鄧攀

【摘要】本文分析和研究了新時代新聞工作者的法治能力建設(shè)問題，試圖給出相應(yīng)的內(nèi)涵界定和提升策略。本文提出，在新時代唯有不斷拓展法治知識結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)法治理念成效、培育法治思維優(yōu)先、參與法治實踐落實，才是提升新聞工作者法治能力的現(xiàn)實選擇。

【關(guān)鍵詞】新聞工作者 法治能力 法治理念 法治思維 法治實踐

【中圖分類號】G224 【文獻標(biāo)識碼】A

新聞工作者作為全面依法治國的重要參與者，是新聞消息傳播的使者，是黨同人民群眾溝通的橋梁。工作性質(zhì)的特殊性使得新聞工作者與社會外界聯(lián)系普遍且緊密，可以充分占有信息資源，同時又掌握著輿論傳播平臺，其思想和言行通過平臺的放大功能能夠?qū)ι鐣蟊姰a(chǎn)生深刻而廣泛的影響，①其影響的好或壞則主要是通過新聞工作者的具體行動來體現(xiàn)的。作為黨和人民的喉舌，其法治能力的高低直接對新聞輿論傳播力、影響力、引導(dǎo)力產(chǎn)生作用，對全面依法治國具有關(guān)鍵意義。

開展新聞工作者法治能力研究是加強新聞工作者素質(zhì)建設(shè)的要求，是推動社會法治建設(shè)與傳播的需要，更是落實勇?lián)鷼v史使命、當(dāng)好新時代新聞工作者的必由之路。

一、新聞工作者法治能力的內(nèi)涵

新聞工作者法治能力是指新聞工作者基于法治知識和法治理念，遵循法治思維，運用法治理念進行日常新聞事務(wù)的綜合本領(lǐng)，它既要求按照法律內(nèi)在精神準(zhǔn)確、客觀和公正地進行新聞的收集、整理和報道，又要求注重保護新聞當(dāng)事人合法權(quán)益，從而傳播正確的思想理念，推動社會法治建設(shè)。

（一）基本前提：完善的法治知識

良法是善治的前提和基礎(chǔ)。完善的法治知識儲備是新聞工作者思考問題、處理問題的基本前提，離開法治知識的支撐，新聞工作者的法治能力建設(shè)就只能成為空談。完善的法治知識不僅包含以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律制度與法規(guī)條文，而且必然包括形式多樣的社會主義道德知識體系。

首先，新聞工作者應(yīng)具有知曉基礎(chǔ)法律制度與法規(guī)條文的法治修養(yǎng)。熟悉相關(guān)部門法特別是同新聞工作緊密相關(guān)的法律內(nèi)容，通曉與自身工作相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)基本原則、主要內(nèi)容和程序要求等，自覺把法律規(guī)定與新聞實踐結(jié)合起來。在當(dāng)前新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展極為迅猛的背景下，只有法治知識扎實、法治思維嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男侣劰ぷ髡卟拍苷_把握輿論導(dǎo)向、準(zhǔn)確傳播法治理念、依法剖析新聞熱點，凝聚共識、筑牢底線，充分發(fā)揮新聞媒體權(quán)威、公信優(yōu)勢。

其次，新聞報道工作有牽涉面廣、邏輯性高和時效性強的特點，因此，著眼于從宏觀層面把握社會主義法律體系內(nèi)部關(guān)系及其相互作用，知曉各部門法學(xué)理論原理是必不可少的。

最后，道德知識體系的另一個不可或缺部分是新聞工作職業(yè)道德體系，其指新聞工作者在長期的新聞實踐活動中形成的調(diào)整人們相互關(guān)系的新聞規(guī)范和準(zhǔn)則。它要求新聞工作者要堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持新聞的真實性，廉潔奉公、不謀私利，嚴(yán)守法律法規(guī)和黨的新聞工作紀(jì)律。新聞工作者要樹立“規(guī)矩意識”，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，按紀(jì)律辦事，爭做講規(guī)矩、守紀(jì)律的新聞工作者。

