新時期基層水行政執(zhí)法重要性和必要性的思考

劉英麗

摘要：

近年來，基層水行政主管部門全面加強(qiáng)水行政管理，大力開展水行政執(zhí)法工作，依法行政，依法治水工作得到有力推進(jìn)，各項工作取得了良好的成效。同時也不容忽視在水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)破壞、地下水超采和水資源開發(fā)利用效率低下的大背景下，進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾，水環(huán)境、水生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的瓶頸。因此，全面加強(qiáng)水行政管理，深入推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)依法治水、依法管水刻不容緩。

關(guān)鍵詞：水行政;執(zhí)法;依法治水

水資源是我國三大戰(zhàn)略（水、糧食、能源）之一。我國是一個人均水資源稀少的國家，目前，水資源浪費(fèi)、破壞、污染和水生態(tài)退化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。水的問題，關(guān)系到國計民生，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國當(dāng)前面臨的最嚴(yán)重的問題之一，亟待解決。自1988年《中華人民共和國水法》頒布以來，我國又相繼制定出臺了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，制定了一系列與之配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了比較完整的水法規(guī)體系，為依法治水和全面加強(qiáng)水行政管理奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，提供了重要的法律支撐。

一、基層水行政執(zhí)法的重要性

（一）水行政執(zhí)法是推進(jìn)依法治國的重要組成部分。從廣義來講，水行政執(zhí)法屬于依法行政以及依法治水的重要構(gòu)成。我國新時期正在大力推進(jìn)依法治國，依照法律治理國家，不僅是市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，更是國家長治久安的必要保障。隨著相關(guān)法律的出臺，水行政執(zhí)法工作也邁上更高臺階，各地相繼建立起水行政法律體系和管理制度，切實(shí)為依法治水提供了依據(jù)。同時水行政執(zhí)法過程中還需要社會各界的支持配合，這與社會整體的法律意識密不可分，可見水行政執(zhí)法的深入和推廣對于推進(jìn)依法治國、強(qiáng)化社會法律意識具有積極意義。

（二）依法治水是建設(shè)水生態(tài)文明城市的重要舉措。依法治水是依法治國方略在水利工作中的具體體現(xiàn)，是加快水利發(fā)展與改革的一項基本方針，也是各級水行政主管部門依法行政的工作重心和重要職責(zé)。與建設(shè)法治國家進(jìn)程相適應(yīng)，全國的水行政執(zhí)法工作也取得重要進(jìn)展。水利部積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，2006年在全國9個省選擇了14個縣作為試點(diǎn)，開展水行政綜合執(zhí)法改革取得了明顯成效，并漸成煉原之勢，在全國迅速推開。無論是各級政府，還是水行政主管部門，對水行政執(zhí)法工作的認(rèn)識也都在不斷深化。

二、基層水行政執(zhí)法的困境

盡管近年來相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)為水行政執(zhí)法工作提供了依據(jù)，但是受多方面因素的影響，基層水行政執(zhí)法依然面臨一定的困境。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了大批少批多建、邊批邊建、未批先建、不批亂建的涉水建設(shè)項目。從總體上看，水行政執(zhí)法工作在影響力上還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是水行政執(zhí)法觀念不夠強(qiáng)?；鶎铀姓?zhí)法部門工作人員很多來源于技術(shù)領(lǐng)域，對水利專業(yè)知識具備充分的了解，但是法律知識掌握不足，執(zhí)法觀念有所欠缺，因而實(shí)際執(zhí)法中存在不規(guī)范的情況。二是部分地區(qū)水行政執(zhí)法缺乏長期的、完整的工作思路。面對日益復(fù)雜的水事矛盾和糾紛，一些地方基層缺乏有效的應(yīng)對措施，抓不住重點(diǎn);有的甚至消極應(yīng)對，工作責(zé)任也不強(qiáng)。三是執(zhí)法手段相對滯后。水行政執(zhí)法涉及面廣，對象分散，工作量大，執(zhí)法成本高，不少地方缺少經(jīng)費(fèi)保障，裝備落后。四是執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法的現(xiàn)象并不少見。

三、基層水行政執(zhí)法的必要性

（一）加強(qiáng)水行政執(zhí)法，是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利的必然選擇?？茖W(xué)利用和有效保護(hù)水資源是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，使有限水資源滿足日益增長的經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)利用，是水利科學(xué)發(fā)展的基本原則。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會對水資源開發(fā)利用的要求也越來越高，另一方面，隨著人民文化物質(zhì)生活水平的日益提高，對水資源生態(tài)環(huán)境的要求將越來越高。必須堅持依法、科學(xué)、有序和在保護(hù)中開發(fā)。我們必須堅持依法行政，科學(xué)行政，才能達(dá)到水資源的科學(xué)利用和有效保護(hù)。

（二）加強(qiáng)水行政執(zhí)法，是堅持以人為本，建設(shè)民生水利的內(nèi)在要求。以人為本，關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展是民生水利的基本內(nèi)涵。首先，建設(shè)民生水利，要正確處理好公共利益與個體利益的關(guān)系。我們要努力為全社會提供良好的防洪保安、水資源供給、水生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)，同時要適應(yīng)社會多樣性的要求，更加關(guān)注個體利益，以滿足不同群體水事權(quán)益的要求。我們要通過執(zhí)法來規(guī)范各種社會行為，既要防止用公共利益壓制個人利益，更要防止個體權(quán)利的濫用損害公共利益。其次，建設(shè)民生水利，要正確處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。水資源是人類賴以生存和發(fā)展最基礎(chǔ)性的自然資源，但部分地區(qū)高強(qiáng)度的開發(fā)利用使得水資源不堪重負(fù)。再次，建設(shè)民生水利，要處理好整體利益和局部利益的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)水行政執(zhí)法，是維護(hù)河湖生命健康，建設(shè)和諧水利的有效手段。水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，水行政主管部門不能缺位，但執(zhí)法隊伍的作用更為直接，它能通過打擊水事違法行為，來維護(hù)水法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。作為水行政執(zhí)法部門，要認(rèn)識到看護(hù)好現(xiàn)有的河湖、提防、水面、水利工程不被非法侵占損壞，就是維護(hù)了河湖的生命健康。從近年來，各地查處的水事違法案件充分說明了水行政執(zhí)法在管理涉水事務(wù)的重要性。如果沒有水行政執(zhí)法隊伍作保障，沒有嚴(yán)格執(zhí)法，履行職責(zé)，沒有嚴(yán)肅查處水事違法案件，有的河湖就會在一輪又一輪的建設(shè)浪潮中被非法占用、損壞、填埋。

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（作者單位：鄆城縣水務(wù)局，山東 鄆城? 274700）