王琪

實現(xiàn)和保障流動兒童少年的教育權(quán)需要社會各界的重視和努力。但是，教育權(quán)是受憲法保護的中華人民共和國公民的基本權(quán)利，保證每個公民接受教育是政府的法定義務(wù)。因此，解決流動兒童少年教育問題首先是政府的責(zé)任。我國流動兒童少年教育問題自20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)，之所以長期不能得到根本解決，不僅僅是人們常說的城市政府的財力問題，而是有著更為深刻的原因。本文擬從政治學(xué)和公共政策的角度對此進行探討，并提供了相關(guān)政策建議。

改革開放之后，上億農(nóng)民離開農(nóng)村，進入城市，投入現(xiàn)代文明的熔爐。這是我國歷史上從未有過的大進步。但是，在這個過程中，也產(chǎn)生了一些突出的社會問題。這些問題，有些與世界各國現(xiàn)代化過程中發(fā)生過的問題相似，有些則帶有明顯的中國特征。流動兒童少年的教育問題，就是一個有著顯著中國特征的問題（本文所指的“流動兒童少年”，是隨同原居農(nóng)村、后進城務(wù)工經(jīng)商但戶籍在農(nóng)村、仍屬于農(nóng)村戶口的父母進入城市的兒童和少年）。

盡管國家及有關(guān)部門多年來一直都在重點關(guān)注流動兒童的教育這個問題，但迄今為止，這一問題仍未得到有效解決。要想真正解決這個問題，首先要明確流動兒童的教育權(quán)由誰負責(zé)。有學(xué)者認為，保障和維護流動兒童少年教育權(quán)離不開社會各界的支持與努力。但筆者認為，教育權(quán)屬于憲法保護范圍，也是每個中國公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利，確保每個公民都能接受教育是政府的法律義務(wù)。所以，確保流動兒童少年的教育權(quán)是政府的職責(zé)范圍，義務(wù)教育問題由政府解決。

1 實現(xiàn)及保障流動兒童少年教育權(quán)的意義

首先，受教育權(quán)是每個人最基本的權(quán)利，這是任何人都無法剝奪的權(quán)利。維護公民的受教育權(quán)，其實就是維護他們的身心健康。教育之所以被認為是人的基本權(quán)利，是因為其能影響影響人在一生中改變自身環(huán)境及追求幸福生活的能力。假如我們認可追求幸福是人的基本權(quán)利這一事實，那么人的受教育權(quán)就應(yīng)該得到尊重，這其中包括流動兒童少年的受教育權(quán)。

其次，流動兒童少年的教育問題可直接影響到社會的正常運行與穩(wěn)定。據(jù)教育部2018年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)測算，2017年義務(wù)教育階段流動兒童少年的數(shù)量為1897.45萬人。這樣一個規(guī)模的群體，如果不能順利接受教育，就有可能成為社會不穩(wěn)定因素。因為一個正常、穩(wěn)定、和諧的社會必定是一個價值與道德的統(tǒng)一體，它的運行機制應(yīng)當(dāng)建立在絕大多數(shù)社會成員公認的一些基本價值觀念與道德規(guī)范之上。教育則是把最基本的價值觀、道德觀傳授給下一代的最重要的手段。

再次，有效保障流動兒童少年教育權(quán)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提條件。黨的十六屆四中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，近2億農(nóng)民工的合法權(quán)益保障也是其中重要一環(huán)，也包括他們子女的教育權(quán)。只有讓流動兒童少年真正享有平等的受教育權(quán)，城鄉(xiāng)之間、社會階層之間才能實現(xiàn)真正的和諧。

最后，公民受教育的普及程度是決定國家競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ幕疽蛩刂?。在現(xiàn)代社會，一國經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展，在世界經(jīng)濟與政治格局中的地位，都與教育發(fā)達的程度有關(guān)，與主要由教育決定的國民素質(zhì)有關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育問題，“教育興則國家興，教育強則國家強”。只有人人都能接受比較充分的教育，整個民族的素質(zhì)得到提高，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”才能真正實現(xiàn)。

2 流動兒童少年教育問題中政府的責(zé)任

之所以說流動兒童少年的教育問題由政府負責(zé)，是因為政府受公民之托掌握公共權(quán)力，而基礎(chǔ)教育無疑是公共權(quán)力管制范疇，因而實現(xiàn)與保障流動兒童少年的教育權(quán)是政府義不容辭的責(zé)任。政府在解決流動兒童少年教育問題過程中，可以給予資金支持，引導(dǎo)及幫助流動兒童少年進入學(xué)校學(xué)習(xí)。下面，筆者就政府在流動兒童少年教育問題上可能發(fā)揮的職能進行分析，主要包括以下幾點。

