事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及審計(jì)對(duì)策

秦兆煜

摘要：事業(yè)單位的工作主要是維護(hù)公共安全，其管理的水平影響著社會(huì)公眾的穩(wěn)定性。而專項(xiàng)資金的使用和管理也直接影響單位的發(fā)展，如何加強(qiáng)資金管理，提高資金利用率，也是單位需要重視的問題。本文就事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀和原因進(jìn)行了分析，探索了加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)的對(duì)策。以期構(gòu)建更加科學(xué)的資金管理機(jī)制，提高資金的使用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;專項(xiàng)資金管理;審計(jì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位無論是規(guī)模還是自身的實(shí)力也在不斷壯大，而且在國家財(cái)政撥款扶持的背景下，專項(xiàng)資金的使用也更加頻繁，數(shù)額也更大，同時(shí)給管理帶來了更大的難度。而有效管理專項(xiàng)資金才能為國家節(jié)約支出成本，提高資金使用率，更好地維護(hù)社會(huì)的安定。但是在實(shí)際管理中，事業(yè)單位仍然存在許多問題，包括在控制制度、預(yù)算管理、項(xiàng)目決策等多方面都還有不足，需要單位負(fù)責(zé)人引起重視，并采取有效的資金審計(jì)策略來提高管理水平。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

（一）專項(xiàng)資金內(nèi)部控制

隨著社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)財(cái)政給事業(yè)單位安排的專項(xiàng)資金種類也逐漸增加，雖然很多事業(yè)單位都制定了相關(guān)的資金管理機(jī)制，但是在實(shí)際使用、預(yù)算等管理工作上，還存在一定的問題。事業(yè)單位之間缺乏有效的競爭機(jī)制，因此內(nèi)部控制意識(shí)比較薄弱，這也就導(dǎo)致單位內(nèi)部的管理環(huán)境不夠穩(wěn)定，無法實(shí)現(xiàn)主動(dòng)控制，專項(xiàng)資金的管理、使用以及監(jiān)督等都會(huì)出現(xiàn)一定的漏洞。很多事業(yè)單位沒有對(duì)專項(xiàng)資金制定比較詳細(xì)的使用規(guī)劃，因此在使用的過程中，也就容易使得資金的用途出現(xiàn)偏離，造成財(cái)政的浪費(fèi)情況，降低項(xiàng)目控制的效果。

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算管理

事業(yè)單位所承擔(dān)的業(yè)務(wù)數(shù)量在增多，專項(xiàng)資金也在加大，不同的業(yè)務(wù)需要相對(duì)于的資金支出，而往往在面對(duì)巨大的資金規(guī)劃工作量時(shí)，單位的財(cái)務(wù)部門在預(yù)算上會(huì)出現(xiàn)問題。很多單位沒有重視預(yù)算管理體系的構(gòu)建，往往是在邊使用、邊管理，這就會(huì)導(dǎo)致資金的使用出現(xiàn)不合理的情況，長此以往，專項(xiàng)資金的審批工作也會(huì)更加困難。所以如果不能按照預(yù)算管理的原則來制定，專項(xiàng)資金的價(jià)值會(huì)降低，浪費(fèi)行為會(huì)增多，甚至可能出現(xiàn)非法占用的情況，增加資金的風(fēng)險(xiǎn)性。

（三）專項(xiàng)資金項(xiàng)目決算

有的事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)專項(xiàng)資金的管理存在漏洞，濫用使用權(quán)，?？畹貌坏綄Ｓ?，反而用于彌補(bǔ)單位內(nèi)部其他經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致資金使用項(xiàng)目混亂，造成浪費(fèi)。一方面擾亂了資金使用的規(guī)章，給了投機(jī)取巧之人可乘之機(jī)，一方面也加大了監(jiān)管的難度，影響其他項(xiàng)目的順利開展，降低資金的使用效益。這就是因?yàn)閮?nèi)部對(duì)資金項(xiàng)目的決算工作不重視，沒有遵照計(jì)劃進(jìn)行管理。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理不足的原因