（二）關(guān)鍵所在：完善的法治理念

法治理念是指新聞工作者對法治觀念、信念、理想和價值的理解與思考，它在新聞工作者法治能力的形成中起到指引的關(guān)鍵作用。②

新聞報道要弘揚法治精神，樹立法治理念。當(dāng)下中國正處于重要的發(fā)展轉(zhuǎn)型機遇期，新聞工作者應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，科學(xué)認(rèn)識轉(zhuǎn)型期的種種矛盾，具備法治觀念，合理做好輿論監(jiān)督，以建設(shè)心態(tài)解決發(fā)展中的問題，進行積極正確的輿論引導(dǎo)，傳播社會主義核心價值觀并凝聚共識，使社會形成向心力，共同實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢。這是新時代對新聞工作者提出的更高要求，也是新聞工作者促使事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)自我價值的重要途徑。

堅持“以人民為中心”的法治理念，踐行新聞人的工作初心和使命。堅持“以人民為中心”的法治理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的重要內(nèi)容，是新時代新聞宣傳的重要原則。因此，新聞工作者必須樹立依法報道的理念，牢記與落實“以人民為中心”的初心和使命。被譽為“人民記者”的老新聞工作者穆青在新聞一線工作中始終堅持“以人民為中心”的理念和貢獻時代的政治覺悟，③穆青的新聞理念對我國當(dāng)下新聞工作意義仍然重大，尤其是同內(nèi)涵更為豐富的社會主義法治理念相融合后更勃發(fā)生機。新聞工作者必須用先進的法治理念扎根人民群眾、服務(wù)人民群眾，對人民群眾負(fù)責(zé)，才能譜寫出無愧于黨和人民的新聞事業(yè)新篇章。

（三）核心內(nèi)容：全面的法治思維

法治思維作為法治能力的核心內(nèi)容，是指新聞工作者以新聞合法為基礎(chǔ)起點，按照法治原則和法律要求來行使權(quán)利和處理事務(wù)的思維方式，包括規(guī)則思維、程序思維、權(quán)衡思維、權(quán)利義務(wù)思維等。它注重思辨法律與事實、事實與結(jié)果之間的邏輯關(guān)系，能夠為新聞工作者法治能力的形成、提升與作用發(fā)揮提供邏輯訓(xùn)練。

堅持用法治思維踐行法治理念，全面推進新時代社會主義新聞事業(yè)。一要強化認(rèn)識，深刻領(lǐng)會法治能力與新聞工作的關(guān)系實質(zhì)。無論是規(guī)范新聞人的媒體輿論權(quán)利行使，還是為避免具體新聞報道中出現(xiàn)的低級錯誤，都應(yīng)讓法治思維從口號變?yōu)閷嵺`，從行為內(nèi)化為信仰。二是強化務(wù)實舉措，確保推進依法報道，堅持黨性原則，增強政治意識，大局意識、責(zé)任意識、陣地意識。它是法治思維的內(nèi)在要求，是努力形成和發(fā)展積極健康主流輿論的價值根基。三是強化責(zé)任落實，從嚴(yán)從實推進法治思維實踐。堅持以上率下，新聞媒體負(fù)責(zé)人帶頭依法從事新聞工作，確保在法治軌道上各項新聞事業(yè)建設(shè)有序進行，自覺接受各方面監(jiān)督，對違法違紀(jì)新聞報道行為進行問責(zé)，切實增強新聞公信力。

（四）基本方式：有效的法治實踐

實踐性是馬克思主義的顯著特征。④新聞工作者法治能力絕不是一個僅存于觀念和意識層面的法治事物，相反，它是一個必然會將法治知識、理念與思維落實于實踐甚至是改造實踐的作用體系。針對新聞轉(zhuǎn)型變革進程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有效的法治實踐是應(yīng)對之策，它深刻揭示了新時代我國新聞工作者的使命擔(dān)當(dāng)和應(yīng)有之義。

