近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委 交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實施意見>的通知》（國辦發(fā)〔2020〕10號，簡稱《意見》）?！兑庖姟穱@“減負(fù)降本、提質(zhì)增效”總目標(biāo)，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治”的基本原則，提出6方面24條物流降成本舉措，旨在優(yōu)化我國物流體系整體建設(shè)，使我國物流領(lǐng)域高質(zhì)快速發(fā)展。

我國社會物流成本水平較高，與第一、二產(chǎn)業(yè)占比和經(jīng)濟外向度高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)、自然資源分布不均衡，內(nèi)陸縱深廣闊、地形復(fù)雜等客觀因素密切相關(guān)。同時，物流基礎(chǔ)設(shè)施有效供給和銜接不足、物流整體運行效率不高、政策環(huán)境不完善等制約因素更不容忽視，這也是造成當(dāng)前保管費用、管理費用水平偏高，以及運輸費用中裝卸搬運費用比重較大的重要原因。總的來看，問題集中體現(xiàn)在“四個三”，即“三難”，用地難、融資難、通行難；“三多”，管理條線多、收費項目多、稅收負(fù)擔(dān)多；“三低”，鐵水運輸占比低、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、行業(yè)集中度低；“三不暢”，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、鐵水干線通道不暢、信息互聯(lián)共享不暢。

從物流降成本工作全局看，隨著物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、新技術(shù)新模式應(yīng)用及企業(yè)管理水平提升，我國物流成本有望逐步降低至更合理水平，但短期內(nèi)，制造業(yè)物流需求將繼續(xù)保持較大規(guī)模，生產(chǎn)生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發(fā)展，勞動力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)。特別是隨著物流降成本工作不斷深入，部分領(lǐng)域成本下降空間已相對有限。

近年來，國務(wù)院出臺了一系列降低物流成本的政策措施，各部門狠抓落實，取得了積極成效。我國社會物流成本水平穩(wěn)步下降，物流綜合效率和服務(wù)水平明顯提升，為我國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但與高質(zhì)量發(fā)展要求和國際橫向?qū)Ρ龋覈锪鞒杀靖?、效率低等問題仍然突出，服務(wù)實體經(jīng)濟能力有待進(jìn)一步提升。

2019年，按照黨中央有關(guān)指示要求，交通運輸部主要領(lǐng)導(dǎo)同志分頭帶隊，先后赴福建、湖北、重慶、四川、江蘇等地開展降低物流成本專項調(diào)研，多次召開專家咨詢會企業(yè)座談會聽取有關(guān)建議，在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于進(jìn)一步推動降低物流成本有關(guān)情況的報告》報送國務(wù)院。按照李克強總理和韓正副總理、劉鶴副總理批示要求，交通運輸部與國家發(fā)展改革委會同財政部、公安部等共13部門研究起草并報請國務(wù)院印發(fā)了《實施意見》。

深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本

完善證照和許可辦理程序。加快運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，推動線上辦理簽注。優(yōu)化大件運輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率；科學(xué)推進(jìn)治理車輛超限超載。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，細(xì)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。分車型、分階段有序開展治理貨運車輛非法改裝工作，逐步淘汰各種不合規(guī)車型。組織開展常壓液體危險貨物罐車專項治理行動；維護(hù)道路貨運市場正常秩序。建立嚴(yán)厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態(tài)化工作機制，暢通投訴舉報渠道，重點規(guī)范車輛通行、停車服務(wù)、道路救援等領(lǐng)域市場秩序。

優(yōu)化城市配送車輛通行?？抗芾?。持續(xù)推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的三級配送網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置城市配送車輛停靠裝卸相關(guān)設(shè)施。鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送。改進(jìn)城市配送車輛通行管理工作，明確城市配送車輛的概念范圍，放寬標(biāo)準(zhǔn)化輕微型配送車輛通行限制，對新能源城市配送車輛給予更多通行便利。研究將城市配送車輛?？拷有秷龅亟ㄔO(shè)納入城市建設(shè)和建筑設(shè)計規(guī)范。

推進(jìn)通關(guān)便利化。推動港口、口岸等場所作業(yè)單證無紙化，壓縮單證流轉(zhuǎn)時間，提升貨物進(jìn)出港效率。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，開展監(jiān)管、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點，提高進(jìn)出口貨物提離速度。持續(xù)推進(jìn)進(jìn)出口“提前申報”，優(yōu)化“兩步申報”通關(guān)模式。梳理海運、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管證件，對不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗核。

深化鐵路市場化改革。選取鐵路路網(wǎng)密集、貨運需求量大、運輸供求矛盾較突出的地區(qū)和部分重要鐵路貨運線路（含疏運體系）開展鐵路市場化改革綜合試點，通過引入市場競爭機制，開展投融資、規(guī)劃建設(shè)、運營管理、績效管理、運輸組織等改革。持續(xù)完善鐵路貨物運輸價格靈活調(diào)整機制，及時靈敏反映市場供求關(guān)系。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設(shè)施建設(shè)和運營。

