政府會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新研究

陳沛歆

摘要：伴隨全國范圍內(nèi)深化改革的持續(xù)深入，推動了財務(wù)管理機(jī)制的快速變革。自從財政部重新修訂、更改事業(yè)單位中的會計制度后，并正式頒布落實(shí)新的會計制度后，事業(yè)單位中目前的財務(wù)管理也遇到了一定的問題，需要適當(dāng)創(chuàng)新管理財務(wù)工作。為此，本文從政府會計制度出發(fā)，針對事業(yè)單位中的財務(wù)管理問題，研究了相應(yīng)的創(chuàng)新管理財務(wù)方面的措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)創(chuàng)新;政府會計制度

伴隨國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的快速增長，財務(wù)管理也越來越大影響著事業(yè)單位的順利運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展，而財務(wù)管理也逐步發(fā)展成為事業(yè)單位規(guī)范自身經(jīng)濟(jì)活動的一大關(guān)鍵性手段。但事業(yè)單位所創(chuàng)建的財務(wù)管理方面的系統(tǒng)，卻存在一定的漏洞及缺陷。所以，我國又有頒布新型會計制度，以規(guī)范事業(yè)單位管理財務(wù)方面的內(nèi)容。所謂“新會計制度”指的是2019年行政事業(yè)單位全面執(zhí)行的《政府會計制度》。而事業(yè)單位唯有從新準(zhǔn)則出發(fā)，積極創(chuàng)新改進(jìn)財務(wù)管理，才能充分保障事業(yè)單位的整體財務(wù)安全性，贏得健康、長足的發(fā)展。

一、政府會計制度的基本創(chuàng)新點(diǎn)

（一）引進(jìn)折舊固定資產(chǎn)、攤銷無形資產(chǎn)的制度

在政府會計制度下，事業(yè)單位需要充分明確折舊內(nèi)容。通過虛提折舊、適合的攤銷處理，來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的目的。在建項(xiàng)目、固定及無形資產(chǎn)、長時間的投資等方面，各種非流動資產(chǎn)所占據(jù)著的資金量，一般通過非流動資產(chǎn)方面的基金來核算。而在擴(kuò)大固定資產(chǎn)、各種無形資產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，也在某種程度上，促進(jìn)了非流動資金的快速提升。在折舊、攤銷環(huán)節(jié)，還大幅沖減了非流動資產(chǎn)中涉及的基金。這么一來，既可以充分滿足預(yù)算管理方面的需求，又可以幫助事業(yè)單位通過管理預(yù)算、年終收付決算，來統(tǒng)一收付制與支出會計反應(yīng)額，而且能避免影響支出預(yù)算的具體口徑。另外，在損耗固定及無形資產(chǎn)時，還會在某種程度上，減小非流動資產(chǎn)方面的基金數(shù)額。這么一來，便可以真實(shí)地顯現(xiàn)出固定及無形資產(chǎn)的具體凈值，這在某種程度上，從數(shù)據(jù)角度大力支持了內(nèi)部順利核算成本。

（二）加強(qiáng)全面性

在政府會計制度中，還有涉及全面性的基本原則，也即在會計核算中，納入所有的經(jīng)濟(jì)事宜，以完全反映各項(xiàng)活動。在相當(dāng)長的一段發(fā)展時間內(nèi)，僅僅在單純意義的角度，來精準(zhǔn)核算既有的業(yè)務(wù)。但是，卻并沒有妥善處理有關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，這樣定會引發(fā)核算方面的很多問題，而嚴(yán)重影響負(fù)債、單位資產(chǎn)方面的核算，而無法真正體現(xiàn)出事業(yè)單位的整體真實(shí)資產(chǎn)、具體的負(fù)債水平，而令會計報表出現(xiàn)失真的信息。而自從把全面性原則融入政府會計制度后，通過會計信息，便可以很詳細(xì)地呈現(xiàn)出事業(yè)單位的整體運(yùn)行成果，并充分衡量實(shí)際的單位資產(chǎn)及相應(yīng)的負(fù)債運(yùn)行。而顯現(xiàn)出真實(shí)的財務(wù)情況，呈現(xiàn)出具體的處理方法執(zhí)行。

