李榮梅

【摘 要】 本文通過對(duì)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社存在問題的分析，有針對(duì)性的提出解決對(duì)策：“扶貸獎(jiǎng)”結(jié)合，解決合作社啟動(dòng)資金和周轉(zhuǎn)資金短缺問題;“政策+資金+服務(wù)”，解決合作社經(jīng)營(yíng)中澆地、晾曬倉儲(chǔ)難問題;精準(zhǔn)施策，解決合作社管理欠規(guī)范問題;因地制宜拓展發(fā)展模式，解決合作社拓展利潤(rùn)空間難的問題。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村黨支部;土地股份合作社; 問題及對(duì)策

農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，即指參照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法，搭建以村黨支部為主導(dǎo)和由村委會(huì)、成員大會(huì)（成員代表會(huì)議）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成的“一部四會(huì)”的經(jīng)營(yíng)管理模式。在其中，合作社理事長(zhǎng)一般由黨支部書記兼任，村社干部交叉任職，群眾代表全程參與，入股成員根據(jù)協(xié)議每年領(lǐng)取分紅。近年來，山東、湖北等地積極推進(jìn)此做法，實(shí)踐中取得了顯著成效。目前，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社已成為相關(guān)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但同時(shí)，合作社在發(fā)展中也存在一些問題。為充分了解這些問題并找到破解問題的有效方法，筆者在山東德州進(jìn)行了深入調(diào)研，得出了幾條較具普遍性的結(jié)論，期望能為推行該做法的地區(qū)提供相關(guān)借鑒。

一、“扶貸獎(jiǎng)”結(jié)合，解決合作社啟動(dòng)資金和周轉(zhuǎn)資金短缺問題

1、問題分析

貸款門檻高、成本高，融資渠道狹窄，資金籌集難，是合作社啟動(dòng)和運(yùn)營(yíng)的一個(gè)主要問題。

在合作社啟動(dòng)過程中，多數(shù)村的主要資金來源是村干部自籌，這是導(dǎo)致合作社啟動(dòng)難、起點(diǎn)底的主要原因。起點(diǎn)底，主要表現(xiàn)在沒錢購置耕種、收割等大型農(nóng)機(jī)具，沒錢建設(shè)噴灌設(shè)施等方面。這很大程度上影響了合作社的運(yùn)營(yíng)和收益。第一，在為農(nóng)服務(wù)中心覆蓋不到、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不健全的地方，合作社因?yàn)橘I不起大型農(nóng)機(jī)具，所以在耕種、收割等環(huán)節(jié)只能花錢用別人的機(jī)器，這種情況下，錢大都被大型機(jī)器賺去了，此類花費(fèi)成為合作社成本的重要構(gòu)成。第二，目前我市農(nóng)村多數(shù)耕地土壤板結(jié)，要提高種植效益，亟需深耕，但大型深耕機(jī)十分缺乏，影響了合作社的收益。第三，在相當(dāng)一部分地方，淺水井里的水是咸水，不適合灌溉農(nóng)作物。而打一口深水井，根據(jù)難易程度，費(fèi)用需要幾萬甚至十幾萬元，這部分費(fèi)用單靠合作社本身短時(shí)間內(nèi)很難解決。

對(duì)于一些基礎(chǔ)條件稍強(qiáng)的合作社，周轉(zhuǎn)資金的缺乏，也一定程度上影響了合作社的效益提高和提檔升級(jí)。第一，受資金限制，部分合作社沒有糧食烘干設(shè)備和倉儲(chǔ)設(shè)備，只能收割后及時(shí)出售給中間商，糧食售價(jià)受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素比較大，影響了合作社的收益。第二，綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品需求的高品質(zhì)農(nóng)資在價(jià)格上稍高，且分銷渠道覆蓋不完善，合作社購買和賒銷農(nóng)資有一定難度。

