生態(tài)文明導(dǎo)向下，中小城市的綠色進(jìn)階路徑 ——昌寧現(xiàn)代田園城市建設(shè)路徑探索

陳艷

【摘要】在生態(tài)文明新時(shí)代，城市發(fā)展模式正由高速度向高質(zhì)量、綠色轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系由二元向一體化融合互動(dòng)轉(zhuǎn)變、人居環(huán)境建設(shè)從速度型向品質(zhì)宜居型躍升。現(xiàn)代田園城市以田園城市理念為基礎(chǔ)，旨在建立以綠色經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，以高質(zhì)量城鄉(xiāng)人居環(huán)境為核心的生態(tài)型城鄉(xiāng)發(fā)展模式，是許多生態(tài)資源突出、發(fā)展滯后的中小城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、綠色進(jìn)階的有效路徑。作為生態(tài)、人文特色突出的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，昌寧提出建設(shè)“最宜人居的山水田園城市”的發(fā)展目標(biāo)是對(duì)生態(tài)文明、綠色發(fā)展戰(zhàn)略的充分響應(yīng)，也是基于自身發(fā)展特質(zhì)的準(zhǔn)確把脈。在此基礎(chǔ)上，需要借鑒相關(guān)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合昌寧發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步明確田園昌寧的建設(shè)路徑。為資源條件突出、發(fā)展滯后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的綠色進(jìn)階之路提供一些思路與啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;中小城市;現(xiàn)代田園城市;綠色發(fā)展;昌寧縣

1、生態(tài)文明導(dǎo)向下城市發(fā)展新趨勢(shì)

黨的十七大首次提出“生態(tài)文明”概念。黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的美好愿景，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新局面已經(jīng)全面開(kāi)啟。

城市發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)代建設(shè)進(jìn)程中的“火車頭”。隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)入下半場(chǎng)，固有城市化模式遺留下的歷史問(wèn)題，與新時(shí)代五大新發(fā)展理念的共同作用，正在促進(jìn)城市化模式與路徑的深刻變革。以生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展為內(nèi)核的生態(tài)文明導(dǎo)向要求城市建立“經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)”的發(fā)展新范式，堅(jiān)持以人民為中心1，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性與宜居性。

生態(tài)文明導(dǎo)向下，城市發(fā)展模式由高速度向高效綠色轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系由二元向一體化融合互動(dòng)轉(zhuǎn)變、人居環(huán)境建設(shè)從速度型向品質(zhì)宜居型轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)修人文、外修生態(tài)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)2。

2、現(xiàn)代田園城市是中小城市綠色發(fā)展的有效路徑

2.1現(xiàn)代田園城市與新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展取向高度契合

霍華德的田園城市理論3，中心思想是使人們能夠生活在兼具良好社會(huì)環(huán)境與美好自然環(huán)境的城市之中，“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)?！?田園城市理論是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本內(nèi)容的，田園城市的實(shí)質(zhì)是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體、共生體?，F(xiàn)代田園城市在中國(guó)的城鄉(xiāng)語(yǔ)境下被賦予了更多的意義，包括對(duì)歷史記憶、地域文化的重視，以及因地制宜城鄉(xiāng)布局空間的創(chuàng)新，但關(guān)于城鄉(xiāng)共同發(fā)展的最終目標(biāo)上始終與田園城市理論一脈相承。

在中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展探索中，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到特色城鎮(zhèn)化再到新型城鎮(zhèn)化，始終圍繞著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)不斷探索與推進(jìn)，在綠色發(fā)展、生態(tài)文明的新時(shí)代，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的綠色化、公平化與城鄉(xiāng)建設(shè)的集約化、特色化?，F(xiàn)代田園城市是以城鄉(xiāng)環(huán)境提升為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以綠色經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、集約高效為特征的生態(tài)型城鄉(xiāng)發(fā)展模式?，F(xiàn)代田園城市與新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展取向高度契合，是破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的路徑之困，由外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、綠色可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2.2中小城市①是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)

