政府鞏固脫貧攻堅的績效評估指標體系試構(gòu)建

辛強

摘要：按照黨中央的戰(zhàn)略部署，2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧?，F(xiàn)如今，全國已經(jīng)邁入脫貧攻堅沖刺期，更要鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧發(fā)生。分析文獻，從績效評估指標體系的原則、框架以及權(quán)重賦予、指標體系的測算出發(fā)，嘗試構(gòu)建一個包含5個維度、14個一級指標、34個二級指標的政府鞏固脫貧攻堅績效的評估指標體系，并做簡單思考與分析，以期能有效鞏固取得的成就，降低返貧風險。

關(guān)鍵詞：鞏固脫貧攻堅成果 防范返貧 指標體系

中圖分類號：F323? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）10-0247-02

貧困問題一直以來受到國際社會的共同關(guān)注，貧困的治理——消除貧困和防止返貧是各國政府的重要決策議程。改革開放41年以來，我國通過一系列改革創(chuàng)新和決策部署，貧困治理取得了卓越成就，為國際社會貧困治理提供了“中國方案”。

十九大召開以來，黨中央對脫貧攻堅作出了新的戰(zhàn)略部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺號角。2018年，我國共計減少農(nóng)村貧困人口1386萬，連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務，貧困發(fā)生率下降至1.7%，全國已有153個貧困縣宣布脫貧摘帽。距離2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)僅剩1年時間，全國現(xiàn)已邁入脫貧攻堅沖刺期，在取得現(xiàn)有成就和脫貧目標的壓力作用下，更要通過鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧。因此，政府構(gòu)建鞏固脫貧攻堅的績效評估指標體系顯得尤為重要，需要做到減貧和防范返貧兩手抓，短期見效和長期保持相結(jié)合，這樣才能確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村人口全面脫貧，實現(xiàn)小康路上不落下一人的莊嚴承諾和共和國第一個百年奮斗目標。

一、文獻綜述

陸漢文、黃承偉的《中國精準扶貧發(fā)展報告》將改革開放以來我國的扶貧開發(fā)劃分為救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、綜合式扶貧和精準扶貧四個階段[1]。在脫貧路徑制定的研究方面，汪三貴等認為以精準扶貧來實現(xiàn)精準脫貧[2];虞崇勝等認為真正實現(xiàn)脫貧這一戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵在于能否建立健全能力脫貧、權(quán)利脫貧和制度脫貧的三維機制[3]。鄭瑞強、曹國慶表示我國農(nóng)村地區(qū)脫貧人口返貧機率最高可達30%，且返貧率會隨著貧困收入標準的提高而上升[4]。鄭瑞強認為貧困的原因是多維的，因此脫貧評價也應該是綜合的，指出了是否能夠穩(wěn)定脫貧的重點在于扶貧對象的自我發(fā)展能力、發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會是否相比之前有所增加[5]。

二、鞏固績效評估指標體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建績效評估指標體系的原則

1.可持續(xù)性原則

指標體系必須能夠動態(tài)監(jiān)控脫貧中以及脫貧后的全過程，不能只看一時脫貧的目標，而缺少長期可持續(xù)發(fā)展型目標。

2.系統(tǒng)性原則

指標體系必須能夠全面系統(tǒng)地反映當下農(nóng)村貧困的內(nèi)涵及基本特征。結(jié)合筆者多次基層貧困調(diào)研經(jīng)驗可知，貧困是一種“綜合病”，致貧原因是多方面的，一套系統(tǒng)、全面的指標體系更能反映出貧困狀況的方方面面。

3.“雙e”原則

“雙e”即平衡（equilibrium）和全面（entirety），平衡即評估的指標平等均衡，全面即指標設(shè)置包含整個績效評估的過程，不是單純強調(diào)政府工作的某一方面。

4.經(jīng)濟性原則

脫貧攻堅的績效評估需要各級政府投入大量的人力、物力和財力，要在有限的政府預算下保證績效評估指標和數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，在設(shè)計指標體系時，要充分考慮指標數(shù)據(jù)的可獲得性。

（二）指標體系的框架構(gòu)建以及權(quán)重賦予

根據(jù)筆者多次參與貧困縣退出和成效的第三方評估所遇實際情況，以及上述指標體系的構(gòu)建原則和思路，并借鑒現(xiàn)有的脫貧績效評價體系的相關(guān)指標，通過咨詢相關(guān)專家意見，本文構(gòu)建了一個包含5個維度、14個指標分類的鞏固脫貧攻堅績效的評價指標體系框架。（見表1）

（三）指標體系的測算

1.指標數(shù)據(jù)標準化處理

本文采用Z-score標準化處理方法對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，使處理后對數(shù)據(jù)符合均值為0、標準差為1的標準正態(tài)分布。

式中，? 為指標數(shù)據(jù)原始值， 為所有指標數(shù)據(jù)的均值， 為所有指標數(shù)據(jù)的標準差， 為標準化處理后的值，代表原始值與集合均值之間的距離。

2.評估結(jié)果

按照各個指標所賦予的權(quán)重值，分別乘以各個指標最終的得分值，再進行加權(quán)求和，得出政府鞏固脫貧攻堅的績效評估綜合得分值。

式中， 代表評估的綜合評估得分值，P代表各個指標的權(quán)重，X代表各個指標的得分值。將評估結(jié)果按照得分值劃分為5個等級，大于等于90分即為優(yōu)，介于80分至90分之間為良，70分至80之間為中，60分至70分之間為低，小于60分為差。

四、思考和建議

1.強化返貧預警管理，助力精準脫貧

出臺防范返貧預警制度，把防范返貧工作做到動態(tài)監(jiān)測、有效預防。建檔立卡是精準扶貧和精準脫貧的一項重要基礎(chǔ)工作，必須完善建檔立卡的動態(tài)管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。

2.完善防范返貧機制，鞏固脫貧成效

圍繞“抓政策兜底、抓持續(xù)保障、抓跟蹤評估、抓重點領(lǐng)域”，建立防范返貧的長效機制，全面解決返貧問題。建立特困供養(yǎng)人員標準動態(tài)調(diào)整機制，把政策兜底作為最后一道屏障。

3.建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)永續(xù)收入

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動周邊群眾穩(wěn)定脫貧，對參與脫貧攻堅的新型經(jīng)營主體給予獎補，并在用地、項目資金等方面優(yōu)先支持，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，千方百計增加貧困戶資產(chǎn)性收益。

4.倡導鄉(xiāng)風文明建設(shè)，根除致貧內(nèi)因

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為綱，大力倡導鄉(xiāng)風文明建設(shè)和精神扶貧，著力遏制脫貧攻堅過程中發(fā)現(xiàn)的諸如等靠要、不孝、高彩禮、重攀比等不良風氣，防止部分家庭因懶返貧、因禮返貧、不孝致貧等。

參考文獻：

[1]陸漢文，黃承偉.中國精準扶貧發(fā)展報告（2017）[M].北京：社會科學文獻出版社，2017：39.

[2]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）：147-150.

[3]虞崇勝，余揚.提升可行能力：精準扶貧的政治哲學基礎(chǔ)分析[J].行政論壇，2016（1）.

[4]鄭瑞強，曹國慶.脫貧人口返貧：影響因素、作用機制與風險控制[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2016，15（6）：619-624.

責任編輯：孫瑤