有效的法治實踐強調(diào)我國新聞行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實性。首先，人們對新聞信息的需求層次更高，對公平、正義和自由等法治內(nèi)容的要求也更高，新聞報道的精準(zhǔn)度和及時性面臨著內(nèi)容層面的挑戰(zhàn)。其次，由于計算機技術(shù)和大數(shù)據(jù)等科技的飛速發(fā)展，越來越多的媒體平臺不斷涌現(xiàn)，對新聞行業(yè)提出了技術(shù)層面的挑戰(zhàn)。另外，國家上層建筑層面的改革使得新聞工作者感受到社會精神層面的挑戰(zhàn)。要想從容平穩(wěn)應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，唯有堅持正確的新聞法治實踐。

有效的法治實踐指明了提升新聞工作者法治能力的必要性。在實踐中，極少數(shù)的新聞工作者為了滿足個人私利，利用手中的輿論工具來敲詐勒索，唯金錢有償性至上，嚴(yán)重?fù)p害了新聞行業(yè)的公信形象。有些新聞為了獲得噱頭，刻意突出少部分陰暗面，本末倒置。這些現(xiàn)象都不符合當(dāng)下法治國家、法治政府與法治社會建設(shè)的要求，新聞媒體工作者沒有法治能力，就會做出不專業(yè)的實踐報道甚至錯誤報道。為了讓新聞報道符合法治精神，就必須要提升新聞工作者的法治能力。

有效的法治實踐強調(diào)我國新聞行業(yè)工作者的實干性。有效的法治實踐要求新聞工作者在日常報道中積極運用法治知識，貫徹法治理念，注重法治思維，要有問題意識，要敢于在實踐中創(chuàng)新新聞工作方法，創(chuàng)新新聞報道形式，緊扣時代需求，開展持續(xù)深入、翔實準(zhǔn)確的調(diào)查，從而擔(dān)當(dāng)起新聞人推動社會進步與發(fā)展的使命。

二、新聞工作者法治能力的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，隨著全民普法教育的有序開展和依法治國戰(zhàn)略的層層落實，新聞工作者的法治能力得到了較大程度的提升。新聞工作者緊緊圍繞國家和社會重大問題、圍繞人民群眾切身相關(guān)的現(xiàn)實問題下功夫，在新聞報道、法治宣傳、理論研究等方面做出了不小的成績。但客觀來看，新聞工作者的法治能力水平距離法治報道的總要求和人民群眾對媒體業(yè)的更高需求還有差距。

（一）對法治能力的重要性認(rèn)識不到位

培養(yǎng)和提升新聞工作者的法治能力，一方面是落實法律法規(guī)中媒體從業(yè)者權(quán)利和責(zé)任的內(nèi)在要求，另一方面也是新時代新聞從業(yè)者加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容。倘若新聞工作者缺乏必要的法治知識，則會在新聞采集報道中漏洞百出，破壞了媒體職業(yè)的權(quán)威性;缺乏一定的法治理念，則會因為缺少對法律的敬畏，走上違法違規(guī)之路;缺少法治思維，則易出現(xiàn)新聞報道侵犯當(dāng)事人權(quán)益的不良后果;缺少法治實踐，則無法在變革的新聞行業(yè)創(chuàng)新思維方法，改進工作方式，跟上時代潮流。

值得強調(diào)的是，要抓好新聞工作部門負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法、模范守法和善于用法的法治能力建設(shè)，自上而下堅守主流意識形態(tài)，以正確的價值觀引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，要具備高度的政治素質(zhì)和較高的法治能力，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，深刻領(lǐng)悟并宣傳國家的大政方針，保持對國家形勢的深刻認(rèn)識和對熱點問題的高度敏感，形成敏銳的政治觀察力和鑒別力，充分發(fā)揮新聞傳播的作用，促進我國社會和諧有序健康地發(fā)展。