（三）權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制

在原會計制度下，收付實(shí)現(xiàn)制屬于會計原則方面的核算基礎(chǔ)。而這里的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能全方位地顯露出事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。而在政府會計制度下，各種事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)選用的具體權(quán)責(zé)發(fā)生制，需要在會計制度中加以具體化說明。所以，經(jīng)營性質(zhì)下的事業(yè)單位，有頒布一個從會計核算基礎(chǔ)規(guī)律出發(fā)，來規(guī)范計算報賬方面的新制度。而通過權(quán)責(zé)發(fā)生制，還能真實(shí)地反映事業(yè)單位的具體階段性的整體收入及支出。

二、政府會計制度背景下目前事業(yè)單位財務(wù)管理問題

（一）預(yù)算管理問題

目前，在預(yù)算管理方面，事業(yè)單位普遍缺乏一定的意識，常常有忽略預(yù)算管理。而事業(yè)單位以前的預(yù)算方式，也無法適應(yīng)自身的快速發(fā)展。倘若預(yù)算管理不夠科學(xué)，則會大幅浪費(fèi)我國的整體固有資產(chǎn)。

（二）資產(chǎn)管理問題

在政府會計制度中，一度忽視了全面性的基本原則，而在配置、預(yù)算資產(chǎn)上，依然有很多明顯的問題存在著。很多事業(yè)單位管理資產(chǎn)的水平普遍不夠高，因此，在會計核算環(huán)節(jié)，并未納入統(tǒng)一的資產(chǎn)，而引發(fā)重購資產(chǎn)，又或資產(chǎn)虛報現(xiàn)象。

（三）財務(wù)分析問題

在事業(yè)單位有很多管理人員沒有足夠強(qiáng)的風(fēng)險意識，很多活動均服務(wù)于大眾，屬于非營利活動。因此，領(lǐng)導(dǎo)者往往沒有足夠強(qiáng)的風(fēng)險意識，自以為風(fēng)險僅僅在營利種類的經(jīng)濟(jì)活動中存在著。但其實(shí)不然，各項(xiàng)事業(yè)單位經(jīng)營的活動，也呈現(xiàn)出支付、核算、管理等方面的風(fēng)險問題。倘若決策者并未予以高度重視，則定然不能有效預(yù)防風(fēng)險，更加不能盡可能地避免資產(chǎn)損失現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）管理從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升

目前，在事業(yè)單位，財務(wù)管理從業(yè)人員的整體專業(yè)素養(yǎng)依然有待增強(qiáng)?，F(xiàn)階段，國內(nèi)很多落后的事業(yè)單位，并未組織財務(wù)管理從業(yè)人員，參加系統(tǒng)化的財務(wù)管理學(xué)習(xí)。在員工上崗前，也并未予以專業(yè)化的培訓(xùn)教育，所以，在財務(wù)管理環(huán)節(jié)，極易呈現(xiàn)出一定的貪污腐敗問題。

三、政府會計制度背景下事業(yè)單位創(chuàng)新管理財務(wù)的措施

（一）進(jìn)一步健全預(yù)算管理

事業(yè)單位通過有效管理預(yù)算方面，則會在相當(dāng)大的程度上，增大使用國有資產(chǎn)的效率，而充分利用國有資產(chǎn)的真正價值。所以，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化、完善以前的預(yù)算財政的體制，并且大力細(xì)化年度的具體預(yù)算方式。例如，事業(yè)單位針對各項(xiàng)活動項(xiàng)目需要的資金，加強(qiáng)相關(guān)的預(yù)算工作。與此同時，也應(yīng)綜合考量部分突發(fā)現(xiàn)象所引發(fā)的財政開支，以留置應(yīng)急資金。而在預(yù)算環(huán)節(jié)，必須根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時間來嚴(yán)格執(zhí)行，而不可以隨意變更預(yù)算項(xiàng)目。在預(yù)算財政的過程中，財政部門要廣泛的搜羅資料，虛心聽取不同部門的意見，以更公開、透明化預(yù)算。此外，作為財政部門，還需要增大財政政策的有關(guān)宣傳力度。既要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢斦A(yù)算，又要做好嚴(yán)肅的財政預(yù)算，并且弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，及時改進(jìn)預(yù)算體制，并充分利用經(jīng)費(fèi)來產(chǎn)生社會效益。

