平衡計(jì)分卡在高校專項(xiàng)資金績效管理中的應(yīng)用

李麗麗

摘要：隨著財(cái)政資金向高等學(xué)校專項(xiàng)資金的投放力度加大，而高校的績效管理手段和方法尚且很薄弱，因此專項(xiàng)資金的績效管理問題已日益凸顯。本文旨在探討采用平衡計(jì)分卡的方式對專項(xiàng)資金實(shí)行績效管理的可行性，用以不斷完善專項(xiàng)資金的績效評價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡;專項(xiàng)資金;績效管理

隨著高校軟硬件設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)展，高校專項(xiàng)資金使用量和使用頻率大幅度增加，專項(xiàng)資金的規(guī)模和使用專項(xiàng)資金的隨意性、自主性正逐漸擴(kuò)大，如何能使高校專項(xiàng)資金保質(zhì)保量的得以使用成為高校發(fā)展亟待解決的問題。

一、專項(xiàng)資金使用中所反映的問題和績效評價(jià)的必要性

（一）財(cái)政制度本身的問題

1.流程過長，資金到位遲緩

高校在申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上都有嚴(yán)格的審批程序，這中間經(jīng)過的手續(xù)多、時(shí)間長，有時(shí)成功申請一個(gè)國家項(xiàng)目，款項(xiàng)卻遲遲不能到賬，導(dǎo)致本年度應(yīng)該實(shí)施的項(xiàng)目第二年才能實(shí)施。而且由于國家對專項(xiàng)資金的使用管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，致使一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被壓縮了使用時(shí)間。這是項(xiàng)目進(jìn)展與資金在位時(shí)間無法匹配的問題，這個(gè)問題在修購類專項(xiàng)中的表現(xiàn)尤為突出。

2.財(cái)政部門監(jiān)控手段滯后，信息來源單一，績效評價(jià)方式不公開

財(cái)政部門、高校及項(xiàng)目使用部門本身就是一種三方委托代理關(guān)系，財(cái)政把資金劃給高校，具體到項(xiàng)目使用部門如何使用資金，是否嚴(yán)格按照預(yù)先的申報(bào)用途使用，高校的財(cái)務(wù)、審計(jì)部門并不一定清楚。在這種情況下，一旦高校本身缺少監(jiān)控措施，財(cái)政部門又僅僅依靠預(yù)決算報(bào)表就很難對專項(xiàng)資金的使用狀況做出正確判斷。

（二）高校方面的問題

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率低

一些高校的申報(bào)項(xiàng)目不是從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、等方面出發(fā)，只是為了爭取資金而上項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確，申報(bào)額度上就高不就低，不顧實(shí)際需要多報(bào)項(xiàng)目，甚至重復(fù)上報(bào)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效率低下等一系列問題。甚至有的高校出現(xiàn)：到年末發(fā)現(xiàn)該部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)資金執(zhí)行率低，就將以前月份在該部門負(fù)責(zé)的其他項(xiàng)目列支的經(jīng)費(fèi)調(diào)整到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中執(zhí)行。

2.高校自身缺少對專項(xiàng)資金的績效管理

對專項(xiàng)資金立項(xiàng)不科學(xué)，管理不規(guī)范，沒有對其預(yù)期績效目標(biāo)以及項(xiàng)目的具體實(shí)施、完成情況等實(shí)施有效的績效監(jiān)督，缺乏對項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性調(diào)研以及科學(xué)性論證。沒有專項(xiàng)的績效考評就無法落實(shí)責(zé)任制，管理就成了“無源之水，無本之木”，一紙空談。最終形成在高校這種行政味道濃厚，非完全市場化競爭的環(huán)境下，“干的多錯(cuò)的多，不如不干”等各種看似怪實(shí)則不怪的亂象。

既然專項(xiàng)資金的管理存在著上述的問題，就需要引入“績效”與“績效評價(jià)”的概念。

二、平衡計(jì)分卡在高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)的可行性

平衡計(jì)分卡是管理會計(jì)中的一種工具，而管理會計(jì)已成為當(dāng)下會計(jì)的發(fā)展方向。多年來行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)頻繁改革，從傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)逐漸向財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)雙分錄直到財(cái)務(wù)會計(jì)的發(fā)展沿革，這一系列的改革都是為管理會計(jì)的實(shí)施打好基礎(chǔ)，為最終實(shí)現(xiàn)會計(jì)的管理職能服務(wù)。實(shí)踐證明，在高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)中推行平衡計(jì)分卡是可行的，并且有著傳統(tǒng)評價(jià)方法不可比擬的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）平衡計(jì)分卡的精髓與專項(xiàng)資金績效評價(jià)的目標(biāo)是一致的