（一）專項(xiàng)資金控制意識(shí)薄弱

由于事業(yè)單位工作的特殊性，很多工作人員仍然秉承傳統(tǒng)的工作理念，對(duì)內(nèi)部控制的工作內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)還不夠了解。特別是管理者也將內(nèi)部控制工作歸于財(cái)務(wù)、審計(jì)以及紀(jì)檢等部門，而沒有對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行針對(duì)性的控制。其次，很多管理者不重視預(yù)算管理，一方面是對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知不全面，停留在撥款和花錢的表面認(rèn)識(shí)上，忽視了如何預(yù)算資金、管理資金，通過有效監(jiān)管來提升資金的使用效益。而預(yù)算管理不到位又直接影響專項(xiàng)資金的審批工作，不能按照年度單位的事項(xiàng)內(nèi)容和業(yè)務(wù)需求進(jìn)行財(cái)政撥款，加大資金的浪費(fèi)情況。

（二）管理體系不健全

部分事業(yè)單位的內(nèi)部還沒有建立比較健全的專項(xiàng)資金控制體系，相應(yīng)的管理規(guī)范、流程和規(guī)章制度也不統(tǒng)一，所以單位在預(yù)算、決算等工作中出現(xiàn)不夠規(guī)范的情況，影響實(shí)際資金的撥款。還有部分單位在完成年度預(yù)算之后，有過多的結(jié)余資金;而有的單位沒有對(duì)資金的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行有效控制，所以可能會(huì)出現(xiàn)金額和合同不符合的情況，加大管理的難度;在專項(xiàng)資金的實(shí)際使用中，資金的去向不夠明確，也有存在虛報(bào)財(cái)政資金的行為。另外，對(duì)資金使用缺乏監(jiān)督，缺乏比較科學(xué)的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，所以某些工作人員存在責(zé)任意識(shí)較弱的心態(tài)。

（三）專項(xiàng)資金管理監(jiān)督力度較低

雖然我國在事業(yè)單位的財(cái)政投入上加大了力度，但是單位內(nèi)部對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督卻沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行加強(qiáng)，無論是機(jī)制的缺乏，還是監(jiān)管效用的缺失，都會(huì)直接影響專項(xiàng)資金的使用。很多單位將重點(diǎn)工作內(nèi)容放在了資金的申請(qǐng)、分配上，而資金的具體使用情況以及所取得的效果卻沒有后續(xù)的監(jiān)管和跟蹤，資金的利用率情況不明，這也容易導(dǎo)致非法占用的問題發(fā)生。比如在對(duì)資金進(jìn)行決算之后，還要針對(duì)資金的績效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而評(píng)價(jià)的有效性不高會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行有難度。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)的策略

（一）加大獎(jiǎng)懲力度

獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施和健全，能夠提高資金使用的嚴(yán)格性，針對(duì)挪用資金、貪污等問題，必須要加大審計(jì)的力度，擺正自己的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行自身的職能和權(quán)利，公平公正地實(shí)施專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。審計(jì)部門要與相關(guān)的執(zhí)法部門密切配合，關(guān)注和指出事業(yè)單位內(nèi)部的違規(guī)行為，并要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，明確專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性和安全性。比如針對(duì)挪用?？畋容^嚴(yán)重的行為，不僅要對(duì)事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，還要對(duì)相應(yīng)的人員和管理人員進(jìn)行處置，一方面要規(guī)范資金使用行為，另一方面也要起到一定的警示作用，以提高單位的重視程度。審計(jì)部門在審計(jì)過程中，事業(yè)單位也要積極配合，提供有效的數(shù)據(jù)，針對(duì)審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行深入反思，調(diào)整內(nèi)部的管理策略。