2、對(duì)策建議

（1）市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)加大對(duì)合作社的資金支持力度。第一，整合運(yùn)用政策性資金。比如，平原縣借力中央扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，35個(gè)扶持村中，有23個(gè)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，將資金用于購置大型農(nóng)機(jī)具，降低合作社生產(chǎn)成本;發(fā)展特色種植，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，提高合作社整體運(yùn)行水平等。第二，縣級(jí)統(tǒng)籌從黨費(fèi)中拿出一部分，用于合作社的啟動(dòng)和運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助。目前，平原縣等多個(gè)縣市都有此做法。第三，縣鄉(xiāng)兩級(jí)結(jié)合各自財(cái)政情況，建立領(lǐng)創(chuàng)辦合作社專項(xiàng)扶持資金。去年以來，武城鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自財(cái)政情況，分別設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。

（2）縣鄉(xiāng)兩級(jí)積極幫助合作社協(xié)調(diào)貸款。實(shí)踐中，平原縣委組織部牽頭組織縣擔(dān)保公司、農(nóng)商銀行、圓融銀行等，為黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社提供低息貸款，力爭(zhēng)最低利率，最便捷手續(xù)。貸款資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一監(jiān)管，以確保資金安全。這一做法值得學(xué)習(xí)。

（3）探索實(shí)行特定農(nóng)用機(jī)械購置財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。比如，平原縣對(duì)種植面積500畝以上，運(yùn)行良好的黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社，在購置卷盤式噴灌機(jī)時(shí)予以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。除享受國家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外，剩余購置資金縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)50%。500-1000畝的合作社，最多享受1臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，1000畝以上的，最多享受2臺(tái)。

二、“政策+資金+服務(wù)”，解決合作社經(jīng)營(yíng)中澆地、晾曬倉儲(chǔ)難問題

1、問題分析

（1）澆水難。當(dāng)前，水利資源是多數(shù)合作社擺脫不了“靠天吃飯”的主要因素。澆水難的原因主要有：第一，村莊離河流遠(yuǎn)，水源不理想。第二，水利設(shè)施基礎(chǔ)差。實(shí)踐中，除了有“小農(nóng)水”工程的地方，多數(shù)地方水利設(shè)施投入不足。第三，如同前文提到，淺水井里的水是咸水，不適合灌溉。澆水難，使合作社承受較大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，遇到干旱年份，因無力解決幾百畝甚至上千畝耕地的澆水問題，合作社往往面臨減產(chǎn)甚至是虧損。今年麥季，多個(gè)合作社就遭遇了此問題，造成了不同程度的減產(chǎn)。

（2）晾曬倉儲(chǔ)難。這也是多數(shù)合作社面臨的重要問題。主要表現(xiàn)在三方面，第一，缺少足夠大的晾曬場(chǎng)地。目前情況下，要開辟較大的晾曬場(chǎng)地，往往受到土地利用性質(zhì)的限制，而合作社動(dòng)輒幾百畝上千畝土地，產(chǎn)出的糧食往往無處堆放晾曬。第二，農(nóng)村烘干設(shè)施不配套、價(jià)格高。因?yàn)榕录Z食發(fā)霉變質(zhì)，多數(shù)合作社即收即賣，但剛收割的糧食水分高，價(jià)格就打了折扣。第三，缺少足夠大、足夠先進(jìn)的倉儲(chǔ)設(shè)備，因糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，長(zhǎng)期存儲(chǔ)并待價(jià)格適中時(shí)出售是最佳選擇，但往往由于無處存放，只能在夏秋收季節(jié)價(jià)格最低時(shí)集中出售。

2、對(duì)策建議

（1）政策協(xié)調(diào)：在澆水問題上，建議水利部門在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各個(gè)縣（市、區(qū)）水源利用的協(xié)調(diào)工作。在晾曬問題上，建議自然資源局等相關(guān)部門在土地利用政策范圍內(nèi)研究開辟晾曬場(chǎng)地的可行辦法。

（2）資金支持：建設(shè)噴灌設(shè)施、烘干設(shè)施和倉儲(chǔ)設(shè)備最終都是資金問題，可采用上文提到的“扶貸獎(jiǎng)”的辦法解決。

（3）服務(wù)保障：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面可探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心購置噴灌設(shè)施、烘干設(shè)施和倉儲(chǔ)設(shè)備，供全鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社使用。

三、精準(zhǔn)施策，解決合作社管理欠規(guī)范問題