王景才 盧衛(wèi)峰 李明 王艷華

（1 國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州310019；2 山東省費(fèi)縣自然資源和規(guī)劃局273400）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，森林生態(tài)需求已成為新時(shí)期社會(huì)對(duì)林業(yè)的主要需求[1]。城市森林建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市和健康宜居城市建設(shè)的重要途徑[2]。城市與森林和諧共存、人與自然和諧相處，是當(dāng)今世界生態(tài)化城市建設(shè)的潮流和發(fā)展方向[3]。森林城市建設(shè)在城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展中具有關(guān)鍵作用[4]。為了打造“林在城中、城在林中”的現(xiàn)代城市風(fēng)貌，山東省費(fèi)縣全面啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)森林城市工作，著力構(gòu)建“沂蒙明珠，宜居費(fèi)縣”。

1 自然概況

費(fèi)縣為山東省臨沂市轄縣，位于山東省沂蒙山區(qū)，蒙山之陽(yáng)，屬低山丘陵區(qū)。費(fèi)縣屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)大陸性氣候區(qū)，受大陸氣團(tuán)和海洋性氣團(tuán)交替影響，四季分明、光照充足、無(wú)霜期長(zhǎng)，全縣年平均氣溫13.4℃。由于受地理環(huán)境和氣候的影響，水資源缺乏，地表水主要靠大氣降水，年平均降水量841.5mm，境內(nèi)河流主要有溫涼河、浚河、祊河、涑河四條，附屬大小支流共104 條，總長(zhǎng)度826.25km，總流域面積1778.00km2。

2 森林城市建設(shè)現(xiàn)狀與潛力分析

2.1 森林資源現(xiàn)狀

表1 費(fèi)縣林地面積統(tǒng)計(jì)單位：hm2、%

2017年，費(fèi)縣國(guó)土總面積166010hm2，林地總面積為87937hm2。全縣森林覆蓋率46.62%，林木綠化率為47.88%，現(xiàn)有森林資源全部為人工林。在林地中，公益林地面積為44531.30hm2，占林地面積的50.64%；商品林地面積為43405.70hm2，占林地面積的49.36%。

2.2 森林城市建設(shè)指標(biāo)分析與潛力

2.2.1 建設(shè)現(xiàn)狀指標(biāo)達(dá)標(biāo)分析

費(fèi)縣省級(jí)森林城市建設(shè)具有相對(duì)突出的現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)，建成區(qū)綠地率已經(jīng)達(dá)到37.8%，綠化覆蓋率已經(jīng)上升到44.3%，全縣森林覆蓋率46.62%，林木綠化率47.88%，公路、鐵路基本完善，森林旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已建成各級(jí)森林公園3 處、濕地公園3 處、自然保護(hù)區(qū)1處。根據(jù)《山東省森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)行費(fèi)縣森林城市現(xiàn)狀指標(biāo)達(dá)標(biāo)分析，費(fèi)縣縣域林木綠化率、城區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、道路綠化等指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)創(chuàng)森指標(biāo)的要求，而城區(qū)人均公園綠地面積、村鎮(zhèn)綠化、水岸綠化等指標(biāo)與創(chuàng)森指標(biāo)的要求還存在著一些差距。

2.2.2 建設(shè)潛力分析

費(fèi)縣城市森林建設(shè)必須要走數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升同步的路徑。費(fèi)縣無(wú)立木林地5525hm2，占全縣國(guó)土面積的4.24%，面積占比較大，是“創(chuàng)森”期間首先應(yīng)利用的造林空間。此外，全縣還有未成林地3042hm2，疏林地103hm2，亦是“創(chuàng)森”期間提高林木綠化率的著手點(diǎn)之一，應(yīng)科學(xué)管護(hù)，提升林分質(zhì)量，促進(jìn)形成生態(tài)系統(tǒng)健康森林。費(fèi)縣城市森林的生態(tài)效應(yīng)和生物多樣性仍有提升空間，通過(guò)多個(gè)層次公園綠地的建設(shè)，形成公園綠地類型豐富、布局均衡、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的公園綠地體系，將新增公園綠地面積710.67hm2、防護(hù)綠地面積152.10hm2、附屬綠地面積285.47hm2。

3 建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)期限

3.1 建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)建立完善森林網(wǎng)絡(luò)、森林保育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、支撐保障五大體系，以“一核一湖、兩山四河、十鎮(zhèn)百村、廊道連片、全域發(fā)展”為整體布局，建設(shè)林水相依、林路相依、林居相依的城市森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)城區(qū)綠化、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、荒山綠化等工程已達(dá)到水土保持的目標(biāo)，通過(guò)森林生態(tài)旅游建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等工程已達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的，通過(guò)生態(tài)文明教育和生態(tài)文化傳播，發(fā)揚(yáng)費(fèi)縣沂蒙精神，打造“山水田園古鄪國(guó)，生態(tài)宜居新費(fèi)縣”的森林城市品牌。

3.2 建設(shè)期限

費(fèi)縣省級(jí)森林城市建設(shè)期限為2018-2027年。分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，其中近期2018-2020年，為建設(shè)期；中期2021-2023年，為提升期；遠(yuǎn)期2024-2027年，為鞏固期。

4 建設(shè)布局和分區(qū)研究

4.1 費(fèi)縣森林城市建設(shè)布局

以費(fèi)縣城市總體規(guī)劃等相關(guān)上位規(guī)劃為依據(jù)，按照森林網(wǎng)絡(luò)體系“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的布局原則，確定“一核一湖、兩山四河、十鎮(zhèn)百村、廊道連片、全域發(fā)展”的森林城市建設(shè)全域空間布局。

