王婷

老舊小區(qū)改造是涉及廣大老百姓切身利益的重大民生工程，也是補齊城市建設短板、打造共建共治共享社會治理格局的重要內容。2020年4月7日，省長吳政隆在南京調研老舊小區(qū)改造時強調，把好事辦好、實事辦實，讓群眾生活更安全更方便更舒心更美好。如何實現這一目標，關鍵在于緊緊依靠人民群眾推進老舊小區(qū)改造，充分尊重人民群眾的主體性，充分發(fā)動人民群眾廣泛參與，問需于民、問計于民、問效于民，不斷滿足群眾對美好生活的向往。

問需于民，解決老舊小區(qū)改什么的問題

推進老舊小區(qū)改造，首先要問需于民，準確把握人民群眾的所思所困所盼，堅守人民立場，完善老舊小區(qū)改造方案的供給側結構性改革，既抓“面子”又抓“里子”，解決老舊小區(qū)改什么的問題。

首先，老舊小區(qū)的改造方案應根據居民的具體需求量身定做，避免發(fā)生“一刀切”現象。當前老舊小區(qū)改造的對象包括納入棚戶區(qū)改造的老舊小區(qū)、普通老舊小區(qū)、90年代以后的商品房小區(qū)等等，不同類型的小區(qū)基礎不同、訴求各異、利益關系多元、居民結構復雜。有的小區(qū)建設標準低、規(guī)劃不合理;有的小區(qū)基礎設施老化嚴重，存在很多安全隱患;有的小區(qū)隨著住房體制的調整，產權歸屬呈現多元化特點;等等。在對這些不同類型的老舊小區(qū)改造之前，需要構建多種平臺有效獲取居民的訴求，把握不同類型老舊小區(qū)以及小區(qū)內不同居民群體多樣化、具體化、差異化的訴求，因地制宜、精準分類、精準推進，防止改造方式“一刀切”、改造效果與改造需求錯位。

其次，強化問題導向，實現公共利益和個人利益的有效協(xié)調。老舊小區(qū)的改造涉及千家萬戶的切身利益，在面對改造車位、開拓應急救援通道、加裝電梯等工程時，一些居民的意見很難統(tǒng)一，甚至產生非常尖銳的矛盾，導致改造工程停滯不前。因此，只有協(xié)調好小區(qū)居民的不同需求，通盤考量、統(tǒng)籌兼顧、化解矛盾、達成共識，找準社區(qū)居民的共同利益和最大需求，整體謀劃與重點突破相結合，把改造重心放在最關鍵、最緊急、最核心的環(huán)節(jié)，才能可持續(xù)地推進老舊小區(qū)改造。

再次，以滿足群眾基本生活需求為核心，推進老舊小區(qū)改造由外延式擴張向內生式發(fā)展深化。老舊小區(qū)改造的重要目標是通過優(yōu)化人居環(huán)境，提升居民的居住條件和生活品質。實現這一目標，不能僅僅局限于外圍樓體管網等硬件的簡單化改造，更要以滿足群眾基本生活需求為核心，推進小區(qū)的內生性改造更新。從水、電、氣、路等基礎設施的完善，到電梯加裝、停車擴容、景觀綠化、公共空間改造、安防技防、智慧化建設等項目的優(yōu)化升級，再到養(yǎng)老托幼、醫(yī)療助餐、家政文娛等公共服務的配套，要地上地下統(tǒng)籌、里子面子并重，摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思維，推進具有預見性、長遠性、深入性的老舊小區(qū)綜合改造。

問計于民，解決老舊小區(qū)怎么改的問題

習近平總書記指出，“在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策”。老舊小區(qū)改造，反映的是居民們的心聲，要從老百姓的生活實踐中汲取智慧和力量。居民最熟悉自己所在社區(qū)的情況，對于社區(qū)建設中遇到的問題也有自己簡單實用的“土辦法”。在老舊小區(qū)改造過程中，要把社區(qū)居民充分發(fā)動起來、組織起來，最大限度地激發(fā)他們的參與熱情和創(chuàng)造活力，從而不斷提升他們的獲得感和滿意度。

首先，構建老舊小區(qū)改造的居民自治機制。老舊小區(qū)在建設和管理方面的水平較低，治安、衛(wèi)生、綠化、基礎設施、公共服務等方面的問題日益凸顯，成為居民們關心的焦點，這是居民們積極協(xié)商議事的重要動力;同時，居民們多年居住在一起，鄰里之間知根知底，溝通起來也非常方便有效，這為老舊小區(qū)居民自治的開展提供了先天優(yōu)勢。因此，街道黨工委、社區(qū)居委會可以以老舊小區(qū)改造為契機，通過建立居民議事會、居民聽證會、居民服務站等形式，把居民自治機制有機納入到老舊小區(qū)的改造工程中，配合承擔更多的改造工作，化解老舊小區(qū)改造中出現的各種矛盾問題。通過構建老舊小區(qū)改造的居民自治機制，加強問計于民的廣度、深度和精度，小區(qū)居民不僅參與到小區(qū)改造的議事決策層面，而且其實際行動滲透到小區(qū)改造的方方面面，成為小區(qū)改造的治理主力軍。