（二）法治能力停留在感性層面，工作中并未有效自覺落實

法治有很多種特性，是一種規(guī)范、一種道德觀，但法治最重要的特性應(yīng)該是一種社會實踐。⑤綜觀我國新聞行業(yè)發(fā)展歷史，一些時期雖然也強調(diào)新聞工作者法律意識的重要性，但并沒有堅持厲行法治，導(dǎo)致新聞工作者法治能力不強，影響了新聞法治化進程。只有深化落實法治實踐，譬如在日常工作中遇到公民隱私權(quán)、作品版權(quán)等問題時多從法治角度思考、分析和應(yīng)對，才能有效提升新聞工作的法治能力。尤其在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)平臺上，新聞工作者更應(yīng)細化法治能力實踐，在面對四面八方的信息來源時，要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地分析其真實性、相關(guān)性和合法性，要注意檢驗和甄別內(nèi)容，要嚴(yán)格按照程序處理每一篇報道，要落實主體責(zé)任，以免誤導(dǎo)社會公眾，產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、新時代新聞工作者法治能力建設(shè)的策略

新聞工作者法治能力的提升不可能一蹴而就，它需要通過不斷拓展法治知識結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)法治理念、培育法治思維優(yōu)先、參與法治實踐落實等多環(huán)節(jié)綜合作用方能實現(xiàn)。

（一）不斷拓展法治知識結(jié)構(gòu)，要把法治能力作為基本素質(zhì)來要求

新聞工作者除了了解基礎(chǔ)性的新聞法治知識，還要注重對法律基本理論和概念、憲法和部門法的了解。重要部門法包括行政法、民法、商法、刑法、經(jīng)濟法等基礎(chǔ)內(nèi)容，這也都是與人民群眾日常生活息息相關(guān)的法律規(guī)范，在新聞工作實踐中會具體運用到。當(dāng)應(yīng)對一些熱點問題時，新聞工作者應(yīng)積極主動地學(xué)習(xí)補漏，以求做出更為深刻的解析。此外，可以依托在線學(xué)習(xí)內(nèi)容，注重法治知識的多元化和常態(tài)化學(xué)習(xí)，進而不斷拓展，夯實其法治知識，提升其法治能力。畢竟法治知識本身就是一個不斷發(fā)展變化的體系，只有注重更新知識，才能確保時效性和準(zhǔn)確性。

要強調(diào)的是，學(xué)習(xí)法治知識要體現(xiàn)新聞工作者新時代的使命與擔(dān)當(dāng)，與現(xiàn)實國情的法治話語體系相聯(lián)系，注重提升新聞報道在法治中國偉大進程中的本土化價值，講好中國故事，不崇洋媚外。此外，注意學(xué)習(xí)法治內(nèi)容的系統(tǒng)性，緊緊圍繞現(xiàn)實工作的迫切需求，以其為學(xué)習(xí)的檢驗標(biāo)桿和要求，設(shè)計出一套綜合性與專業(yè)性、理論性與實踐性有機統(tǒng)一的新聞法治內(nèi)容體系。當(dāng)然，注重系統(tǒng)不等同毫無差異，針對新聞行業(yè)具體領(lǐng)域、不同層次的新聞工作者，在法治內(nèi)容上就應(yīng)該有所不同，體現(xiàn)出針對性。

建立健全新聞工作者法治知識學(xué)習(xí)的評價反饋機制，以了解和評價新聞工作者接受法治知識的程度與效果，讓儲備充足的新聞人盡早進入新聞報道的法治一線，而法治知識薄弱的則繼續(xù)加強理論學(xué)習(xí)。同時，應(yīng)積極鼓勵新聞工作者把法治知識進行內(nèi)化、固化與轉(zhuǎn)化，注意事后的反饋與討論，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促使法治知識學(xué)習(xí)的改進與優(yōu)化。

（二）引導(dǎo)法治理念成效，必須把法治作為新聞核心精神來培育

要想法治理念在新聞工作者的內(nèi)心和頭腦中扎根生芽、落地開花，需要將法治理念融人新聞行業(yè)的核心意識。新聞工作者要以高度的社會責(zé)任感和使命感嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守憲法和法律，要堅決杜絕有償新聞和虛假新聞，用客觀、公正的報道傳播法治理念，弘揚法治精神。@新聞行業(yè)的整體法治理念增強，將會極大影響從業(yè)個人的思維方式與價值取向。