2.1 完善戶籍改革體制，改善入學(xué)難的現(xiàn)狀

目前仍有相當(dāng)一部分流動兒童少年面臨入學(xué)難，主要是因為戶籍問題。為了改善這一現(xiàn)狀，政府可考慮改革戶籍制度或減少戶籍捆綁福利。近年來一些地方已有很大進步。例如，浙江省某市政府規(guī)定：持有“浙江省居住證”的流動家庭隨同子女在學(xué)前及義務(wù)教育階段，所享受到的教育政策與本市居民子女均為同等。“同城待遇”其實就是流動兒童少年真正享受到公平教育的體現(xiàn)。值得注意的是，對戶籍制度進行改革完善并不是要消除戶籍制度，而是適當(dāng)進行改變，縮短城鄉(xiāng)居民在社會保障、社會福利等方面的距離，消除城鄉(xiāng)歧視性待遇。

2.2 建立教育經(jīng)費機制，加大教育投入力度

經(jīng)費保障制度的建立應(yīng)該要充分考慮流動兒童少年在內(nèi)的合法權(quán)利，以確保每個孩子都能真正享受到義務(wù)教育政策帶來的福利。比如，中央政府可不斷完善關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育的一些激勵政策，提供充足教育經(jīng)費，為地方政府提供資金支持，同時設(shè)立流動兒童少年教育專項經(jīng)費基金，加大對這一群體的幫扶力度，從根本上保障和實現(xiàn)流動兒童少年的教育權(quán)。一些西方國家的做法值得借鑒。例如美國，其創(chuàng)立的流動教育項目就是專門解決流動兒童少年教育問題的，該項目主要由聯(lián)邦提供資金支持，各州負責(zé)落實，以此來幫助流動兒童少年順利完成學(xué)業(yè)。

2.3 制定相關(guān)保障法規(guī)，切實體現(xiàn)人文關(guān)懷

除了進行戶籍制度改革、給予教育經(jīng)費支持，政府還需要制定更多的關(guān)于保障流動兒童少年教育權(quán)的法律法規(guī)，一視同仁，公平、公正、公開，消除一切偏見，切實有效保障適齡兒童和少年順利就學(xué)。當(dāng)?shù)赜嬌块T也要高度重視對流動人口計劃生育的服務(wù)與管理，將該項工作納入人口計生整體工作計劃中，并將其納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案中，為政策整合、經(jīng)費投入、人員配置、資源共享等多方面提供重要支持。我國西部某地級市在這一方面做得比較好，該市在精神文明辦帶領(lǐng)下，組織市婦聯(lián)等多個單位共同制定了《關(guān)于進一步加強流動兒童教育管理工作的意見》，全市的流動兒童少年教育工作不論是在機制保障上、在區(qū)域協(xié)作上，還是在服務(wù)管理上都是“一盤棋”。此外，該市婦聯(lián)每年六一兒童節(jié)都會聯(lián)合多個部門共同開展“關(guān)愛兒童少年，同享一片藍天”等人文活動，為流動兒童少年帶去溫暖。所以，各地政府要積極學(xué)習(xí)、借鑒他人的成功經(jīng)驗，為流動兒童少年提供各項制度保障和平等接受教育的條件，體現(xiàn)人文關(guān)懷。這些人文關(guān)懷，是真正把流動兒童少年的受教育權(quán)落到實處的體現(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，教育的公平不僅關(guān)系受教育個體的成才與成長，關(guān)系著社會安定、與和諧，更與社會文明、國家競爭力等息息相關(guān)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的必要一環(huán)。由此，流動兒童少年教育權(quán)的保障與實現(xiàn)非常重要。但同時也要看到，流動兒童少年的教育問題一直以來都是我國社會公共管理工作中的一大難題，要想真正解決這一問題，不能只靠一個人、一個組織、一個群體，而是要依靠來自社會各界的力量，尤其是政府的力量。教育本身就屬于政府的公共產(chǎn)品，所以承擔(dān)起流動兒童少年的教育重任是政府法定的義務(wù)。國家要積極督促各級政府，不斷更新地方治理理念，在確保社會公平、公正的基礎(chǔ)上，不斷加快戶籍制度改革進程，解決流動兒童少年入學(xué)難問題，并建立與完善教育經(jīng)費機制，確保教育經(jīng)費充足，同時還要制定相應(yīng)法律法規(guī)，切實保障流動兒童少年的受教育權(quán)。

（作者單位：中國社會科學(xué)出版社）