（二）健全審計(jì)工作的機(jī)制

完善的制度是保障審計(jì)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，特別是專項(xiàng)資金的管理中，制度的效用突顯得更加明顯。首先，事業(yè)單位要改變專項(xiàng)資金管理控制的理念，配合審計(jì)部門對(duì)單位的整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，結(jié)合資金管理的實(shí)際問題，政府對(duì)單位發(fā)展的需求為基礎(chǔ)，制定規(guī)范的、長遠(yuǎn)的審計(jì)計(jì)劃和制度。同時(shí)要重視審計(jì)信息化的推進(jìn)，不斷拓展審計(jì)工作的涉及領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的全面審計(jì)和控制，提高單位內(nèi)部管理的規(guī)范程度。其次，要對(duì)審計(jì)工作的內(nèi)容進(jìn)行匯總，包括需要的專項(xiàng)資金的申報(bào)、申請(qǐng)材料，根據(jù)其實(shí)際用途進(jìn)行核實(shí)和審批，資金投入項(xiàng)目的發(fā)展前景、可行性等情況進(jìn)行全面分析，根據(jù)相應(yīng)的報(bào)告、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行管理，對(duì)資金的使用過程進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，提升審計(jì)工作的效益。另外，要對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的權(quán)限、內(nèi)容以及工作范圍進(jìn)行嚴(yán)格劃分，針對(duì)操作的具體流程和規(guī)范，也要制定更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫群蜅l例，并積極落實(shí)，推進(jìn)審計(jì)信息化制度建設(shè)的不斷健全，以加強(qiáng)對(duì)資金的控制力度。

（三）規(guī)范資金審計(jì)過程

首先，要完善預(yù)算管理工作，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的預(yù)算編制流程，以提高對(duì)資金的合理配置，提升整體的管理水平。事業(yè)單位可以根據(jù)不同資金的申請(qǐng)時(shí)間、項(xiàng)目類型等，制作科學(xué)的使用進(jìn)程表，詳細(xì)記錄每一筆款項(xiàng)的去向、提取人、使用人、審批人等，為審計(jì)工作提供充分的證據(jù)和資料;其次，事業(yè)單位需要組織專業(yè)的人員團(tuán)隊(duì)實(shí)施對(duì)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金的管理，而不是財(cái)務(wù)部門代為管理，必須要提高所有人員的重視程度，強(qiáng)化法律意識(shí)，明白專項(xiàng)資金的用途。而審計(jì)人員在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要重視資金的用途是否用在了申請(qǐng)的計(jì)劃或者項(xiàng)目中，必須要搜集到可靠的證據(jù)，保持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。特別是在一定期間內(nèi)，資金使用的款項(xiàng)賬單進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，核查其合理性;然后，審計(jì)人員要按照科學(xué)規(guī)范的審計(jì)方法對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，建立一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能提高控制監(jiān)督的嚴(yán)格性。需要對(duì)審計(jì)的流程進(jìn)行管理，也要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行控制，一旦發(fā)現(xiàn)資金的使用問題，需要督促事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整和整治。最后，要根據(jù)專項(xiàng)資金的實(shí)際情況，事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性，選擇正確的審計(jì)工作方式，細(xì)化審計(jì)的內(nèi)容，特別是對(duì)于?？顚Ｓ玫捻?xiàng)目，更要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，擁有專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和信念，不畏強(qiáng)權(quán)，堅(jiān)持真相。

綜上所述，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作關(guān)乎國家和社會(huì)群眾的實(shí)際利益，要提高控制的水平，就要重視審計(jì)工作。而我國部分事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的使用上還存在較多的漏洞，需要更加嚴(yán)格規(guī)范的制度進(jìn)行約束，以嚴(yán)肅的審計(jì)工作態(tài)度去監(jiān)管和追責(zé)，以引起事業(yè)單位的重視，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效率，促進(jìn)我國公共事業(yè)的發(fā)展。

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