加強土地和資金保障，降低物流要素成本

保障物流用地需求。對國家及有關(guān)部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點保障。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設(shè)物流設(shè)施。指導(dǎo)地方按照有關(guān)規(guī)定利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。

完善物流用地考核。指導(dǎo)地方政府合理設(shè)置物流用地績效考核指標(biāo)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款。

拓寬融資渠道。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對物流企業(yè)融資支持，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。充分發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式。落實授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵政策，明確盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件。鼓勵社會資本設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

完善風(fēng)險補償分擔(dān)機制。鼓勵保險公司為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保證保險增信支持，加大政策性擔(dān)保對物流企業(yè)的信貸擔(dān)保支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險優(yōu)勢，支持保險公司開發(fā)物流企業(yè)綜合保險產(chǎn)品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫(yī)療保險產(chǎn)品。

深入落實減稅降費措施，降低物流稅費成本

落實物流領(lǐng)域稅費優(yōu)惠政策。落實好大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等物流減稅降費政策；降低公路通行成本。結(jié)合深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費，引導(dǎo)擁堵路段、時段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提高通行效率。深化高速公路電子不停車快捷收費改革。加強取消高速公路省界收費站后的路網(wǎng)運行保障，確保不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)。鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費公路收費權(quán)，對車輛實行免費通行。嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，切實降低冷鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。

降低鐵路航空貨運收費。精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實取消貨物運輸變更手續(xù)費。大力推行大宗貨物“一口價”運輸。嚴(yán)格落實鐵路專用線領(lǐng)域收費目錄清單和公示制度，對目錄清單外的收費項目以及地方政府附加收費、專用線產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營單位收費等進(jìn)行清理規(guī)范。制定鐵路專用線服務(wù)價格行為規(guī)則，規(guī)范鐵路專用線、自備車維修服務(wù)收費行為，進(jìn)一步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁通過提高或變相提高其他收費的方式?jīng)_抵降費效果。推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化班列運輸組織，加強資源整合，推進(jìn)“中轉(zhuǎn)集散”，規(guī)范不良競爭行為，進(jìn)一步降低班列開行成本。將機場貨站運抵費歸并納入貨物處理費。

規(guī)范海運口岸收費。降低港口、檢驗檢疫等收費。對海運口岸收費進(jìn)行專項清理整頓，進(jìn)一步精簡合并收費項目，完善海運口岸收費目錄清單并實行動態(tài)管理，確保清單外無收費項目。研究將港口設(shè)施保安費等并入港口作業(yè)包干費，降低部分政府定價的港口收費標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范港口企業(yè)和船公司收費行為。降低集裝箱進(jìn)出口常規(guī)收費水平。

加強物流領(lǐng)域收費行為監(jiān)管。對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費項目，及時降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)；對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目，研究建立收費行為規(guī)則和指南。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，對不按公示價格標(biāo)準(zhǔn)收費或隨意增加收費項目等行為，加大查處力度。依法查處強制收費、只收費不服務(wù)、超標(biāo)準(zhǔn)收費等違規(guī)違法行為。

加強信息開放共享，降低物流信息成本

推動物流信息開放共享。在確保信息安全前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會開放與物流相關(guān)的公共信息。按照安全共享和對等互利的原則，推動鐵路企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對接，完善信息接口等標(biāo)準(zhǔn)，加強列車到發(fā)時刻等信息開放。研究建立全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和協(xié)議，更大程度實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享；降低貨車定位信息成本。對出廠前已安裝衛(wèi)星定位裝置的貨運車輛，任何單位不得要求重復(fù)加裝衛(wèi)星定位裝置。規(guī)范貨運車輛定位信息服務(wù)商收費行為，減輕貨運車輛定位信息成本負(fù)擔(dān)。

推動物流設(shè)施高效銜接，降低物流聯(lián)運成本

破除多式聯(lián)運“中梗阻”。中央和地方財政加大對鐵路專用線、多式聯(lián)運場站等物流設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，研究制定鐵路專用線進(jìn)港口設(shè)計規(guī)范，促進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港口、進(jìn)大型工礦企業(yè)、進(jìn)物流樞紐。持續(xù)推進(jìn)長江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，進(jìn)一步提升長江等內(nèi)河航運能力。加快推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。以多式聯(lián)運示范工程為重點，推廣應(yīng)用多式聯(lián)運運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務(wù)。

完善物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的貨運車輛、內(nèi)河船舶船型、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)，帶動上下游物流裝載器具標(biāo)準(zhǔn)化。加強與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，適應(yīng)多式聯(lián)運發(fā)展需求，推廣應(yīng)用內(nèi)陸集裝箱（系列2），加強特定貨類安全裝載標(biāo)準(zhǔn)研究，減少重復(fù)掏箱裝箱。

