云南省怒江州蘭坪縣交通運(yùn)輸局 / 張新平

農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。通過有效提高“四好農(nóng)村公路”的建設(shè)水平，不僅能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且可以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。但是，結(jié)合我縣“四好農(nóng)村公路”建設(shè)現(xiàn)狀得知，在具體的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理期間，仍然存在一定的問題，基于此，本文重點(diǎn)分析提升“四好農(nóng)村公路”總體建設(shè)質(zhì)量的有效對(duì)策。

1.全面建設(shè)“四好農(nóng)村公路”的重要性

“四好農(nóng)村公路”是習(xí)近平總書記于2014年3月4日提出的，習(xí)總書記指出：“全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。所謂“四好農(nóng)村公路”，主要指的是建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)“四好農(nóng)村公路”，能夠縮短居民之間的距離，為農(nóng)村居民日常出行提供便利，提升貨物運(yùn)輸速率。通過全面提升農(nóng)村四好公路建設(shè)質(zhì)量，可以保證農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)更加完整，配套設(shè)施更為完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)乎民生，通過提高“四好農(nóng)村公路”整體建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村公路的規(guī)劃布局，同時(shí)加大資金支持力度，可以為廣大農(nóng)村居民提供一個(gè)更加穩(wěn)定、舒適的出行環(huán)境。

2.“四好農(nóng)村公路”建設(shè)中存在的突出問題

2.1 規(guī)劃布局不完善

在以往的農(nóng)村公路建設(shè)期間，因?yàn)閷?duì)后續(xù)發(fā)展缺乏全面考慮，使得部分農(nóng)村公路建設(shè)存在較大的隨意性，一些區(qū)域的公路網(wǎng)絡(luò)不完善，影響總體布局質(zhì)量。在地形復(fù)雜的路段，隨彎就彎，沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可言，規(guī)劃設(shè)計(jì)過程沒有通盤考慮，缺乏前瞻性，造成斷頭路與“腸梗阻”的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 管理體系不規(guī)范

結(jié)合我縣農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀能夠得知，由于管理體系不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，部分農(nóng)村公路得不到有效的養(yǎng)護(hù)，縮短公路使用壽命。在農(nóng)村公路管理過程中，技術(shù)手段較為落后，使得公路在運(yùn)行期間出現(xiàn)的問題，無法得到良好解決，影響公路的監(jiān)管水平。

2.3 養(yǎng)護(hù)水平有待提升

在農(nóng)村公路運(yùn)行期間，若養(yǎng)護(hù)水平較差，會(huì)降低公路的承載力，無法滿足當(dāng)?shù)氐牡缆方煌ㄐ枨?，使得農(nóng)村公路在后續(xù)運(yùn)行期間出現(xiàn)大面積裂縫與龜裂病害，安全隱患不斷增多。農(nóng)村公路水毀嚴(yán)重，資金缺口大成了養(yǎng)護(hù)中最大的短板，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“7351”長(zhǎng)期不變，養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金偏低，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制無法得到全面落實(shí)，使得農(nóng)村公路的安全運(yùn)行水平不斷下降。

2.4 運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制有待完善

在我縣大部分農(nóng)村地區(qū)，公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制存在較多缺陷，不夠完善，無法滿足我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。比如，因?yàn)楣愤\(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制不完善，缺乏有效的公路服務(wù)對(duì)應(yīng)機(jī)制，使得農(nóng)作物銷售量顯著下降，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.提升“四好農(nóng)村公路”建設(shè)水平的重要措施

3.1 齊心合力，建設(shè)好農(nóng)村公路

在農(nóng)村公路建設(shè)期間，由于之前的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，大部分農(nóng)村區(qū)域的路面寬度為3.5m，彎多陡坡，公路附屬設(shè)施不健全，服務(wù)水平與交通運(yùn)輸能力較差，抗災(zāi)能力弱，使得部分農(nóng)村公路路段出現(xiàn)較大破損，不能夠有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。所以對(duì)此必須引起高度重視，并加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，可以從以下幾方面入手：

