社會工作參與精準(zhǔn)扶貧的可行性研究

張簫

摘要：文章研究的內(nèi)容是基于當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧政策，選取黑龍江省國家級貧困縣T縣為研究對象，總結(jié)了現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧背景下干部包戶制度的工作模式和幫扶效果，并結(jié)合相關(guān)理論知識通過分析社會工作的工作方法和工作內(nèi)容發(fā)現(xiàn)了社會工作參與貧困治理工作的優(yōu)勢和可行性，從而提出了自己的觀點并做出一定的理論上的探索。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;干部包戶制度;包戶干部;社會工作

一、T縣精準(zhǔn)扶貧背景下干部包戶制度的實踐、制度設(shè)置

（一）結(jié)對幫扶機制

黑龍江省國家級貧困縣T縣總面積為6300平方公里，共包含10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诠灿?1萬人。經(jīng)評定，全縣共有42個建檔立卡貧困村，建檔立卡貧困戶15285人。自2017年起，該貧困縣采用結(jié)對幫扶機制，市委常委和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，副處級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)村，92個市直部門對全市85個行政村重點幫扶，1134名機關(guān)干部與全縣2000多戶貧困戶結(jié)對幫扶。

單位包村安排按照市委組織部和市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，T縣包村幫扶單位根據(jù)包村的貧困戶數(shù)量與包村單位的職工數(shù)量組織本單位干部職工結(jié)對幫扶。一般情況下，一人幫扶一戶或多戶，對于有特別貧困情況的貧困戶安排兩人幫扶一戶。

（二）責(zé)任督查機制

該市于2017年開始對包戶幫扶干部的工作開展情況進行監(jiān)督，在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、市人大、政協(xié)監(jiān)督和兩辦督查室督辦的領(lǐng)導(dǎo)下，組成扶貧工作專項督查組負(fù)責(zé)開展全市脫貧攻堅的巡查和組織協(xié)調(diào)等工作。工作方式包括定期巡視、不定期抽查、匯報文件、實地走訪暗訪等形式。

（三）考核評估機制

為形成以脫貧攻堅工作為導(dǎo)向的獎懲機制，該市創(chuàng)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶部門、幫扶干部脫貧攻堅工作績效考核體系和評價辦法，對包戶干部考核工作提出了明確的要求。

考核評估內(nèi)容包括四個方面。一是看包戶干部是否按要求做好入戶宣傳工作。二是查看包戶干部是否為貧困戶制定幫扶規(guī)劃。三是看包戶干部是否和貧困戶加強感情聯(lián)絡(luò)。四是調(diào)查幫扶群眾滿意度和幫扶成效等情況。

考核共有三個步驟，第一步是全方位自查。第二步是上級考核。第三步是綜合評定。依據(jù)T縣的考核評估獎懲機制和工作成效評估表進行評定打分，考核結(jié)果分為四個等次。

二、干部包戶制度實施過程的問題分析

（一） 包戶干部的幫扶能力差異分析

T縣的包戶干部的人員一般來自本縣黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位的各部門。T縣的精準(zhǔn)扶貧工作會議中強調(diào)了包戶干部的能力和貧困戶的特點和背景相匹配的要求，但T縣大部分單位還是根據(jù)單位在編人員數(shù)量和包村的建檔立卡貧困戶數(shù)量進行隨機分配。

1.? 各部門包戶干部的幫扶能力存在差異

由于包戶干部所屬部門的差異性，且很大一部分人沒有農(nóng)村工作的經(jīng)歷和扶貧的經(jīng)驗，導(dǎo)致大部分包戶干部很難滿足貧困戶的真實脫貧需求。最終只能靠米面油、雞雛、現(xiàn)金等方式幫助貧困戶短期的改善物質(zhì)生活水平。