根據(jù)中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2019）5，截止至2018年底，從廣義上看（包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)），我國(guó)中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)934萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的97.3%;總?cè)丝谶_(dá)11.81億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.66%。可以說(shuō)，中小城市作為連接鄉(xiāng)村和城市的紐帶6，是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍，也是新時(shí)代踐行綠色發(fā)展新理念、推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2.3現(xiàn)代田園城市是中小城市綠色進(jìn)階的重要手段

中小城市大多具有優(yōu)越的生態(tài)自然資源以及獨(dú)具特色的歷史文化底蘊(yùn)，近年來(lái)，隨著城市軟實(shí)力的重要性提升，中小城市的生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)也逐漸凸顯，成為新一輪城市發(fā)展的核心推動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力6。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，現(xiàn)代田園城市建設(shè)大有可為，已經(jīng)成為許多中小城市實(shí)現(xiàn)綠色崛起、跨越式發(fā)展的重要手段。這些城市遵循生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，基于自身資源特色與稟賦，走出了一條綠色進(jìn)階的特色道路，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)型城市向生態(tài)優(yōu)越、城鄉(xiāng)融合的“綠富美”現(xiàn)代田園城市的華麗轉(zhuǎn)型。

3、中小城市綠色發(fā)展的特色實(shí)踐

在各地的實(shí)踐中，田園城市的內(nèi)涵和理念不斷豐富，田園城市建設(shè)不僅僅只是田園風(fēng)光、基本農(nóng)田的保留，不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)美化運(yùn)動(dòng)，而是對(duì)城鄉(xiāng)組織方式、城市建設(shè)方式的深刻變革。田園不僅僅只限于城與田的關(guān)系，更與城鄉(xiāng)一體化、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境提升等密切相關(guān)，田園成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)生活游憩的重要紐帶。

3.1臺(tái)灣宜蘭：筑牢田園底線，構(gòu)筑大景小鎮(zhèn)特色村的可持續(xù)發(fā)展體系。

宜蘭縣地處臺(tái)灣省東北部，三面環(huán)山，一面朝海，擁有豐富的風(fēng)景名勝資源。其遵循生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，以塑造環(huán)境品質(zhì)為目標(biāo)，以有機(jī)的城鄉(xiāng)組團(tuán)體系為載體，以公共服務(wù)設(shè)施為觸媒，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。其著眼于環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)先的長(zhǎng)線發(fā)展思路有效促進(jìn)了宜蘭從傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)型成為綠色可持續(xù)的現(xiàn)代田園城市、生態(tài)慢城、旅游名縣。

在具體的建設(shè)路徑上，宜蘭縣強(qiáng)化了全域生態(tài)底線，以田園為基礎(chǔ)背景，優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)與城鎮(zhèn)組團(tuán)生長(zhǎng)邊界，以生態(tài)承載力控制縣城發(fā)展規(guī)模，從而錨固全域的生態(tài)格局，保證每個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)在有限資源內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，通過(guò)高質(zhì)量的組團(tuán)簇群構(gòu)建與城鎮(zhèn)組團(tuán)培育，宜蘭創(chuàng)造出了健康、活力、各具特色的城鎮(zhèn)群體7。并強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)組團(tuán)的風(fēng)貌化、特色化發(fā)展，針對(duì)各個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展需求與特色，融入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)，以公共服務(wù)設(shè)施與景區(qū)的混合建設(shè)的“公共觸媒”帶動(dòng)組團(tuán)發(fā)展，形成“大景小鎮(zhèn)特色村”的永續(xù)發(fā)展體系。并依托城市快速路網(wǎng)構(gòu)建覆蓋權(quán)縣域的綠化廊道、景觀步道，將公共活動(dòng)場(chǎng)所有機(jī)串聯(lián)，形成居游一體的公共生活網(wǎng)絡(luò)。

