張瑞珊

摘要：我國有史至今地大物博，地形復(fù)雜，這樣先天環(huán)境就決定了我國會蒙受林林種種的天降的災(zāi)禍、人為的災(zāi)禍和社會突發(fā)災(zāi)害。一旦發(fā)生相應(yīng)的災(zāi)害，會給居民帶來不同的影響，也不利于社會穩(wěn)定，而我國同樣有人口眾多的優(yōu)勢，所以，在當(dāng)代城市應(yīng)急管理中應(yīng)多多發(fā)揮發(fā)揮人防優(yōu)勢，使之積極參與，進(jìn)而推動應(yīng)急管理的發(fā)展，保障居民與社會的相應(yīng)權(quán)利。

關(guān)鍵詞：人防 城市 應(yīng)急管理

引言

目前，我國整體大環(huán)境趨向于和平，防空災(zāi)害接近于零，這時候就該完善人防部門的職責(zé)。面對我國人防事業(yè)的具體發(fā)展，國務(wù)：明確提到要賦予人防部門相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)任務(wù)，切實發(fā)揮人民防空部門的作用。因此，在和平時期，如何發(fā)揮人防優(yōu)勢，努力參與城市應(yīng)急管理是當(dāng)下熱門需要探討的問題。

一、人防積極參與城市應(yīng)急管理的必然性

就目前而言，正處于和平時代，人防已不再是曾經(jīng)傳統(tǒng)的“防止空襲災(zāi)害”，更多的是肩負(fù)著“搶險救災(zāi)”、“應(yīng)急救援”等職責(zé)。 2016年 5月，習(xí)總書記在葉第七次全國人民防空會議曳會議作了重要講話。指出要不斷提升人防部門履行戰(zhàn)時使命感和任務(wù)職責(zé)能力，提高戰(zhàn)時防御對空襲擊的斗爭指揮能力，有效正確履行戰(zhàn)時戰(zhàn)御防空、平時后勤服務(wù)、應(yīng)急綜合支援三個職能三項使命。要加快轉(zhuǎn)變我國人防部隊建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展思維方式，樹立和貫徹落實新一輪發(fā)展戰(zhàn)略理念，深化改革，推進(jìn)人防軍民交流融合，努力加快實現(xiàn)具有更好產(chǎn)品質(zhì)量、更高經(jīng)濟效益、更可持續(xù)的人防發(fā)展。是以，為了構(gòu)建和諧發(fā)展的社會，保障城市應(yīng)急管理，不僅僅是履行政府的智能，更是“以民為本”的基本體現(xiàn)。人防部門在此情況下，應(yīng)抓住良好機遇，主動融入當(dāng)代城市應(yīng)急體系管理的建立，面對災(zāi)難能充分發(fā)揮自己的作用。

傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系相對滯后，各部門職能不同，指揮不同，協(xié)調(diào)不同，面對多災(zāi)多難的我國，各部門卻是單一救災(zāi)模式，面對多種災(zāi)害的預(yù)測與防護(hù)，卻由消防、氣象、地震、安監(jiān)等部門完成，這樣在災(zāi)害真正來臨時，分割的職能得不到統(tǒng)一，會極大的影響抗災(zāi)效果，影響社會和人民的切身利益，是以由一個部門統(tǒng)一統(tǒng)籌、指揮、安排的應(yīng)急管理體系是必然應(yīng)改善的，而這一職能由人防部擔(dān)任再合適不過，能避免溝通不順暢、難以整體協(xié)調(diào)等情況，在真正的大災(zāi)大難前能提高救援效率。人防部門應(yīng)戰(zhàn)資源和應(yīng)急部門應(yīng)急資源交融繼而進(jìn)行分享是大勢所趨的。

二、發(fā)揮城市人防救災(zāi)優(yōu)勢積極參與我國城市應(yīng)急救災(zāi)管理的具體做法

（一）加大宣傳，組織民眾防護(hù)工作

早在 2009年，上海市政府已經(jīng)將“負(fù)責(zé)全市民眾防護(hù)工作的協(xié)調(diào)和管理”職責(zé)賦予人防。那么，全市民眾如何進(jìn)行有效防護(hù)，就離不開人防的宣傳，踴躍促進(jìn)人防部門和志愿者團隊的建設(shè)，完滿人員疏散和應(yīng)急防護(hù)預(yù)案，廣泛科普防災(zāi)救災(zāi)知識，展開合適的應(yīng)急演練，提高人民面對災(zāi)難的自救互救能力。

