李濱 張博倫

摘要：實(shí)施工程招標(biāo)是規(guī)范和改善我國建筑市場的重要措施之一。項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)不僅可以為業(yè)主選擇信譽(yù)良好的建筑公司，還可以開始成本控制。它影響項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格，也是確定合同價(jià)格的決定性因素。因此，控制招標(biāo)過程中的成本非常重要。本文將主要討論投標(biāo)過程中業(yè)主對項(xiàng)目成本的控制策略。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)過程 ;工程造價(jià) ;控制

一、招標(biāo)過程中對工程造價(jià)失控的防范措施

1.招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。為此起草招標(biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：（1）工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少]定金額分項(xiàng)。（2）對于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過葬%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)遭%.（3）工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見的變更情況，須約定一個(gè)可操作的安排，如提前或拖延工期的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法等。 （4）對于市場價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號(hào)、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個(gè)上限價(jià)，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工。并保留如所提供樣品市場價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。

2.工程量清單的編制與調(diào)整

清單作為投標(biāo)估價(jià)的基礎(chǔ)，是整個(gè)項(xiàng)目成本控制的核心內(nèi)容。在當(dāng)前的投標(biāo)制度下，大多數(shù)所有者委托中介機(jī)構(gòu)來編制工程量清單和基本投標(biāo)書。工程量清單的編制必須符合招標(biāo)文件的要求，各子項(xiàng)目的工作內(nèi)容和工作要求應(yīng)準(zhǔn)確，完整地表述，各分項(xiàng)目要完整準(zhǔn)確。招標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價(jià)將成為施工階段控制成本的重要工具。必須建立錯(cuò)誤糾正機(jī)制，以確保不會(huì)由于清單中的錯(cuò)誤或遺漏而導(dǎo)致成本失控。應(yīng)建立以下機(jī)制：

（1）建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程，在評標(biāo)中往往會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料，出現(xiàn)各家報(bào)價(jià)相差懸殊的現(xiàn)象。易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、材料的投標(biāo)單位失標(biāo)甚至廢標(biāo)，使評標(biāo)有失公平合理。因此，應(yīng)參照國際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。

（2）業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對得分最高的一、二家中標(biāo)候選人的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對投標(biāo)函中有意無意的不明確處、遺漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和其他對招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。

（3）中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機(jī)制。開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人都無權(quán)對工程量清單作變動(dòng)、補(bǔ)充和修改。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如與施工圖的實(shí)際工程量不符，雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)完成核對 確因工程量較大，一個(gè)月內(nèi)無法完成核對而要求延期的，應(yīng)提出要求，經(jīng)市招標(biāo)辦同意后最長不得超過三個(gè)月。雙方超過核對期限后視作無異議。若雙方對工程量有異議時(shí)，應(yīng)在核對期限內(nèi)提交市建設(shè)工程造價(jià)管理站審核。審核后，因工程量變化累計(jì)造成中標(biāo)合同價(jià)格變化百分之一以上的，招標(biāo)人應(yīng)對工程量進(jìn)行按實(shí)調(diào)整，并把調(diào)整結(jié)果報(bào)市招標(biāo)辦，以調(diào)整中標(biāo)價(jià)格。但這一機(jī)制本身是有缺陷的，它為中標(biāo)后開了一道“重新核算工程量”的缺口，難以保障業(yè)主的利（4）益是。 否允許投標(biāo)人調(diào)整措施項(xiàng)目清單內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。因措施項(xiàng)目清單與施工方案密切相關(guān)，業(yè)主如允許投標(biāo)人調(diào)整，且自主報(bào)價(jià)，則需規(guī)定此部分報(bào)價(jià)包干，不因?qū)嶓w分項(xiàng)清單的變化而調(diào)整。

3.合理制定科學(xué)的評標(biāo)方法

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況采用不同的評標(biāo)辦法。如果項(xiàng)目技術(shù)含量不高，市場上符合相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)普遍能做好，則可采用兩階段評標(biāo)法等辦法，技術(shù)標(biāo)只評審合格與否，不評分，評審合格的投標(biāo)人進(jìn)入經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審，由經(jīng)濟(jì)標(biāo)評分來決定中標(biāo)單位。如果項(xiàng)目技術(shù)含量較高、專業(yè)較特殊，或需要投標(biāo)人深化設(shè)計(jì)方案，則需考慮一定比例的技術(shù)評分 ，采用綜合評分法較為適宜。目前，部分省市現(xiàn)行的“無標(biāo)底招標(biāo)”評標(biāo)方式，則是以各家報(bào)價(jià)去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)以后的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)判斷某個(gè)報(bào)價(jià)是否屬于合理最低價(jià)的方式來評定商務(wù)標(biāo)。不管采用哪種評標(biāo)辦法，為了控制好造價(jià)，評標(biāo)者在評標(biāo)過程中，在審核時(shí)不但要審總價(jià)，還要審核每一項(xiàng)的單價(jià)，對那些分項(xiàng)工程單價(jià)價(jià)值較高，工程量較大，主要材料的單價(jià)價(jià)值較高，分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目更要重點(diǎn)評審，以防止承包商隱性的不平衡報(bào)價(jià)，從而優(yōu)選出總價(jià)及單價(jià)綜合較優(yōu)的報(bào)價(jià)。

4.造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評估

由于市場價(jià)格隨時(shí)都處于變化之中，這對按工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的業(yè)主和承包商來說，所面臨的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)都是不可低估的。對此雙方有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問題。所謂造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)，包括如下內(nèi)容：（1）工程量清單錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn) （2）設(shè)計(jì)圖紙失誤風(fēng)險(xiǎn) （3）因天氣、地形地質(zhì)等自然條件的不確定，為了保證工程順利進(jìn)行，采取一些招標(biāo)時(shí)的施工方案中未有的臨時(shí)措施而增加費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn) （4）承包商失誤（或有意）導(dǎo)致報(bào)價(jià)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn) （5）市場人工、材料、機(jī)械價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn) （6）國家政策法規(guī)變動(dòng)引起的工程造價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、結(jié)束語

在整個(gè)成本管理過程中，項(xiàng)目招標(biāo)階段的成本控制起著關(guān)鍵作用。清單定價(jià)系統(tǒng)是完全面向市場的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須由相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)和約束。加強(qiáng)對工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督和規(guī)范，完善工程量清單計(jì)價(jià)制度和招標(biāo)評標(biāo)制度的政策法規(guī)，使基于工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)工作能夠順利進(jìn)行。同時(shí)，業(yè)主應(yīng)對市場環(huán)境變化帶來的新情況和新問題，在投資控制管理工作中必須有新的思路和方法。

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（作者單位 ：遼寧天基工程咨詢有限公司 1 遼寧恒申項(xiàng)目管理咨詢有限公司 2）