強化新聞工作者培養(yǎng)和提升法治能力的制度支持。加強新聞領(lǐng)域全面法治建設(shè)，健全守法普法工作機制，完善守法傳播褒獎機制和違法報道行為懲戒機制，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)新聞工作者自覺履行法定義務(wù)與社會責(zé)任，使遵法守法成為全體新聞行業(yè)的共同追求和自覺行動。發(fā)揮協(xié)會組織在引導(dǎo)法治理念中的作用，加強行業(yè)法治文化建設(shè)，增強全行業(yè)厲行法治的積極性和主動性。

（三）培育法治思維優(yōu)先，要從嚴(yán)整治新聞行業(yè)的違法違紀(jì)行為

新聞工作者在對待新聞事務(wù)尤其是熱點或突發(fā)事件時，要強化法治思維，堅持法治思維優(yōu)先。如果說遵法守法是新聞工作者法治觀念的基本要求，那么培育法治思維則是法治觀念更高級的形態(tài)。⑦新聞工作者在處理新聞事件時要有意識地運用法治思維，解決問題也要以法律為重要標(biāo)準(zhǔn)，在反復(fù)的新聞實踐中逐漸確立起一種依法、理性、文明、平衡的法治思維。

培育法治思維遠不止空泛地學(xué)習(xí)法治知識文件和樹立法治意識，而是要嘗試在新聞報道全流程中建立起法治審查節(jié)點機制。對于新聞行業(yè)的違法違紀(jì)行為，要加強行業(yè)監(jiān)管力度，加大行政執(zhí)法力度，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)處理。要對一批典型案件，尤其是針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的多發(fā)問題，對相關(guān)的新聞工作者要依法問責(zé)。

（四）參與法治實踐落實，要把對標(biāo)整改作為根本之策來突破

法治實踐與新聞傳播的作用是相互促進的。法治實踐是新聞傳播的有力保障，也是重要素材來源;新聞傳播又在每一篇報道中普及法治內(nèi)容，點贊法治實踐.弘揚法治精神。新聞工作者要服務(wù)好國家法治建設(shè)大局，宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，宣傳黨中央關(guān)于法治建沒的重大決策部署，使全社會準(zhǔn)確理解黨和國家全面推進依法治國、建設(shè)法治國家的重大戰(zhàn)略部署。

要進一步領(lǐng)悟新時代新聞工作者法治能力建設(shè)的深刻內(nèi)涵，進一步強化新聞報道中的法治責(zé)任，強化對標(biāo)落實，依法依規(guī)做好后續(xù)整改工作。新聞工作者要結(jié)合法治能力的具體要求，重視自查，找準(zhǔn)法治能力薄弱點，舉一反三，積極在工作中履職擔(dān)當(dāng)，在關(guān)鍵處下足功夫，爭做新時代法治能力強的新聞工作者，營造良好社會輿論環(huán)境，傳遞中國聲音，講好中國故事。

注釋

①李亞沛、韓弘力：《論新聞工作者法治意識的培養(yǎng)》，《新聞?wù)搲罚?018年第4期。

②韓慧、臧秀玲：《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與提升對策》，《東岳論叢》，2018年第12期。

③蘇同敏：《論新時代新聞工作者政治素養(yǎng)的內(nèi)在要求》，《新西部》，2015年第9期。

④賈忠賢：《新時代馬克思主義新聞觀實踐性品格》，《新聞前哨》，2018年第11期。

⑤田禾：《作為一種社會實踐的法治》，中國法學(xué)網(wǎng)，http：//www.iolaw.org.crUshowArticle.aspx？id=2210.

⑥趙金、駱蘭蘭等：《新聞人與法治思維》，《青年記者》，2013年第19期。

⑦汪習(xí)根：《讓法治觀念更加深入人心》，人民網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/nl/201 8/1123/c4053 1-30416882.html.

（本文編輯：饒雷）