2. 各職級包戶干部的幫扶能力存在差異

單位領(lǐng)導(dǎo)往往有更多社會資源、人脈、權(quán)力去切實推動貧困戶甚至貧困村的生產(chǎn)能力建設(shè)，對于缺少人脈、資源、權(quán)力的包戶干部中的大多數(shù)—基層員工只能在有限的物質(zhì)幫扶下盡可能的幫助貧困戶實現(xiàn)短期脫貧。

（二）干部包戶制度的扶貧成效分析

1. 制度的短期性

干部包戶制度這種通過行政手段運行的行政指令不具有長期性。根據(jù)2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》中明確提出了到2020年為止實現(xiàn)全部貧困縣、全部建檔立卡貧困戶全面脫貧的目標(biāo)。2019年扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入了收尾階段，在2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)后，包戶干部及駐村工作隊將逐步撤出貧困村。

2. 救濟式扶貧弱化貧困戶脫貧的主動性

根據(jù)實際走訪調(diào)查來看，多數(shù)包戶干部履行和落實的具體幫扶措施一般以“救濟式”、“獻(xiàn)愛心式”扶貧為主，入戶時攜帶油米面或者現(xiàn)金對貧困戶給予物質(zhì)上的幫扶，這種幫扶措施在短期來看，對貧困戶的物質(zhì)生活水平有一定改觀，但長期來看，對貧困戶的主觀意愿和實際行動去提升自我發(fā)展能力沒有任何幫助。

（三）行政指令加壓下扶貧意愿分析

據(jù)T縣關(guān)于單位包村干部包戶的會議中明確規(guī)定了脫貧工作將納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果將作為年度考評的重要依據(jù)，采取“一票否決”的方式強化責(zé)任落實，對于沒有按時完成脫貧任務(wù)或在脫貧過程中違反紀(jì)律的單位和干部將被調(diào)回、問責(zé)、甚至接受處罰。

包戶干部多來自機關(guān)企事業(yè)單位，在行政命令的加壓下，他們在被要求保證完成扶貧幫扶工作任務(wù)的同時也不能影響本職工作的進度，這無疑加大了基層職工的工作壓力的同時，也影響了本職工作的質(zhì)量。

考勤制度的內(nèi)容一般為包戶干部的幫扶結(jié)果，而幫扶結(jié)果一般以“痕跡化”的形式展現(xiàn)即扶貧工作系列檔案，T縣現(xiàn)要求貧困戶檔案中包含“一冊、五卡、四檔”，大量的表格和材料，針對考核督查下對于貧困戶檔案的規(guī)范和管理，包戶干部也只能在檔案材料上把工作做扎實。

三、社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性分析

（一）社會工作的幫扶能力更具備專業(yè)性

1. 社會工作獨特的評估體系有助于精準(zhǔn)識別

社會工作參與精準(zhǔn)識別有其特殊性和優(yōu)勢，一是社會工作的需求分析方法和評估工具憑借其專業(yè)性和科學(xué)性能夠有效瞄準(zhǔn)長期貧困人口。二是社會工作的工作內(nèi)容不僅考慮貧困人口的生存需求，也注重貧困人口的發(fā)展需要。三是社會工作會將貧困戶的致貧原因、致貧性質(zhì)和致貧后果考慮在內(nèi)，以此來深入分析并制定出具有針對性的方案。

2. 社會工作靈活的服務(wù)方式有助于精準(zhǔn)幫扶

社會工作者在實施救助的過程中常用的方法包括三種工作方法。一是個案工作方法，差異化考慮貧困對象的特點及背景，匹配適合貧困對象的社會工作方法符合了精準(zhǔn)扶貧背景下精準(zhǔn)幫扶中的因戶施策的要求。二是小組工作方法，社會工作者逐步將具有相同訴求的貧困戶組織成不同小組，如幫助青少年建立自信心增強學(xué)習(xí)能力的教育學(xué)習(xí)小組，通過相互傾訴獲得情感支持的婦女支持小組等。三是社區(qū)工作法，指通過運用社區(qū)的人力、物力、財力等資源，如開展扶貧晚會、移風(fēng)易俗文化晚會。

