汪志鋒

摘 要：近年來，從司法部到各省（市）監(jiān)獄管理局都意識到建設(shè)智慧監(jiān)獄的重要性，司法部提出了信息化建設(shè)規(guī)劃、智慧監(jiān)獄相關(guān)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于建設(shè)“監(jiān)獄-省級-部級”三級司法行政數(shù)據(jù)中心的總體要求，本文以某省監(jiān)獄管理局智慧監(jiān)獄建設(shè)實(shí)踐為例，針對當(dāng)前智慧監(jiān)獄信息化現(xiàn)狀和建設(shè)難度分析，提出建設(shè)方案和思路。

關(guān)鍵詞：智慧監(jiān)獄;數(shù)據(jù)共享;大數(shù)據(jù)分析

1智慧監(jiān)獄建設(shè)背景

2018年，司法部新一屆黨組聚焦重新組建后的司法部職能，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞全面依法治國和“數(shù)字中國”戰(zhàn)略部署[1]，全面加速推進(jìn)司法部全系統(tǒng)信息化建設(shè)，運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)，各單位建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成“大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的信息化建設(shè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮快速精準(zhǔn)，行政立法科學(xué)民主，執(zhí)法管理和監(jiān)督規(guī)范高效，公共法律服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)，政務(wù)管理（綜合保障）協(xié)調(diào)精細(xì)，為履行依法治國、政府法治、司法行政三大職能提供全面有力的支撐。

2智慧監(jiān)獄建設(shè)難點(diǎn)分析

2.1信息化程度低

根據(jù)司法部全國監(jiān)獄信息化建設(shè)總體規(guī)劃及局黨委提出的信息化建設(shè)任務(wù)總要求，自2011年以來，按照“總體規(guī)劃，整體推進(jìn)，打好基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，開展監(jiān)獄信息化工程項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)監(jiān)獄專網(wǎng)和兩級數(shù)據(jù)中心，推廣應(yīng)用各類業(yè)務(wù)系統(tǒng);開展各監(jiān)獄綜合布線和安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)，依托指揮中心綜合管理平臺構(gòu)建監(jiān)獄基礎(chǔ)安防體系，與省公安廳共建收押與數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)政法辦案網(wǎng)上協(xié)同。但總體仍存在安防智能化程度低、系統(tǒng)應(yīng)用效果差、數(shù)據(jù)不能匯聚共享、業(yè)務(wù)不能協(xié)同等問題和短板。

2.2數(shù)據(jù)利用率低

罪犯基本數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)共享，但警察數(shù)據(jù)不全，監(jiān)獄管理數(shù)據(jù)缺失。存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)匯聚共享難以實(shí)現(xiàn);信息多頭重復(fù)錄入，數(shù)據(jù)相互矛盾、準(zhǔn)確性低;數(shù)據(jù)積累不足，大量紙質(zhì)數(shù)據(jù)未電子化，數(shù)據(jù)有效利用率不高;數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)安全得不到保障等問題。

（1）缺乏信息資源規(guī)劃

監(jiān)獄管理局各部門按自身的業(yè)務(wù)需要建立應(yīng)用系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，形成許多“信息孤島”。這樣會導(dǎo)致信息資源不能共享，無法有效地開展業(yè)務(wù)協(xié)同，信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確等一系列問題。信息資源與人、財、物一樣，都是監(jiān)獄系統(tǒng)的寶貴資源。

（2）缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

統(tǒng)一采集和管理、利用數(shù)據(jù)，需要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做支撐。由于缺乏數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的管理，并且缺少對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一管理、反饋、修改的體系，從而導(dǎo)致不同用戶提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容、類型相差極大，沒有統(tǒng)一規(guī)范。

（3）信息數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保障

針對于各行業(yè)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)各具特點(diǎn)，并且數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、及時性、一致性、邏輯性等沒有有嚴(yán)格的檢查規(guī)則，所以沒有辦法確保數(shù)據(jù)可以利用的數(shù)據(jù)是完整的，可靠的。這部分?jǐn)?shù)據(jù)對數(shù)據(jù)中心上層應(yīng)用的展示分析起到至關(guān)重要的作用，同樣對于這些數(shù)據(jù)信息資源的整合利用，都需要建立在優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)之上。但目前的數(shù)據(jù)質(zhì)量讓人堪憂，數(shù)據(jù)錄入的是否及時、全面與規(guī)范;系統(tǒng)間統(tǒng)計口徑是否一致等，都是制約數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要因素。此外，不同系統(tǒng)間所形成的“信息孤島”，造成了信息資源不利于共享，數(shù)據(jù)訪問接口眾多，缺乏統(tǒng)一的授權(quán)、管理、改進(jìn)反饋機(jī)制等眾多問題。

（4）信息資源管理不善

優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)服務(wù)離不開完善的數(shù)據(jù)管理，對資源的盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)的監(jiān)控、數(shù)據(jù)信息資源的質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)資源的安全管理都直接影響著大數(shù)據(jù)服務(wù)所能創(chuàng)造的價值。目前監(jiān)獄管理局現(xiàn)階段的信息資源都處于一種散落、缺少資源統(tǒng)一盤點(diǎn)，以及統(tǒng)一管理的機(jī)制。

