元的壟斷地位。有人說人民幣在全球貿(mào)易中還不如歐元和日元，根本構(gòu)不成對(duì)美元的挑戰(zhàn)。其實(shí)這是規(guī)模錯(cuò)覺。歐元之所以是第二大結(jié)算貨幣，很大程度上是因?yàn)闅W元區(qū)內(nèi)部貿(mào)易結(jié)算帶來的。如果把中國各省視作“國家”，人民幣區(qū)在全球貿(mào)易結(jié)算中的份額不會(huì)比歐元區(qū)小多少。

金融貨幣“脫鉤”可能性

南風(fēng)窗：有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次美聯(lián)儲(chǔ)放水，是美國在剪全世界“羊毛”，中國與美國“脫鉤”也未嘗不可，你怎么看？

空前規(guī)模的美元供給，不僅不是全球化的終結(jié)，不會(huì)導(dǎo)致全球市場區(qū)域化，而是會(huì)和當(dāng)年的布雷頓森林體系解體一樣，導(dǎo)致全球化的會(huì)進(jìn)一步加深。這是一個(gè)大的判斷。

趙燕菁：直觀地講，這一判斷沒錯(cuò)，美國是在占全世界的便宜。但反過來，也可以說，美國是在犧牲本國市場為世界分工提供貨幣這一公共產(chǎn)品—美聯(lián)儲(chǔ)采用直升機(jī)撒錢發(fā)行出的貨幣如果不想堆積在國內(nèi)，必然帶來更大規(guī)模的貿(mào)易逆差，對(duì)于擁有強(qiáng)大制造業(yè)的中國，反而有利于中國深度全球化。并且，當(dāng)全世界6成的貿(mào)易都在使用美元結(jié)算的時(shí)候，中國和美國脫鉤，只會(huì)增加自己的交易成本。美國也正是看穿這一點(diǎn)，意識(shí)到他的市場正在孵化他的對(duì)手，才會(huì)寧愿犧牲巨大的貿(mào)易利益，也要和中國“脫鉤”，切斷中國工業(yè)伸向美國市場的血管。

南風(fēng)窗：現(xiàn)在美國對(duì)中國的“脫鉤”的政策從科技蔓延到資本市場、人員交流，全面“脫鉤”在多大概率上會(huì)實(shí)現(xiàn)？

趙燕菁：美元在成為世界貨幣的同時(shí)，也就自動(dòng)失去了匯率的自主權(quán)，只要中國維持足夠低的匯率，中國就可以通過貿(mào)易獲得美元。而只要擁有世界貨幣，就能參與全球分工。只要無法使中國與全球化脫鉤，中國在全球分工中的地位就不可動(dòng)搖。這就是為什么美國在操縱利率的同時(shí)，要限制其他國家操縱匯率。此輪美聯(lián)儲(chǔ)大放水后，美元計(jì)價(jià)的市場會(huì)大幅擴(kuò)張，美國的策略一定是寧可把市場用來扶持那些沒有威脅的經(jīng)濟(jì)體，也不能讓中國制造業(yè)從中獲益?？梢灶A(yù)料，美國會(huì)更加加緊與中國“脫鉤”，否則中國在這一次危機(jī)過后會(huì)像2008年危機(jī)那樣，利用美元寬松，再上一個(gè)臺(tái)階。

南風(fēng)窗：在美國還沒想好如何進(jìn)一步推進(jìn)“脫鉤”計(jì)劃的這段時(shí)間，你覺得，中國該如何應(yīng)對(duì)？

趙燕菁：美國是世界頂級(jí)玩家，它可以從三維俯瞰世界的全景。中國作為世界分工的新玩家，很多時(shí)候我們根本看不出對(duì)手的套路。我們只要簡單底地反其道而行—美國想和中國“脫鉤”，我們就要努力不與美國“脫鉤”，“寄生”在美元體系之內(nèi)，比在美元體系之外更能打敗對(duì)手。這次新冠疫情強(qiáng)化了美元作為世界貨幣的屬性，只要中國能“寄生”在美元體系下，能夠使用美元參與世界貿(mào)易，美國就算和中國沒有任何貿(mào)易往來，中國可以使用美元和其他國家發(fā)生貿(mào)易往來，中國市場上的要素價(jià)格，最后也會(huì)傳導(dǎo)到美國。

南風(fēng)窗：美國霸權(quán)的核心是貨幣金融霸權(quán)，之前對(duì)俄羅斯、伊朗的金融制裁是非常殘酷的，你一直提到“能夠使用美元參與貿(mào)易交易”，美國有可能對(duì)中國采取貨幣金融制裁，在貨幣金融上和中國“脫鉤”嗎？

趙燕菁：貿(mào)易問題上，美國比我們看得清楚。貿(mào)易工具（比如關(guān)稅）達(dá)不到目的的情況下，美國就有可能動(dòng)用他的終極大殺器—美元。這也是我擔(dān)心的問題。同實(shí)物貨幣不同，黃金只要離開你的手，就是和你再也無關(guān)。獲得黃金的人對(duì)貨幣擁有完整的支配權(quán)。美元?jiǎng)t不同，它是信用貨幣，美元結(jié)算系統(tǒng)SWIFT使世界各國用美元交易的貿(mào)易數(shù)據(jù)都在它的監(jiān)控之下，即使你獲得美元，美國依然可以通過結(jié)算系統(tǒng)，限制“你的”美元的流動(dòng)性。將中國這一美元巨大的需求這排除在美元體系之外，肯定不符合美國金融集團(tuán)的利益，但在納瓦羅這樣的鷹派看來，金融制裁中國不再是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治意志或國家戰(zhàn)略，他明確對(duì)在中國獲得巨大利益的公司說，你們以前在中美關(guān)系中獲得巨大利益，現(xiàn)在也要為這種關(guān)系付出代價(jià)。你回不來美國沒關(guān)系，只要離開中國就行！