推動物流業(yè)提質(zhì)增效，降低物流綜合成本

推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究制定2021—2025年國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，整合優(yōu)化存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運作體系，系統(tǒng)性降低全程運輸、倉儲等物流成本。繼續(xù)實施示范物流園區(qū)工程，示范帶動骨干物流園區(qū)互聯(lián)成網(wǎng)。布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，有針對性補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，整合冷鏈物流以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資源，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低冷鏈物流成本。加強縣鄉(xiāng)村共同配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用移動冷庫等新型冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，整合儲備、運輸、配送等各類存量基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快補齊特定區(qū)域、特定領(lǐng)域應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高緊急情況下應(yīng)急物流保障能力。

培育骨干物流企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)市場化兼并重組，提高綜合服務(wù)能力和國際競爭力。培育具有較強實力的國際海運企業(yè)，推動構(gòu)建與我國對外貿(mào)易規(guī)模相適應(yīng)的國際航運網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)貨運平臺運營相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公路貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型；提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平。深入推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，總結(jié)推廣試點成功經(jīng)驗和模式，提高資金、存貨周轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。研究制定現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字化、智能化、全球化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。

加快發(fā)展智慧物流。積極推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)建設(shè)，加快貨物管理、運輸服務(wù)、場站設(shè)施等數(shù)字化升級。推進(jìn)新興技術(shù)和智能化設(shè)備應(yīng)用，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)的自動化、智慧化水平；積極發(fā)展綠色物流。深入推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵企業(yè)研發(fā)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。加快推動建立托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系，減少企業(yè)重復(fù)投入。

“三特點”“五方面”確保政策措施落地見效

第一特點是直面問題，力求實效。聚焦制約物流降成本的“老大難”問題，創(chuàng)新思路和政策手段，著力提高企業(yè)政策獲得感。比如，在維護(hù)道路貨運市場秩序方面，提出建立嚴(yán)厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態(tài)化工作機制；在推進(jìn)通關(guān)便利化方面，提出系統(tǒng)梳理海運、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管證件，對不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗核；在用地方面，提出對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款等。

第二特點是遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。《意見》一方面聚焦行業(yè)反映集中、社會廣泛關(guān)注的重點、難點問題及新冠肺炎疫情發(fā)生以來物流領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步出臺實施新的細(xì)化實化措施。另一方面著眼于加強不同領(lǐng)域、不同物流環(huán)節(jié)的銜接轉(zhuǎn)換，推動以壓縮絕對成本支出為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”向以完善物流運行體系為導(dǎo)向的“效率型降成本”轉(zhuǎn)變。

第三特點是強化統(tǒng)籌，狠抓落實。物流降成本工作領(lǐng)域廣、條線多，涉及多個部門職責(zé)，需要相關(guān)部門共同發(fā)力。對此，《意見》明確提出要發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)解決政策實施存在的問題，確保各項政策措施落地見效。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“國家發(fā)展改革委將按照《意見》任務(wù)分工，抓緊抓好、抓實抓細(xì)各項工作落實，并重點發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控部門優(yōu)勢，推動完善‘通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)’物流運作體系，系統(tǒng)性提高物流體系效率，更深層次、更大范圍推動降低社會物流成本水平?！?/p>

近期，將重點開展五方面工作：扎實推進(jìn)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上做好2020年國家物流樞紐建設(shè)工作，加快構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的基本框架和重要支撐，進(jìn)一步整合集聚各類存量物流資源，提高行業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展水平。同時，著手研究制定2021-2025年國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案。

布局建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。面向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚存量冷鏈物流市場供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)冷鏈物流降本增效，支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)。結(jié)合重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，研究在具備條件的地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)急儲備設(shè)施，加強醫(yī)療等應(yīng)急物資儲備和調(diào)運能力，為提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提供有力支撐。

促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生初期和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間出現(xiàn)的短期和局部物資短缺、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等問題，其重要原因就是物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動不夠、供應(yīng)鏈彈性不足。對此，國家發(fā)展改革委正在會同相關(guān)部門研究制定政策文件，擬在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

組織開展物流園區(qū)示范工作。按照國務(wù)院有關(guān)工作部署，已會同相關(guān)部門發(fā)布了兩批共56家示范物流園區(qū)，在發(fā)揮骨干園區(qū)帶動引領(lǐng)作用，推動提高物流體系運行效率方面發(fā)揮了積極作用。近期國家發(fā)展改革委還將按照《意見》要求，會同相關(guān)部門研究啟動新一批示范物流園區(qū)遴選等工作，進(jìn)一步促進(jìn)物流園區(qū)整體發(fā)展水平提升。

各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實工作責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)本部門實際認(rèn)真組織實施。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用，加強工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣降低物流成本典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決政策實施中存在的問題，確保各項政策措施落地見效。