2.3業(yè)務(wù)協(xié)同難

監(jiān)獄要實(shí)現(xiàn)與公安看守所的罪犯網(wǎng)上收押、數(shù)據(jù)交換、法律文書傳遞;與法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。仍存在與公安數(shù)據(jù)交換量少、法律文書信息自動采集困難;與法院交換的法律文書無法自動生成;與檢察院暫無數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同;與內(nèi)部司法社區(qū)矯正、罪犯釋放送達(dá)、罪犯法律援助等業(yè)務(wù)協(xié)同空白等問題。

3智慧監(jiān)獄建設(shè)方案研究

3.1數(shù)據(jù)治理建設(shè)思路

針對目前歷史數(shù)據(jù)龐雜，數(shù)據(jù)規(guī)模龐大、類別繁多、格式不一等問題，各省監(jiān)獄管理局需要建設(shè)全局統(tǒng)一的信息資源庫，一方面以標(biāo)準(zhǔn)化格式存儲全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，另一方面作為上層應(yīng)用系統(tǒng)的生產(chǎn)庫。建成的數(shù)據(jù)庫滿足司法部監(jiān)獄信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一個數(shù)據(jù)庫存儲所有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，不出現(xiàn)重復(fù)數(shù)據(jù)，不出現(xiàn)數(shù)據(jù)來源的沖突，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的共享和交換。

遵從司法部監(jiān)獄信息化工程統(tǒng)一的劃分，對劃分模式進(jìn)行歸類和完善，監(jiān)獄管理局?jǐn)?shù)據(jù)信息資源庫需要具備罪犯信息庫、警察信息庫、監(jiān)獄管理信息庫、企業(yè)管理信息庫等四大類數(shù)據(jù)資源庫。監(jiān)獄局監(jiān)管改造業(yè)務(wù)管理平臺建設(shè)改造項(xiàng)目對罪犯信息庫進(jìn)行了整合，罪犯信息庫中涉及到的業(yè)務(wù)包括獄政管理業(yè)務(wù)、刑罰執(zhí)行業(yè)務(wù)、生活衛(wèi)生業(yè)務(wù)、教育改造業(yè)務(wù)和勞動改造業(yè)務(wù)等。

大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的首要問題是要解決數(shù)據(jù)從哪里來，以及如何管理的問題。在監(jiān)獄工作中，存在著獄政管理系統(tǒng)、刑罰執(zhí)行系統(tǒng)、教育改造系統(tǒng)、勞動改造系統(tǒng)和生活衛(wèi)生系統(tǒng)等，每天的工作伴隨著這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大量產(chǎn)生，大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺必然要解決數(shù)據(jù)的采集問題，同時這些系統(tǒng)還涉及不同公司不同架構(gòu)的情況，因此，從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、采集、存儲、歸檔、銷毀的整個生命周期需要具備數(shù)據(jù)的管理能力。

3.2數(shù)據(jù)共享交換建設(shè)思路

各省監(jiān)獄管理局縱向與省局之間、橫向與公安、法院、檢察院等部門需要很強(qiáng)的業(yè)務(wù)協(xié)同工作，因此，能夠解決跨網(wǎng)系的共享交換需求成為大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)能力之一。一方面在監(jiān)獄內(nèi)部從不同系統(tǒng)中抽取元數(shù)據(jù)，形成共享目錄。另一方面，共享目錄可根據(jù)權(quán)限對外提供共享服務(wù)，同時系統(tǒng)還應(yīng)具備點(diǎn)對點(diǎn)的數(shù)據(jù)交換能力，以滿足專題性工作的交換需求。

3.3大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)思路

基于數(shù)據(jù)資源中心的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)處理能力進(jìn)行建設(shè)的分析應(yīng)用平臺。大數(shù)據(jù)平臺提供大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用功能，匹配智慧監(jiān)獄技術(shù)規(guī)范的數(shù)據(jù)分析研判要求，采用專業(yè)數(shù)學(xué)模型，功能覆蓋數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化，提供罪犯個體分析、罪犯數(shù)據(jù)畫像、改造方案知識庫、干警分析、獄情預(yù)警、安全風(fēng)險趨勢分析、政策指導(dǎo)等應(yīng)用功能，并將結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)通過同一平臺進(jìn)行展現(xiàn)。

3.4大數(shù)據(jù)分析處理

解決了數(shù)據(jù)從哪里來，如何管理的問題，更深層次的應(yīng)用核心即如何使用這些數(shù)據(jù)，從結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)到半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)再到非結(jié)構(gòu)化都涉及到數(shù)據(jù)的分析處理才能挖掘數(shù)據(jù)價值，在監(jiān)獄工作的場景中，知識圖譜、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的通用的分析處理功能則需要進(jìn)一步與監(jiān)獄業(yè)務(wù)的深度融合，更好地滿足罪犯日常管理的分析需求。

4結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)的引入，智慧監(jiān)獄領(lǐng)域正在逐步向高效化、智能化轉(zhuǎn)變，智慧監(jiān)獄系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)本級下轄各監(jiān)獄各類數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用，通過大數(shù)據(jù)的挖掘分析為領(lǐng)導(dǎo)的決策研判提供科學(xué)的支撐，進(jìn)一步提高監(jiān)獄整體安全及執(zhí)法水平。

參考文獻(xiàn)

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[3]司法部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》的通知（司發(fā)通〔2017〕75號）

[4]司法部關(guān)于印發(fā)《“數(shù)字法治 智慧司法”信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知（司發(fā)通〔2018〕100號）

[5]《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第55號令，2007年）

[6]司法部 科技部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》的通知（司發(fā)通〔2017〕78號）