其次，構建老舊小區(qū)改造的聯動協(xié)同機制。老舊小區(qū)改造分為規(guī)劃設計、施工建設、管理運行等不同階段，涉及政策支持、資金投入、基層治理、組織動員、文化保護等方方面面的工作，是一項具有戰(zhàn)略性、整體性、協(xié)同性的系統(tǒng)工程。因此，深入推進老舊小區(qū)改造，必須整合各方資源、凝聚治理合力。堅持以人民為中心的工作導向，充分發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)黨員的引領帶動作用，積極開展宣傳動員工作，加強信息共享與溝通協(xié)商，引入社區(qū)居民、政府機構、駐區(qū)機關企事業(yè)單位、專業(yè)性社會組織、專家學者等，圍繞改造中的項目性質、規(guī)劃方案、建設內容、運營方式等問題，群策群力、集思廣益，發(fā)揮居民主體作用，強化政府部門的政策支持與“制度造血”功能，明確職能部門的權責分配，積極培育專業(yè)性社會力量，建設基層黨組織領導下多方參與、聯動協(xié)同、共促發(fā)展的社區(qū)治理體系，系統(tǒng)部署、分類推進、有序實施老舊小區(qū)改造工程。

再次，構建老舊小區(qū)改造的資金保障機制。目前大部分老舊小區(qū)改造以改為主，沒有拆遷補償、土地置換的資金支持，如何提供可持續(xù)的資金保障，是老舊小區(qū)改造方案全面落地的關鍵。一是各級政府設立老舊小區(qū)改造專項補助基金，加大對財力薄弱區(qū)域的轉移支付力度，保證老舊小區(qū)改造工程的可持續(xù)運轉;二是創(chuàng)新投融資機制，探索采用PPP方式引入社會資本，加大金融對老舊小區(qū)改造的支持;三是居民自籌，籌資方案由居民共同商議決定，明確總體預算、自籌比例、每戶出資額度等，建立公共信息平臺，避免信息不對稱可能產生的矛盾糾紛，增進社區(qū)居民的信任度。

問效于民，解決老舊小區(qū)改完后怎么辦的問題

老舊小區(qū)改造的效果好不好，群眾心里有桿秤，小區(qū)改造是一個根據群眾評價而不斷優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展的過程，要把新發(fā)展理念貫穿到改造全過程，構筑老舊小區(qū)改造長效發(fā)展的動態(tài)開放模式。

一方面，健全群眾評價機制。堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作要求，培育居民主體意識、參與意識和權利意識，強化老舊小區(qū)改造群眾滿意度測評的指標體系建設，在完善傳統(tǒng)評價模式的基礎上，開拓包括網站、微博、微信等在內的新媒體渠道，構建群眾評價的多元化途徑，形成科學精準的激勵約束機制，將居民的評價意見充分融入到老舊小區(qū)改造、相關部門工作的各項考核中，將居民的評價結果反饋運用到社區(qū)改造的進一步完善中去，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體，在激發(fā)社區(qū)居民主體活力的基礎上構建社區(qū)發(fā)展有條不紊的治理秩序，最大限度地提升治理效能，鞏固完善老舊小區(qū)改造的成果。

另一方面，完善長效管理機制。“三分建設七分管理”，老舊小區(qū)改造后，如果后期管理跟不上，往往會出現“一年新、兩年舊、三年再回頭”的現象，改造成果前功盡棄。因此，堅持建設管理并舉、完善長效管理機制是優(yōu)化老舊小區(qū)改造成果的重要保障。根據老舊小區(qū)的規(guī)模、居民人數、居民收入、產權歸屬等不同情況，社區(qū)業(yè)委會、業(yè)主大會通過充分討論，可以選擇不同的管理服務方式。據報道，全國許多地區(qū)對此都進行了積極的探索，如北京市朝陽區(qū)采用“黨建引領、引入社會力量、大小物業(yè)套管、國有企業(yè)托底”的管理方式;石家莊市長安區(qū)提出“連片、并入、托管、合作”的管理模式;杭州市全面完善“小區(qū)管家”項目等等。這些探索為完善江蘇老舊小區(qū)改造后的長效管理機制建設提供了良好的借鑒。老舊小區(qū)改造工程的實施需要始終秉承“鍥而不舍、久久為功”的韌性精神，在精細化管理上持續(xù)用力，才能真正把好事辦好、實事辦實，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（作者系河海大學馬克思主義學院博士后、江蘇省社科院中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

責任編輯：李佳婧