錢(qián)泓丞

摘要：工程總承包模式是我國(guó)當(dāng)下房屋建筑中的重要建設(shè)形式之一，能夠與當(dāng)下的市場(chǎng)需求相吻合，也是符合我國(guó)房屋建設(shè)管理需求的方法之一，尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，國(guó)際建筑市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)壓力正在逐漸增加，房屋建設(shè)項(xiàng)目需要選擇具有全局性和世界性的建設(shè)形式，完善我國(guó)的建筑行業(yè)，促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程 項(xiàng)目總承包 管理問(wèn)題

工程承包模式已經(jīng)是我國(guó)建筑領(lǐng)域中常見(jiàn)的模式之一，也是建筑工程在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)重要的發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)建筑領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展，建筑工期縮短、建筑質(zhì)量水平上升、建筑技術(shù)要求增強(qiáng)等需求正在逐漸變化，業(yè)主需要通過(guò)工程承包的形式降低或者是轉(zhuǎn)移一部分建筑風(fēng)險(xiǎn)，也能夠看出總承包模式是市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)和選擇，對(duì)我國(guó)建筑領(lǐng)域的發(fā)展具有十分重要的作用。

一、工程總承包合同的風(fēng)險(xiǎn)

（一）造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

隨著工程總承包形式的普遍使用，我國(guó)眾多工程建筑中均成為了總承包模式的試驗(yàn)場(chǎng)，在這種建設(shè)模式下，合同中對(duì)工程實(shí)施的時(shí)間、成本等進(jìn)行了詳細(xì)的控制，并且多個(gè)數(shù)值是固定不變的，在施工雙方履行合同的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題。首先，在工程建設(shè)的初始階段，基礎(chǔ)資料不能滿足造價(jià)工作實(shí)施的齊全性和可靠性，一些造價(jià)工作實(shí)施的并不合理，和對(duì)工程造價(jià)的控制較為嚴(yán)格，會(huì)直接影響后續(xù)工程的經(jīng)濟(jì)效益。其次，在工程推進(jìn)的過(guò)程中存在大量的不可控因素，例如原材料價(jià)格變化、與供應(yīng)商的協(xié)調(diào)問(wèn)題、國(guó)家政策出現(xiàn)變化等，都是施工雙方難以控制的因素，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度都有影響。尤其是自然因素造成的工程建設(shè)影響，都會(huì)不同程度導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算出現(xiàn)偏差，進(jìn)而誘發(fā)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，影響工程建設(shè)的最終經(jīng)濟(jì)效益。

（二）合同索賠風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，可能出現(xiàn)合同中未明確規(guī)定的項(xiàng)目，誘發(fā)工程后續(xù)建設(shè)中的問(wèn)題。例如，建設(shè)范圍變化、功能標(biāo)準(zhǔn)改變、計(jì)劃調(diào)整、工期延長(zhǎng)、天氣條件、自然災(zāi)害等都是合同中極易疏漏的部分，并且也基本都是不可控因素。以上問(wèn)題如果沒(méi)有在合同中體現(xiàn)，或者是未能夠有效處理好索賠事件等，則會(huì)誘發(fā)十分嚴(yán)重的合同索賠風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)水平則會(huì)受到波動(dòng)和影響，在社會(huì)中的整體形象也岌岌可危。

（三）總承包履約風(fēng)險(xiǎn)

在工程建設(shè)中，當(dāng)總承包單位未能夠按照合同的規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，不保障民工權(quán)益的同時(shí)也會(huì)誘發(fā)合同風(fēng)險(xiǎn)。例如，出現(xiàn)拖欠工人工資、材料款項(xiàng)滯后、難以按時(shí)支付工程款項(xiàng)的現(xiàn)象，造成工程出現(xiàn)壞賬情況，甚至發(fā)生毀壞社會(huì)形象的現(xiàn)象。建筑企業(yè)自身的資金不能靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，更為嚴(yán)重的則會(huì)出現(xiàn)工程停滯現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益揖1銥。

（四）工程分包風(fēng)險(xiǎn)

總承包一方未能夠有效認(rèn)識(shí)和遵守合同中的各項(xiàng)條款，造成總承包項(xiàng)目中未經(jīng)允許的工程部分被承包出去，而一些被承包的建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理力度不足，合同中規(guī)定的相關(guān)事宜并不明確，造成建筑企業(yè)對(duì)分管項(xiàng)目的承包方控制程度不足。在承包之前未能夠?qū)Ψ职踢M(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究，一部分綜合素質(zhì)不足的分包商難以在建設(shè)中有效履行自身承諾，造成分包項(xiàng)目出現(xiàn)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。以上不同形式的問(wèn)題都會(huì)影響總承包工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與資金投入。