人防的群眾宣傳、教育實踐體系應(yīng)該逐漸形成完善，需要不斷深入群眾，不僅僅是要通過進(jìn)入學(xué)校，還要通過入小區(qū)、進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)深入群眾宣傳，圖 1群眾參加人防宣傳展覽每年在國際民防日、國家自然防災(zāi)日和減災(zāi)日、國防宣傳教育日、警報日等特殊日期，組織群眾開展多姿多彩的人防宣傳教育實踐活動，吸引群眾參與的同時又不知不覺將所需了解的知識傳遞給群眾。

同時，除了傳統(tǒng)的宣傳展覽還應(yīng)該與時俱進(jìn)，創(chuàng)新線上宣傳?？稍诂F(xiàn)有年輕人常使用的社交平臺發(fā)布相關(guān)有趣的信息，可以將人防知識拍成小短視頻發(fā)送擴散，吸引年輕人的興趣同時使之不由自主了解到相關(guān)民防信息，學(xué)會自救互救。

有能力的城市應(yīng)該不斷完善自身的應(yīng)急管理措施，除了自己的人防隊伍，可以通過宣傳使群眾了解人防，了解當(dāng)災(zāi)難來臨時自己應(yīng)該如何自救及救助他人，建設(shè)一支志愿者隊伍，甚至可以為學(xué)校、企業(yè)配置應(yīng)急箱，為家庭配置應(yīng)急包，使群眾更有參與感。在這種情況下，人防部門發(fā)揮自己的作用漸漸一步步提高人們的安全意識，深入了解預(yù)防措施及面臨災(zāi)難自救與互救的能力。

應(yīng)急管理不僅僅是政府部門的事情，是全民皆應(yīng)參與的項目，而人防做好宣傳，能有效達(dá)到應(yīng)急管理的最終目的，使群眾學(xué)會“防災(zāi)、救災(zāi)”[1]。

（二）建議高效統(tǒng)一體系，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)

傳統(tǒng)的救災(zāi)體系，各部門自為政，沒有統(tǒng)一的調(diào)度和指揮，相互之間不能很好融合，而人防部門的加入，能有效避免這一現(xiàn)象，由人防部門集結(jié)各部門開展統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指揮，使之相互直接迅速聯(lián)系，由于我國軍政的特點，人防的統(tǒng)一體系能發(fā)揮軍政共同領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，對軍政資源進(jìn)行一進(jìn)步優(yōu)化。

其次應(yīng)該加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，傳統(tǒng)的各部門中，比如公安、消防、水利等部門都有各自的救災(zāi)救險隊伍，而人防可以將這些分散職能的隊伍進(jìn)行重組，形成一支專業(yè)的應(yīng)急隊伍建設(shè)，這樣既避免了重復(fù)職能的浪費，又符合了高效統(tǒng)一體系的要求，為此，應(yīng)該不斷更新實戰(zhàn)訓(xùn)練能容，使專業(yè)隊伍在實戰(zhàn)中得到鍛煉。比如，近幾年我國地震災(zāi)害頻發(fā)，在地震帶上的城市可以以地震為為應(yīng)急對象，針對地震這一災(zāi)難設(shè)置貼近實際的訓(xùn)練內(nèi)容，當(dāng)?shù)卣鹜蝗粊砼R時，房屋倒塌，通訊失聯(lián)，交通中斷，人防部門應(yīng)該如何運用高效統(tǒng)一體系進(jìn)行應(yīng)急？只有真正的模擬應(yīng)急演練，才能不斷發(fā)現(xiàn)人防部門的不足，進(jìn)行自我調(diào)整的同時加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)，使之成為一支真正能“防災(zāi)、救災(zāi)”的隊伍[2]。

三、結(jié)束語

這些年來，我國經(jīng)濟在持續(xù)發(fā)展，城市化水平在持續(xù)提升，與之面臨的是各種災(zāi)難，城市面對未知災(zāi)害如何進(jìn)行有效的應(yīng)急管理，成為了當(dāng)今的熱題，在公共安全收到嚴(yán)峻考核的今天，傳統(tǒng)的分散應(yīng)急辦法已無法應(yīng)對，應(yīng)該充分利用人防部門的優(yōu)勢，使之在應(yīng)急管理中心發(fā)揮充分的作用，人民防空和應(yīng)急管理融合發(fā)展，實現(xiàn)了一份投入、多份產(chǎn)出的共贏效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱慧.增強人防應(yīng)急意識融入首都安全發(fā)展[J].中國人民防空，2020（8）：16-18.

[2]安志放，徐勝洋.公共安全管理視角下的城市人防體系建設(shè)探討 以 Z市為例[J].城市與減災(zāi)，2019（04）：15-18.

（作者單位：廣陵區(qū)住建局）