“一核”：指區(qū)綠地建設(shè)核心。主要是加強(qiáng)中心城區(qū)各類公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等建設(shè)，重視綠地的生態(tài)功能和大眾服務(wù)功能，將城區(qū)綠地建設(shè)與生態(tài)文化相結(jié)合，成為森林城市的綠色核心。

“一湖”：指許家崖水庫(kù)綠化。許家崖水庫(kù)，又名天景湖，位于許家崖境內(nèi)，控制流域面積580km2，總庫(kù)容2.9 億立方米，是山東省八大水庫(kù)之一，也是費(fèi)縣重要飲用水源地，加強(qiáng)許家崖水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的湖庫(kù)周邊濕地、環(huán)庫(kù)岸生態(tài)和植被進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，對(duì)于保障費(fèi)縣飲用水源安全意義重大。

“兩山”：指費(fèi)縣所依托的南北兩側(cè)的自然山體。以蒙山為主體的北部生態(tài)休閑山區(qū)和南部生態(tài)特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展山區(qū)。

“四河”：指水岸綠化，費(fèi)縣河流以祊、浚、溫涼、涑四河為主干，連接大小支流，縱橫全縣，密如蛛網(wǎng)，森林城市建設(shè)將通過(guò)加強(qiáng)水土保持林、護(hù)岸（堤）林等建設(shè)，構(gòu)建林水相依、林水相連的水岸綠化網(wǎng)。

“十鎮(zhèn)百村”：費(fèi)縣的村鎮(zhèn)綠化工程，有序推動(dòng)生態(tài)園林村的建設(shè)。實(shí)行政策支持，通過(guò)資金補(bǔ)償，鼓勵(lì)各村鎮(zhèn)積極開展綠化工作，實(shí)現(xiàn)森林城市建設(shè)的全域發(fā)展。

“廊道連片、全域發(fā)展”：森林城市建設(shè)以河流和公路為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施森林廊道建設(shè)連通成森林村莊，形成連線成網(wǎng)、縱橫交錯(cuò)的森林廊道綠化網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全域森林城市。

4.2 費(fèi)縣森林城市建設(shè)分區(qū)

根據(jù)費(fèi)縣的自然地理特點(diǎn)、資源分布情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向確定費(fèi)縣森林城市建設(shè)主要功能布局為：北部沂蒙山地森林生態(tài)屏障區(qū)─紅色文化與山地森林景觀；中部城鎮(zhèn)森林景觀建設(shè)區(qū)─現(xiàn)代城鎮(zhèn)森林景觀優(yōu)先發(fā)展；南部山水田園生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)區(qū)─特色經(jīng)濟(jì)林與森林休閑。

4.2.1 北部沂蒙山地森林生態(tài)屏障區(qū)

該區(qū)位于費(fèi)縣北部地區(qū)，包括大田莊、南張莊、薛莊、塔山、大青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)，面積約為38497.72hm2。占全縣土地總面積的23.19%；其中林業(yè)用地面積33020.34hm2，占全縣林地總面積的37.55%，占本區(qū)土地總面積的85.77%。主要功能：保護(hù)森林資源、野生動(dòng)植物資源，維持生物多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全，發(fā)展森林生態(tài)旅游。建設(shè)內(nèi)容：加強(qiáng)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、濕地公園、森林公園和自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)，保護(hù)野生動(dòng)植物資源及自然生態(tài)系統(tǒng)；開展森林旅游、濕地旅游。主要任務(wù)是森林公園建設(shè)、重點(diǎn)公益林保護(hù)、水土保持和水源涵養(yǎng)林建設(shè)、森林防火、封山育林、資源保護(hù)，把費(fèi)縣北部山區(qū)森林建設(shè)成生態(tài)功能顯著的“綠肺”。

4.2.2 中部城鎮(zhèn)森林景觀建設(shè)區(qū)

本區(qū)位于費(fèi)縣中部，包括費(fèi)城街道辦、上冶、朱田、胡陽(yáng)、探沂、祊河林場(chǎng)、王莊苗圃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)和苗圃。全區(qū)土地總面積71002.48hm2，占全縣土地總面積的42.77%；其中林業(yè)用地面積27409.96hm2，占全縣林地總面積的31.17%，占該區(qū)土地總面積的38.6%。主要功能：加快城周通道重點(diǎn)公益林建設(shè)，提升生態(tài)景觀價(jià)值，樹立生態(tài)費(fèi)縣形象；推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容：開展城區(qū)綠化、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)工程，建設(shè)城市綠道，開展森林通道等；加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化公益設(shè)施及保障體系建設(shè)。

4.2.3 南部山水田園生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)區(qū)

本區(qū)范圍包括馬莊、新莊、石井、梁邱、許家崖、老虎山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場(chǎng)。全區(qū)土地總面積56509.80hm2，占全縣土地總面積的34.04%；其中林業(yè)用地面積27506.69hm2，占全縣林地總面積的31.28%，占該區(qū)土地總面積的48.68%。主要功能：保護(hù)現(xiàn)有森林資源，綠化美化城周及水陸交通沿線；培育特色經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)。完善林產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以特色森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民與地方經(jīng)濟(jì)收入。建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)核桃、板栗、山楂等特色林產(chǎn)品生產(chǎn)基地及其加工企業(yè)；建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)基地等。

5 結(jié)語(yǔ)

費(fèi)縣通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)森林城市，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，加強(qiáng)森林生態(tài)安全建設(shè)，提升森林覆蓋率和森林生態(tài)質(zhì)量，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步改善全縣城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。促進(jìn)費(fèi)縣城鄉(xiāng)生態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)一體化，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障，為推進(jìn)美麗山東建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。