第一，合理優(yōu)化農(nóng)村公路規(guī)劃布局，并加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，利用因地制宜原則，對(duì)農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路之間進(jìn)行穩(wěn)定合理連接，同時(shí)將農(nóng)村公路和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有效連接，能夠提高農(nóng)旅結(jié)合水平，促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)交通之間的短板。

第二，在農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)節(jié)，需要最低采用農(nóng)村公路基本級(jí)，即路基路面寬度不低于4.5米，并適當(dāng)合理設(shè)置錯(cuò)車道，特別是彎多陡坡路段，要做針對(duì)性的安全措施，提高農(nóng)村公路的安全運(yùn)行水平。另外要加強(qiáng)運(yùn)用新型技術(shù)，根據(jù)公路所在區(qū)域的地形地貌特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇施工工藝，并嚴(yán)格落實(shí)施工責(zé)任，做好安全監(jiān)督與管理工作，在提高農(nóng)村工程整體建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，減少施工不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，加大融資力度。因?yàn)樘m坪縣是全國27個(gè)深度貧困縣之一，也是國家“三區(qū)三州”重點(diǎn)扶貧對(duì)象之一，當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金投入很有限，主要依靠中央省級(jí)補(bǔ)助資金，在爭(zhēng)取資金上利用良好的政策支持，多考慮不斷拓寬融資渠道，破解農(nóng)村公路建設(shè)期間遇到的資金難題。

3.2 完善體制，全面管好農(nóng)村公路

按照農(nóng)村公路三級(jí)管養(yǎng)機(jī)制及省交通運(yùn)輸廳關(guān)于創(chuàng)建四好農(nóng)村路設(shè)置機(jī)構(gòu)要求，結(jié)合農(nóng)村公路管理特點(diǎn)，管理部門要找到公路日常管理中存在的缺陷，加大管理力度，并制定出科學(xué)的管理機(jī)制，不斷完善，進(jìn)一步提升公路日常管理質(zhì)量，具體可從以下幾方面入手：

第一，根據(jù)公路運(yùn)行情況，安排專業(yè)的管理人員，對(duì)公路進(jìn)行規(guī)范化管理，建立一路一臺(tái)賬，并全面實(shí)行“路長(zhǎng)制”。

第二，對(duì)原有農(nóng)村公路管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，各級(jí)職能、職責(zé)不斷建全完善，對(duì)超載運(yùn)輸，加強(qiáng)管理力度，并對(duì)公路的路域環(huán)境，進(jìn)行有效整治。

第三，做好日常宣傳工作，不斷提高農(nóng)村居民的愛路意識(shí)，讓廣大農(nóng)村居民能夠真正認(rèn)識(shí)到做好公路管理工作的重要價(jià)值，減少人為破壞事件的出現(xiàn)。針對(duì)農(nóng)村公路路域環(huán)境，要加大日常整治與管理力度，不斷美化公路路域環(huán)境，保證公路路面潔凈、平整。有關(guān)部門可以安排專業(yè)的衛(wèi)生清掃人員，定期清理路面垃圾，保證公路的路域環(huán)境得到良好改善。

3.3 專群結(jié)合，全面養(yǎng)好農(nóng)村公路

我縣農(nóng)村公路列養(yǎng)里程3000多公里，且較為分散，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員提出了更高要求，當(dāng)前階段，公路養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技能水平有待提升，所運(yùn)用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)不合理，影響農(nóng)村公路的總體運(yùn)行水平。要想進(jìn)一步提高農(nóng)村公路總體養(yǎng)護(hù)效果，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)要注意以下問題：

