【摘 要】 本文探析新時代地方國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑：發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，筑牢企業(yè)發(fā)展的根基;用好混改利器，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu) ;聚焦主責(zé)主業(yè)，增強國企核心競爭力;創(chuàng)新工作機制，激活國企內(nèi)生動力。

【關(guān)鍵詞】 地方國有企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;路徑選擇

黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。高質(zhì)量發(fā)展，是新時代我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的綜合體現(xiàn)，是強國之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要。習(xí)近平總書記強調(diào)，“國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖”。推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為一項具有戰(zhàn)略性、全局性、時代性、現(xiàn)實性的緊迫任務(wù)。

一、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，筑牢企業(yè)發(fā)展的根基

1、提升黨建與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展工作的融合度

首先，黨建工作要與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以攻企業(yè)發(fā)展難題為主要內(nèi)容，創(chuàng)新黨建工作的方式、方法，著重在政治引領(lǐng)、決策、用人、監(jiān)督、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)上下功夫，切實發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用以及基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用;其次，黨建工作要與企業(yè)績效考核深度融合。構(gòu)建考核評價結(jié)果要與評優(yōu)評先、干部任用、崗位交流、責(zé)任追究掛鉤的工作機制。把黨建工作與干部任職掛鉤，選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作;再次，黨建工作要與企業(yè)文化深度融合。著力在企業(yè)文化建設(shè)中融入黨建引領(lǐng)新動力，將企業(yè)文化建設(shè)作為加強黨建工作品牌化建設(shè)的重要載體。要傳承弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，培育家國情懷，塑造企業(yè)家精神，突出企業(yè)自身文化特色，實現(xiàn)企業(yè)黨建“一企一品”。

2、增強基層黨組織和黨員隊伍的生機活力

首先，加強基層黨支部規(guī)范化建設(shè)。完善基層黨組織設(shè)置，配齊、配強黨務(wù)干部，建立健全基層黨支部黨建工作機制，實現(xiàn)工作標準化、流程化管理。其次，合理配置基層黨務(wù)工作干部。加強對基層黨務(wù)干部的培養(yǎng)和使用，打通黨務(wù)和業(yè)務(wù)干部流轉(zhuǎn)通道，強化黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，定期組織基層黨支部書記、黨務(wù)工作者舉行專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。使之更加明確黨建工作的內(nèi)容、程序，成為既懂黨務(wù)、又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型干部;再次，運用好各種信息化平臺，如燈塔黨建在線平臺、企業(yè)自主開發(fā)黨建平臺等，加強智慧黨建系統(tǒng)建設(shè)，提高基層黨建工作的信息化水平。

二、用好混改利器，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)

1、尋找優(yōu)質(zhì)適合的合作伙伴

首先，明確混改投資者的選擇原則和標準?；旄暮螅逻M入的投資者將會對混改公司的體制機制、公司治理和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響，因此，應(yīng)選擇優(yōu)秀的、合作順暢的、有助于混改企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的投資者。例如，選擇戰(zhàn)略投資者，要選擇行業(yè)相近、但業(yè)務(wù)互補的企業(yè)，除了帶來豐富現(xiàn)金流，更能形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，促進業(yè)務(wù)升級。其次，加強對非國有資本資質(zhì)、信用的評估。通過建立評估制度加強對非國有資本質(zhì)量、誠信操守、債務(wù)債權(quán)關(guān)系等內(nèi)容的審核，慎重考慮對方行業(yè)地位、市場前景，以及雙方合作可持續(xù)性等問題。最后，建立混改實施效果評價體系，細化評價指標，對混改后企業(yè)的市場績效、財務(wù)績效、公司治理內(nèi)部機制等方面進行評價分析，完善社會資本的進入和退出機制。

2、由“混”資本向“改”機制轉(zhuǎn)變

首先，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?；旄暮髴?zhàn)略投資者獲得董事會席位，擁有與股份相對應(yīng)的收益權(quán)和表決權(quán)，通過董事會的改組換屆在企業(yè)日常經(jīng)營中獲得相當?shù)脑捳Z權(quán)。董事會層面相互制衡，重視發(fā)揮管理層的話語權(quán)。在公司的戰(zhàn)略制定和重要決策過程中更多地吸收來自一線經(jīng)營者的意見。同時提高管理層生產(chǎn)經(jīng)營的自主性，以求可以快速響應(yīng)市場需求，使企業(yè)更好地應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。其次，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股試點工作。加強研究制定《地方國有企業(yè)員工持股試點工作實施細則》，明確員工持股試點的原則、企業(yè)條件、員工持股范圍、額度、管理方式、流轉(zhuǎn)機制等。選取符合條件的企業(yè)開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗及時修正，循序漸進，形成符合本地企業(yè)實際的“地方模式”。