中國如何應(yīng)對(duì)可能的金融制裁？我覺得我們有兩個(gè)選擇，一是，要想辦法瓦解美元結(jié)算系統(tǒng)，做到美元一旦進(jìn)入市場，美國就再也無法管轄。但美國這一點(diǎn)上看得非常嚴(yán)，F(xiàn)acebook不久前推出掛鉤一籃子貨幣的Libra被否決，根本原因，就是害怕貨幣脫離美國結(jié)算系統(tǒng)的監(jiān)管；二是，中國做最壞的打算，關(guān)起門來自己玩?，F(xiàn)在美國的企業(yè)不離開中國，不再是因?yàn)橹袊膭趧?dòng)力便宜了，而是因?yàn)橘u給中國的東西比賣給美國的還多，以汽車為例，中國已經(jīng)是全球第一大汽車市場。中國能否關(guān)起門來玩，關(guān)鍵是能不能擴(kuò)大內(nèi)需市場，如果內(nèi)需市場足夠強(qiáng)大，當(dāng)其他國家把東西賣給美國和賣給中國的收益差不多的時(shí)候，就會(huì)有越來越多的國家接受用人民幣結(jié)算，人民幣的流通市場就會(huì)越來越強(qiáng)大，當(dāng)人民幣具備越來越多世界貨幣的屬性，與美元脫鉤的影響就會(huì)減弱。

住房雙軌制應(yīng)對(duì)最壞的打算

南風(fēng)窗：如果美國最終實(shí)現(xiàn)對(duì)中國的金融貨幣脫鉤，按你的思路，只要中國的內(nèi)需市場足夠強(qiáng)大，還是有可能實(shí)現(xiàn)和美元金融霸權(quán)抗衡，內(nèi)需市場如何挖掘？

趙燕菁：在我看來，住房是所有內(nèi)需的核心。

只要中國能“寄生”在美元體系下，能夠使用美元參與世界貿(mào)易，美國就算和中國沒有任何貿(mào)易往來，中國可以使用美元和其他國家發(fā)生貿(mào)易往來，中國市場上的要素價(jià)格，最后也會(huì)傳導(dǎo)到美國。

有房和無房在消費(fèi)上完全不是一個(gè)檔次—你只有買房后，才會(huì)買車、買家具、買電器等，這些“家庭固投”帶來的需求遠(yuǎn)大過吃喝娛樂。中國現(xiàn)在的消費(fèi)市場已經(jīng)接近美國，但實(shí)際上主要是由已經(jīng)城市化的6億人中參加過城市房改的一億家庭約3億人構(gòu)成。目前，城市“三億老房改”的消費(fèi)潛力已經(jīng)見頂，只有再創(chuàng)造“三億新中產(chǎn)”，中國的消費(fèi)才有可能超越歐美，晉級(jí)世界頂級(jí)市場。如果有房的中產(chǎn)能夠超過10億人，自身就會(huì)成為世界最大的單一市場。與中國“脫鉤”，就是與世界脫鉤。封鎖中國就是封鎖自己。

當(dāng)然，“居者有其屋”是很多國家的政策目標(biāo)，真正做到的卻很少。關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“雙軌”：商品房市場要“去量保價(jià)”，保障房市場要“去價(jià)保量”。通過創(chuàng)新住房供給模式，用成本價(jià)向市場大規(guī)模推出保障房，降低城市的勞動(dòng)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和城市家庭減輕資產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

南風(fēng)窗：中國推行保障房多年，為啥一直沒能出現(xiàn)房產(chǎn)雙軌制，你這個(gè)策略可行性如何？

趙燕菁：房產(chǎn)雙軌制設(shè)計(jì)有三個(gè)難點(diǎn)，第一，要能夠保障房市場和商品房市場兩軌分開，否則就會(huì)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)適用房”那樣的套利；第二，保障房成本不能依靠財(cái)政，而要依靠金融，其自身要能創(chuàng)造足夠的現(xiàn)金流覆蓋其成本，避免重蹈美國“兩房”覆轍；第三，保障房最終要能轉(zhuǎn)化為家庭資本，使勞動(dòng)能夠據(jù)此分享城市財(cái)富，晉升中產(chǎn)階層，才能達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的。在時(shí)間上分開，分別解決這三個(gè)問題。

南風(fēng)窗：如何保證保障房市場和商品房市場兩軌分開，避免套利？

趙燕菁：具體講，就是“先租后售”。首先，將保障房購房資格與戶籍脫鉤，與就業(yè)掛鉤（繳納“五險(xiǎn)一金”）。其次，購房者雖然無須支付商品房市場價(jià)，但必須支付保障房的全部成本；第三，租期內(nèi)，每月按時(shí)交租金，房子滿足房改年限后，再一次性支付剩余成本。房改時(shí)住房市值和成本的差額，就是政府給每個(gè)家庭的注資（這要遠(yuǎn)好于給家庭發(fā)放消費(fèi)券），一個(gè)家庭只能享受一次。1998年的房改經(jīng)驗(yàn)顯示，家庭財(cái)富效應(yīng)會(huì)在短期內(nèi)創(chuàng)造大量的中產(chǎn)階層。中國只需幾代人，就可以形成世界最大規(guī)模的高消費(fèi)市場，屆時(shí)所有國家都會(huì)為爭奪中國市場展開競爭。中國市場將會(huì)是我們參與全球競爭的主場，與中國市場脫鉤的任何建議都難以變成現(xiàn)實(shí)。