二、總承包項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的有效管理手段

（一）完善合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系和合同運(yùn)作模式

合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善需要按照我國(guó)政府和國(guó)家規(guī)定的要求進(jìn)行完善，工程建設(shè)與承包雙方都不可隨意更改、自行規(guī)定。工程總承包承接企業(yè)必須要是具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的單個(gè)公司或聯(lián)合體形式，公司或項(xiàng)目聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、管理形式、人力資源等方面都能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供全方位的服務(wù)，能夠加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、管理等眾多工程項(xiàng)目的實(shí)施水平，嚴(yán)格控制不同環(huán)節(jié)中的成本消耗，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計(jì)，縮小建設(shè)成本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。

由于工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的多樣化的風(fēng)險(xiǎn)，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期與管理工作作為抵制風(fēng)險(xiǎn)蔓延的第一道防線，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研和防范工作，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督與動(dòng)態(tài)分析，評(píng)估合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)揖2銥。與此同時(shí)，將詳細(xì)、科學(xué)的管理機(jī)制作為抵制風(fēng)險(xiǎn)的第二道防線，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型制定不同的解決方案，并且將方案內(nèi)容下發(fā)到工程建設(shè)的各個(gè)部門(mén)，制定具體的應(yīng)急策略，培養(yǎng)工作人員的責(zé)任意識(shí)。最后，將內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的工作作為抵制風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，判斷各項(xiàng)預(yù)防措施是否到位，確保工程項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)。如圖 1為工程建設(shè)的詳細(xì)管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)前期 EPC合同條款與管理相結(jié)合

葉建筑法曳是我國(guó)工程建筑領(lǐng)域中的重要法律體系，以法律的制高點(diǎn)維護(hù)我國(guó)建筑工作。但是，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，這一法律的時(shí)效性和約束性不足，可操作性有待提升，其實(shí)施的原則化體現(xiàn)不強(qiáng)，甚至對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的規(guī)范化管理具有阻礙作用。為了推進(jìn)我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展，保障其監(jiān)督管理力度能夠以理想的形式開(kāi)展，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，構(gòu)建建筑領(lǐng)域發(fā)展的穩(wěn)健法律基礎(chǔ)。質(zhì)量監(jiān)督站的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)相關(guān)的建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，將建筑法律了然于胸，并且結(jié)合工程建設(shè)的具體需求建立符合此項(xiàng)工程的監(jiān)管方針，將具有一定高度的法律內(nèi)容與具體工作相結(jié)合揖3銥。與此同時(shí)，各個(gè)監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)需要互相配合、協(xié)同工作，在我國(guó)建筑領(lǐng)域的發(fā)展中貢獻(xiàn)自身的能力和作用。相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合既定的法律法規(guī)制度，對(duì)建筑工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、竣工等各項(xiàng)工作加以管理，一旦在以上環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問(wèn)題，需要進(jìn)行相應(yīng)的教育和處罰工作。誠(chéng)然，在以上眾多部門(mén)的協(xié)同努力下能夠?qū)崿F(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的保障和控制工作，獲得良好的建設(shè)成效，提升我國(guó)工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

（三）重視合同履約過(guò)程的控制，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制

與工程推進(jìn)相關(guān)的各個(gè)部門(mén)均需要按照已經(jīng)簽訂的合同文件，對(duì)自身應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任、對(duì)方應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任進(jìn)行跟蹤和檢查。例如，檢查工作人員、監(jiān)理人員是否能夠按時(shí)到達(dá)工作現(xiàn)場(chǎng)、原材料采購(gòu)過(guò)程中是否與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相吻合、設(shè)備使用與維修工作能否順利進(jìn)行、是否有不良操作影響工程順利推進(jìn)等等。以上的監(jiān)督管理過(guò)程都應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽趦?cè)，還有不同環(huán)節(jié)的工作合同、附件、會(huì)議記錄、電子郵件等都需要登記在冊(cè)，有利于工程監(jiān)理人員及時(shí)掌握工程推進(jìn)的時(shí)間和節(jié)奏，保證工程監(jiān)督管理的穩(wěn)定性和透明性。總承包模式對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制工作十分嚴(yán)格，能夠有效把控每一個(gè)潛在隱患的出現(xiàn)位置，盡量降低工程造價(jià)，且能夠嚴(yán)格把控資金流動(dòng)方向，控制項(xiàng)目建設(shè)的成本消耗揖4銥。

三、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，工程總承包的形式已經(jīng)成為眾多工程建筑領(lǐng)域中的首選管理形式，在這種管理模式下，建筑風(fēng)險(xiǎn)能夠最大化降低，但 是也意味著承包方承擔(dān)著建筑項(xiàng)目的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，在合同擬定的過(guò)程中也需要加以重視，關(guān)注其中存在的文字疏漏、規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)合同進(jìn)行強(qiáng)有力的控制和管理工作，保證工程建設(shè)項(xiàng)目能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益?？偠灾?，總承包方需要認(rèn)識(shí)到合同管理的必要性和重要性，選擇科學(xué)的、完善的管理形式，進(jìn)而節(jié)約建設(shè)成本、提升建設(shè)效益。

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（作者單位 ：南京地鐵小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司 ）