第一，制定出合理的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，明確縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交通運(yùn)輸局的管理職責(zé)，實(shí)行縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體制，并加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大公路養(yǎng)護(hù)資金投入力度，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，經(jīng)過考核達(dá)標(biāo)后，方可允許上崗，真正達(dá)到提升公路總體養(yǎng)護(hù)水平的目的。

第二，采取多元化的養(yǎng)護(hù)方式。政府部門引起足夠重視，農(nóng)村居民積極加入到公路養(yǎng)護(hù)工作中，并對(duì)公路進(jìn)行全壽命周期養(yǎng)護(hù)。

第三，運(yùn)用先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，對(duì)既有的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改進(jìn)，科學(xué)利用廢棄材料，減少能源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

第四，各級(jí)政府有關(guān)部門，要認(rèn)真認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要價(jià)值，并建立相應(yīng)的資金體系，針對(duì)農(nóng)村公路運(yùn)行與養(yǎng)護(hù)期間出現(xiàn)的各類問題，采取分級(jí)養(yǎng)護(hù)措施，在具體養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中，實(shí)施分級(jí)管理與控制，并根據(jù)不同地區(qū)的情況，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)護(hù)意識(shí)，對(duì)公路進(jìn)行可持續(xù)性養(yǎng)護(hù)。

通過加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，可以有效延長(zhǎng)公路的運(yùn)行時(shí)間，進(jìn)一步滿足當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行枨?，在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施不完善，也會(huì)影響?zhàn)B護(hù)效果，故養(yǎng)護(hù)單位要積極引進(jìn)新型養(yǎng)護(hù)設(shè)備。

3.4 服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路

堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，全面提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平。農(nóng)村公路建設(shè)完畢投入運(yùn)營(yíng)后，要求相關(guān)單位根據(jù)公路運(yùn)營(yíng)情況，不斷調(diào)整公路運(yùn)輸格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路一體化發(fā)展，保證公路資源得到高效整合與利用，為廣大農(nóng)村居民提供良好的出行環(huán)境。針對(duì)農(nóng)村公路與綜合運(yùn)輸場(chǎng)所站建設(shè)情況，不斷增加公交線數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)村公交線路與客運(yùn)之間的有效銜接。

大部分農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，對(duì)旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，在公路建設(shè)管理過程中，有關(guān)部門要加大周圍環(huán)境保護(hù)力度，改進(jìn)農(nóng)村公路格局，并遵守因地制宜原則，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的地形地貌特點(diǎn)，合理確定公路建設(shè)路線，并運(yùn)用環(huán)保型施工材料，推動(dòng)農(nóng)村公路的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

此外，公路運(yùn)營(yíng)期間，有關(guān)部門還要對(duì)公路交通安全設(shè)施進(jìn)行大力完善，針對(duì)容易發(fā)生安全事故的路段，加大安全防護(hù)力度，在陡坡或者急彎路段，設(shè)置抗側(cè)滑防護(hù)帶，顯著減少道路安全事故的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)公路幾何線形進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高公路線形的合理性，為公路安全行車提供有利條件。針對(duì)公路巡查機(jī)制，進(jìn)行大力改進(jìn)，加強(qiáng)日常巡查力度，確保公路安全隱患整改方案得到全面落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)公路標(biāo)線或者安全標(biāo)志出現(xiàn)丟失，要立即修復(fù)。

“智慧安監(jiān)”平臺(tái)的合理運(yùn)用，可以保證農(nóng)村公路運(yùn)行安全隱患得到及時(shí)治理，有關(guān)單位通過制定安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，結(jié)合農(nóng)村公路運(yùn)行現(xiàn)狀，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并對(duì)公路運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施在線監(jiān)控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速消除農(nóng)村公路安全隱患。

4.結(jié)束語

綜上所述，通過全方位分析了提升“四好農(nóng)村公路”建設(shè)水平的重要措施，例如強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、加大農(nóng)村公路管理力度、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作、提高農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)水平等等，可以推動(dòng)“四好農(nóng)村公路”的可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設(shè)交通強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。