（二）健全內(nèi)部控制方面的機(jī)制

通過完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，有助于事業(yè)單位更好地管理財務(wù)。具體而言，事業(yè)單位需要從這些方面，來創(chuàng)新內(nèi)部控制系統(tǒng)：第一，需要適當(dāng)強(qiáng)化事業(yè)單位的整體資產(chǎn)管理，以貫徹落實(shí)資產(chǎn)管理方面的工作。而在具體實(shí)施工作的過程中，應(yīng)貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)分配到個人的制度，并根據(jù)程序及有關(guān)規(guī)定，來嚴(yán)格管理、妥善處置資產(chǎn)，必須充分、高效地利用資產(chǎn)原有的價值。第二，大力建設(shè)財務(wù)管理系統(tǒng)，尤其是在內(nèi)部控制方面，更加需要進(jìn)行創(chuàng)新、完善。具體而言，應(yīng)在核算財務(wù)流程、嚴(yán)格審批制度方面，需要更加科學(xué)、規(guī)范地核算財務(wù)，并根據(jù)財務(wù)制度來嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)事宜;而在審批制度上，事業(yè)單位也需要充分明確各財務(wù)人員的具體工作內(nèi)容及相應(yīng)的職責(zé)范圍，而有效使用活動中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第三，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，針對財務(wù)管理方面的工作，需要實(shí)行當(dāng)下的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。這么一來，才能強(qiáng)化整個環(huán)節(jié)下，領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督資金方面的作用。而基于整個過程，也能科學(xué)地管理領(lǐng)導(dǎo)者，而充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。此外，作為領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督、檢查會計人員的實(shí)際工作質(zhì)量。這么一來，也能進(jìn)一步規(guī)范會計人員所從事的基礎(chǔ)工作，而通過科學(xué)的獎懲制度，來激起財務(wù)管理從業(yè)人員的能動性。

（三）強(qiáng)化財務(wù)管理人員的創(chuàng)新管理意識

為了科學(xué)地創(chuàng)新財務(wù)管理方面的手段及相應(yīng)的模式，則事業(yè)單位應(yīng)先從源頭上，促使財務(wù)管理從業(yè)人員來增強(qiáng)自己的創(chuàng)新意識，并且引導(dǎo)他們更深刻地意識到，要想快速適應(yīng)整個社會，則應(yīng)大力創(chuàng)新財務(wù)管理事宜。與此同時，還需要督促員工強(qiáng)化管理財務(wù)方面的意識。唯有從觀念進(jìn)行創(chuàng)新，方才能進(jìn)一步增強(qiáng)財務(wù)人員的整體專業(yè)素質(zhì)以及有關(guān)的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而確保創(chuàng)新管理財務(wù)目的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，在政府會計制度廣泛實(shí)施的背景下，市場經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)象，進(jìn)而大幅促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展。而在財務(wù)管理方面卻表現(xiàn)出一定的問題，需要打好內(nèi)部管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理內(nèi)部財務(wù)。尤其是事業(yè)單位在全新的發(fā)展階段，作為財務(wù)人員更加需要及時轉(zhuǎn)變自身的工作觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，充分利用財務(wù)管理的巨大作用。此外，各級事業(yè)單位還應(yīng)積極組織全體財務(wù)人員來展開專業(yè)培訓(xùn)教育工作，大力強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督控制工作等，以此來促進(jìn)整體管理能力的快速增強(qiáng)，加快單位的發(fā)展步伐。

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