環(huán)境監(jiān)測(cè)在項(xiàng)目管理中的作用與建議

馮傳云

摘? ? 要：環(huán)境監(jiān)測(cè)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、擬建地點(diǎn)周圍環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和敏感保護(hù)目標(biāo)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確定環(huán)境現(xiàn)狀本底值，科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)過程中和投產(chǎn)后對(duì)周圍的影響，為設(shè)計(jì)污染治理方案提供數(shù)據(jù)支持。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的合理性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書具有非常重要的技術(shù)指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);環(huán)境監(jiān)測(cè);作用;建議

1? 引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，首先要對(duì)該項(xiàng)目擬建地環(huán)境要素進(jìn)行分析，項(xiàng)目擬建地主要環(huán)境因素大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素是否具有環(huán)境容量或者說項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力;其次分析當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化，預(yù)測(cè)投產(chǎn)后的環(huán)境質(zhì)量能否滿足功能區(qū)劃要求;最后根據(jù)預(yù)測(cè)情況提出經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行污染防治方案。

2? 環(huán)境監(jiān)測(cè)在項(xiàng)目管理中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為項(xiàng)目管理的技術(shù)手段，貫穿環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整個(gè)過程。環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，首先必須委托監(jiān)測(cè)部門對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，在環(huán)境本底值未超標(biāo)的情況下再對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并制定各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目投產(chǎn)后再現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)確定對(duì)周圍環(huán)境的影響強(qiáng)度，有針對(duì)性的對(duì)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行修改。

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用主要表現(xiàn)在：（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，只有通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，才能得到真實(shí)的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，進(jìn)行正確的環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià);（2）通過追蹤分析原有污染物特點(diǎn)、分布情況、敏感環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境氣象條件，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合同步觀測(cè)的氣象、水文等資料和污染源分布于排放強(qiáng)度，驗(yàn)證或調(diào)試評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型，為擬建項(xiàng)目地區(qū)常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的優(yōu)化布局和項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定提供依據(jù);（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃是環(huán)境保護(hù)措施的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的執(zhí)行能預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的環(huán)境隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施的不足，是確保區(qū)域環(huán)境安全的有效措施;（4）通過建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，可驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求，這也是對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和工作質(zhì)量進(jìn)行定量考核、監(jiān)督與管理的重要依據(jù)。

3? 根據(jù)監(jiān)測(cè)目的和工作階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)可分為兩個(gè)部分

3.1? 原始本底值即環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)

該階段的監(jiān)測(cè)主要是根據(jù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)、經(jīng)濟(jì)條件以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的主要影響，選擇適合的監(jiān)測(cè)對(duì)象和環(huán)境因子，確定適合的監(jiān)測(cè)范圍，并制定合理的監(jiān)測(cè)方案。在制定監(jiān)測(cè)方案過程中應(yīng)遵循以下基本原則：①經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則。在制定監(jiān)測(cè)方案、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時(shí)，應(yīng)做費(fèi)用效益分析，盡量做到既符合實(shí)際要求，又節(jié)約費(fèi)用。②優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測(cè)的原則。優(yōu)先污染物包括：毒性大、危害嚴(yán)重、影響廣的污染物;污染呈明顯增加趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境具有危險(xiǎn)的污染物;具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題的復(fù)雜性要求在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)全面規(guī)劃、合理布局，不同情況采取不同的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以獲得最多的環(huán)境信息。監(jiān)測(cè)方案執(zhí)行有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)與環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系。監(jiān)測(cè)采樣時(shí)應(yīng)注重對(duì)外界環(huán)境的觀測(cè)，嚴(yán)禁在監(jiān)測(cè)采樣技術(shù)導(dǎo)則所禁止的條件下進(jìn)行工作;采樣中遇到異常情況，應(yīng)在監(jiān)測(cè)報(bào)告中予以說明。環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過程應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則，以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時(shí)空變化。

3.2? 建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的監(jiān)測(cè)與調(diào)查

建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的監(jiān)測(cè)與調(diào)查，具體確定污染物排放情況，論證周圍環(huán)境狀況與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)情況的吻合程度，修正環(huán)境保護(hù)措施。該階段監(jiān)測(cè)與調(diào)查的主要內(nèi)容有：環(huán)境保護(hù)管理檢查、環(huán)境保護(hù)設(shè)備運(yùn)行效果測(cè)試、污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及生態(tài)調(diào)查。

4? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題

（1）在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測(cè)頻率低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具代表性，某些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實(shí)際狀況。

（2）由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的原因，環(huán)境評(píng)價(jià)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的一些監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行壓縮或省略，為了趕進(jìn)度，監(jiān)測(cè)單位對(duì)于某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。

（3）在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)只能流于形式或限于書面描述，不能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，從而影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，未能提出實(shí)質(zhì)性的保護(hù)措施。

（4）未預(yù)測(cè)在不良?xì)夂蚯闆r下外部環(huán)境對(duì)污染物的影響，如降雨對(duì)外排SO2的不利影響，大幅度降溫對(duì)活性污泥的影響，不能提出針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，確保周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不受影響。

5? 做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，尤其是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境本底值的監(jiān)測(cè)，為科學(xué)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)項(xiàng)目對(duì)周圍的影響和提出環(huán)保方案至關(guān)重要。

（2）完善環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書評(píng)審責(zé)任規(guī)范制度，在環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書和環(huán)境評(píng)價(jià)大綱審查時(shí)，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加，評(píng)審監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

（3）建立并落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)周期、難度和經(jīng)費(fèi)的制約機(jī)制。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)與其評(píng)價(jià)時(shí)間、工作量及經(jīng)費(fèi)相關(guān)，評(píng)價(jià)時(shí)間進(jìn)度應(yīng)作為一個(gè)評(píng)審條件，杜絕速戰(zhàn)速?zèng)Q、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案計(jì)劃時(shí)間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行，充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要作用。

（4）在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面積極應(yīng)用衛(wèi)星定位等新技術(shù)，準(zhǔn)確測(cè)定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，精確采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，繪制生態(tài)片圖，為項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確、詳實(shí)、完整的數(shù)據(jù)資料。

（5）監(jiān)測(cè)過程中應(yīng)注意生產(chǎn)工況的限制條件，應(yīng)在生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力最低要求的情況下監(jiān)測(cè)，確保排污環(huán)節(jié)、污染物排放種類與排放強(qiáng)度，保障準(zhǔn)確反映治污設(shè)施效果和對(duì)外界的實(shí)際影響，為修正環(huán)保措施提高技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)：

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