平衡計(jì)分卡理論強(qiáng)調(diào)平衡的思想理念，它強(qiáng)調(diào)的績效衡量與資源配置并不直接表現(xiàn)為高校某一時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)狀，而是高校的可持續(xù)發(fā)展能力和潛在價(jià)值創(chuàng)造能力。由于平衡計(jì)分卡將績效衡量指標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，保持了高校資源配置與學(xué)校發(fā)展之間的平衡，杜絕了職能部門與高校管理者片面追求局部利益與短期利益而不惜犧牲整體利益與長遠(yuǎn)利益的行為，從而優(yōu)化了高校專項(xiàng)資金的資源配置效益，提高了政府公共財(cái)政效率。

（二）專項(xiàng)資金的運(yùn)行績效可視為一個(gè)“企業(yè)”的運(yùn)行績效

高校作為非營利組織，追求的是社會的公共利益，但其生產(chǎn)性、組織性和競爭性與企業(yè)無異。首先，高校專項(xiàng)資金的使用是一種長遠(yuǎn)的資金投資活動。雖然它不同于企業(yè)的營利活動，但同樣是有目標(biāo)價(jià)值取向的。其次，專項(xiàng)資金的管理依托于高校這個(gè)組織，作為組織就應(yīng)該有其內(nèi)外部相互依存、相互聯(lián)系的各種關(guān)系。在高校受托對專項(xiàng)資金進(jìn)行使用和管理時(shí)，各種目標(biāo)價(jià)值取向必須協(xié)調(diào)、平衡，同意與專項(xiàng)資金的績效管理、評價(jià)之中。

三、如何運(yùn)用平衡計(jì)分卡搭建對專項(xiàng)資金績效評價(jià)的框架

專項(xiàng)資金的績效評價(jià)可以借鑒企業(yè)績效評價(jià)過程，從四個(gè)調(diào)整后的維度來進(jìn)行高校專項(xiàng)資金的績效評價(jià)。

首先，財(cái)務(wù)維度。盡管高校的目標(biāo)不是盈利，但是財(cái)務(wù)維度也是高校戰(zhàn)略使命完成過程中的主要指標(biāo)。要是沒有穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支撐，很大程度上會影響學(xué)校許多教學(xué)活動的舉辦。財(cái)務(wù)維度主要考慮收入、開銷及風(fēng)險(xiǎn)。

其次，客戶維度。遵照高校傳承文化、培育人才、科學(xué)研究等戰(zhàn)略目標(biāo)，客戶滿意度體現(xiàn)了高校平衡計(jì)分卡客戶層面戰(zhàn)略使命的實(shí)質(zhì)。高校得到家長、學(xué)生、企業(yè)以及社會的認(rèn)可，高校獲得更多更優(yōu)質(zhì)的生源，有序的進(jìn)行教學(xué)工作，確定教學(xué)成果并獲得良好信譽(yù)，這些目標(biāo)都是高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。

再次，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。對于高校來說，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程可看作是所具有的能利用資源來推動高校目標(biāo)和使命的活動過程。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程目的是為了能夠較好地實(shí)現(xiàn)顧客的愿望。要從以下內(nèi)容來改進(jìn)高校內(nèi)部業(yè)務(wù)流程：一是辦學(xué)條件。這是提升教學(xué)質(zhì)量物質(zhì)條件，良好的學(xué)習(xí)環(huán)境能促進(jìn)教學(xué)水平的提升。二是教學(xué)水平，這是教學(xué)成果有效性的直接表現(xiàn)。三是師資水平，這是完成高校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略使命的主要力量。

最后，學(xué)習(xí)和成長維度。唯有持續(xù)的加強(qiáng)高校的學(xué)習(xí)和革新能力，才能推動和完成其戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到顧客的滿意?？蒲袆?chuàng)新能力、教師學(xué)生的培訓(xùn)交流的提高、對教師的鼓勵(lì)、提高教師的主動性等方面直觀反映了高校的學(xué)習(xí)與成長?？茖W(xué)研究更是提升學(xué)生創(chuàng)新能力的主要平臺，也充足了教學(xué)內(nèi)容。學(xué)校要盡可能為師生搭建更好的發(fā)展和學(xué)習(xí)平臺，在校園內(nèi)營造主動進(jìn)取的科研氛圍，這能有效的促進(jìn)教師與學(xué)校目標(biāo)相符合。

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