3. 社會工作全面的管理體系有助于精準(zhǔn)管理

我國于2017年發(fā)布的扶貧社會工作指南中規(guī)定了社會工作者在社會工作過程中做好全程記錄作為評估依據(jù)的要求。記錄內(nèi)容包括幫扶過程即初次對接、診斷問題和實施幫扶，也包括貧困戶的基本概況即幫扶對象的個人信息、心理概況、家庭信息、個人資源等。記錄的方式包括影像和文字等。

4. 社會工作科學(xué)的考核機制有助于精準(zhǔn)考核

社會工作的則要求不僅要對幫扶結(jié)果進行把關(guān)，幫扶的過程也要進行全方位的監(jiān)督和核查。社會工作的考核評估也具有動態(tài)性，不僅是對脫貧數(shù)字進行評估，也強調(diào)對扶貧項目和各服務(wù)項目的績效進行動態(tài)評估，因此考核更具備專業(yè)性和客觀性。

（二）社會工作的幫扶成效更具備可持續(xù)性

1. 政府購買社會服務(wù)制度對減貧成效的作用分析

政府購買社會工作服務(wù)崗位和項目來為民眾提供社會服務(wù)逐漸成為一種趨勢。2012年出臺的《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確闡釋了我國政府購買社會工作服務(wù)的必要性，明確了各部門職責(zé)范圍、購買流程及步驟等內(nèi)容。

2. 增能賦權(quán)服務(wù)理念

增能賦權(quán)理論在扶貧工作中的應(yīng)用體現(xiàn)于以下兩個方面。一方面，對貧困戶進行心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷以重建其面對社會、擺脫自我負(fù)面評價的信心。另一方面，社會工作者通過利用社會工作組織平臺來整合社會資源，幫助貧困對象重構(gòu)社會支持系統(tǒng)，促使貧困對象充分利用資源和機會，進一步提升自我發(fā)展的能力。

（三）社會工作的職業(yè)化發(fā)展更具有激勵作用

1. 社會工作的職業(yè)化發(fā)展空間的正向激勵作用

我國在2015～2018年這四年間，連續(xù)將關(guān)于重視社會工作、完善社會治理的相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報告。2019年，李克強總理也在新一年的政府工作報告中明確指出關(guān)于加快發(fā)展社會事業(yè)的指示。社會服務(wù)組織在政府購買公共服務(wù)的過程中表現(xiàn)積極活躍，據(jù)統(tǒng)計，2019年初我國社會服務(wù)機構(gòu)達(dá)到了51000個，社會服務(wù)機構(gòu)職工人數(shù)達(dá)到了1239.3萬人，專業(yè)和助理社會工作者達(dá)到了439266人，相關(guān)資金投入61.12億元。

2. 有助于提高社會工作服務(wù)水平

由于形成的各社會服務(wù)組織之間的市場競爭，充分調(diào)動了社會服務(wù)組織的積極性，面對政府帶來的發(fā)展機遇和外部考核監(jiān)督，社會工作者將更加專注于調(diào)查市場需求、提升服務(wù)質(zhì)量和加強組織建設(shè)，將有利于社會組織的長足發(fā)展、有效提升了競爭力水平，從而有利于有效的解決社會貧困問題、促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

四、結(jié)論

對于如何優(yōu)化包戶干部的幫扶效果，本文認(rèn)為包戶干部的職能定位應(yīng)該更多作為扶貧政策的宣傳者和政策落實的監(jiān)督者，協(xié)助政府實現(xiàn)2020年的精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。對于如何開展后續(xù)扶貧工作、鞏固脫貧成果，本文認(rèn)為社會工作接續(xù)干部包戶制度介入我國貧困治理工作將是一個行之有效的途徑。

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（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）