三、聚焦主責(zé)主業(yè)，增強國企核心競爭力

1、加快國企優(yōu)化重組

在提升主業(yè)競爭力的基礎(chǔ)之上，加快全市范圍內(nèi)同質(zhì)化資源整合，控制國有企業(yè)數(shù)量，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強競爭力。建立一個或多個規(guī)模化、具有競爭力的平臺性龍頭大企業(yè)，增強自身融資能力、市場化運營能力，強化企業(yè)品牌意識，培育出能代表地方的大企業(yè)大集團，增強市屬國有企業(yè)的整體競爭力。

2、優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)合地方新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)要求，使國有資本發(fā)揮導(dǎo)向作用，大力發(fā)展制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。特別是將國有企業(yè)與地方優(yōu)勢資源發(fā)展緊密結(jié)合，如文旅資源、茶葉資源、森林資源等，發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，使國有企業(yè)更多地向市場要收益，增強自主“造血”能力。

3、提升主業(yè)競爭力

市屬國有企業(yè)要嚴格落實國資委《關(guān)于公布市屬國有企業(yè)主業(yè)的通知》，逐步剝離副業(yè)，特別是房地產(chǎn)業(yè)，切實將資源、政策、融資能力等優(yōu)勢聚焦到主業(yè)發(fā)展上來。使市屬國有企業(yè)明確自身功能屬性定位，并圍繞主責(zé)主業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，避免形成“大而全”的產(chǎn)業(yè)布局，造成交叉重復(fù)投資經(jīng)營。

四、創(chuàng)新工作機制，激活國企內(nèi)生動力

1、建立健全內(nèi)控體系，提升企業(yè)管理水平

首先，提高對內(nèi)控體系建設(shè)的重視程度。認真貫徹國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實施意見》，加強企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)層面對內(nèi)控體系重要性的認識，為企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)減少阻力;其次，廣泛動員參與。通過召開董事會、職工大會，開展集中培訓(xùn)、組織專題學(xué)習(xí)等形式，全員覆蓋不同區(qū)域的子公司和分公司，使企業(yè)全員加強對內(nèi)控體系的認識、理解和把握。結(jié)合企業(yè)自身的先進典型案件，增強全體國企職工主動參與內(nèi)控制體系建設(shè)的積極性、自覺性，進一步明確工作流程并及時規(guī)避風(fēng)險;再次，組織企業(yè)到先進地區(qū)、先進企業(yè)對標學(xué)習(xí)，在本地范圍內(nèi)建立試點并樹立標桿企業(yè)，促進地方國有企業(yè)加強現(xiàn)代化建設(shè)與管理。

2、完善選人、用人機制，加強人才隊伍建設(shè)

首先，建立市場化選聘、退出機制。建立規(guī)范的招聘體系，賦予企業(yè)更大的自主權(quán)限。在“人才專項”招聘、校園招聘、社會招聘過程中，特別是在招聘條件設(shè)定、筆面試環(huán)節(jié)等增加企業(yè)自主權(quán)及參與力度，提高招才引智工作的精準性，更好地服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。同時加強對績效考核的應(yīng)用，針對績效表現(xiàn)不佳的員工制定相應(yīng)的措施實現(xiàn)更好的人崗匹配與崗位流動與退出;其次，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度。市國資委要會同組織部成立專門調(diào)研組，分析地方職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，對企業(yè)的主要負責(zé)人進行深度訪談，征求企業(yè)對建立職業(yè)經(jīng)理人制度的意見。組織外出調(diào)研學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進地區(qū)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的成功經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)之上研究制定符合地方實際的包括提拔任免制度、激勵約束制度、績效考評制度等在內(nèi)的職業(yè)經(jīng)理人制度;最后，探索國企領(lǐng)導(dǎo)人身份從“行政任命”向“契約管理”轉(zhuǎn)變，按照職業(yè)化和市場化的方式進行考核激勵，發(fā)揮企業(yè)家精神。同時組織國企領(lǐng)導(dǎo)人參加高層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強國企領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的能力。

3、完善內(nèi)部激勵機制，激發(fā)企業(yè)基層潛能

首先，要建立企業(yè)全面激勵體系，涵蓋職工晉升、績效、福利、認可、榮譽、長期激勵、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多個子體系。使職工對個人發(fā)展全過程有更清楚的認知及合理預(yù)期。其次，探索人員分類管理及差異化薪酬。將企業(yè)職工細分為干部、管理、研發(fā)、技術(shù)、生產(chǎn)銷售等幾個大類，并根據(jù)崗位特點設(shè)計薪酬管理考核細則，做到有針對性地激勵，更好地體現(xiàn)公平公正及差異化管理的原則。同時，建立并打通管理類、專業(yè)技術(shù)類、技能類三條職工發(fā)展通道，暢通職工晉升渠道。再次，鼓勵企業(yè)內(nèi)部進行創(chuàng)新，結(jié)合生產(chǎn)一線場景及具體項目，建立企業(yè)內(nèi)部微組織，競爭選拔“小CEO”，為基層想干事、能干事的職工提供廣闊平臺。在激發(fā)基層員工巨大潛能的同時，增強職工獲得感、歸屬感。

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【作者簡介】

沈東珍（1964.04—），山東日照人，中共山東日照市委黨校教授.