在城鄉(xiāng)空間建設(shè)層面，根據(jù)以容積率控制為手段，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的緊湊發(fā)展與風(fēng)貌協(xié)調(diào)。在保證整體風(fēng)貌與田園環(huán)境充分協(xié)調(diào)的同時(shí)，也保證農(nóng)村景觀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀、都市景觀各具特色又相得益彰。集聚化的城市組團(tuán)被田園水綠風(fēng)光所環(huán)繞，形成了大開(kāi)大合、最自然、最原生態(tài)的田園城市空間風(fēng)貌。

3.2浙江·德清：催生綠色經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的深度演繹

德清縣位于浙江北部，西枕天目山余脈，生態(tài)資源富足。其依托森林產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，走出了一條綠色、美麗、富足的發(fā)展之路。其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)連續(xù)三年位居全省第一8，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣城一躍成為“綠富美”的現(xiàn)代田園城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)、國(guó)家生態(tài)縣、省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，位列2017年中國(guó)十佳宜居縣榜首。

在具體的建設(shè)路徑上，德清縣強(qiáng)化農(nóng)旅結(jié)合，圍繞城市周邊的鄉(xiāng)村、田園，植入休閑旅游、景區(qū)接待、文化體驗(yàn)等功能，打造“體驗(yàn)精致、感受文化、回歸自然、享受健康”的特色農(nóng)業(yè)休閑觀光園9，成為城市與景區(qū)融合過(guò)渡區(qū)域及特色旅游接待服務(wù)區(qū)域。使得城市組團(tuán)與鄉(xiāng)村田園組團(tuán)既相互獨(dú)立，又交織聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成了城、田、鎮(zhèn)、村、景的生命共同體，也是經(jīng)濟(jì)共生體。

在城鄉(xiāng)建設(shè)層面強(qiáng)化城鎮(zhèn)雙修，突出城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用，以精致化、生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化為要求，打造有產(chǎn)業(yè)、有文化、有個(gè)性的“美麗城鎮(zhèn)”10，突出城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化及公共服務(wù)設(shè)施一體化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展。

3.3四川·蒲江：打破城景界限，城市空間與生態(tài)空間的融合打造

蒲江縣位于四川省成都西南方位，是成都平原南部城市群的樞紐，素有“綠色蒲江·生態(tài)新城”之美譽(yù)。該縣搶抓川藏鐵路建設(shè)機(jī)遇，著力解決資源轉(zhuǎn)化力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚合力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和區(qū)域帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題11，走出一條縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的新路徑。從傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣成功建設(shè)成為成都花園、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、中國(guó)生態(tài)文明示范縣。

蒲江縣充分保護(hù)和尊重生態(tài)本底，以“四態(tài)融合”（即形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)）為理念，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為雙重動(dòng)力，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把鮮明的資源特色、生態(tài)特色、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)基地、健康休閑基地12，促進(jìn)“產(chǎn)城一體化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了田園城市理念與“產(chǎn)城一體”的完美契合。

在城鄉(xiāng)建設(shè)層面注重城景空間的融合一體化，突出“山水同城，半城半田”的核心特色。強(qiáng)調(diào)城市功能小而精、組團(tuán)化布局，依托蒲江河串聯(lián)城市功能組團(tuán)，沿河匯聚多樣化的城市公共空間，使濱水兩岸成為游客和市民體驗(yàn)的核心空間13，打造有機(jī)的城市功能集聚區(qū)。圍繞核心景區(qū)，打破城景、城鄉(xiāng)的空間界限，激活利用原有村落，打造特色型田園休閑功能集聚區(qū)。并通過(guò)多條滲透性的游憩綠帶，將城區(qū)、度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)村的邊界融合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)與城、城與田、城與景的一體化發(fā)展。

4、田園昌寧的建設(shè)路徑探索

4.1昌寧發(fā)展現(xiàn)狀：特征與困境

昌寧縣位于云南省西部，地處滇西大理、臨滄、保山三地結(jié)合部，屬保山地區(qū)，是一個(gè)多民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，素有滇西“綠色明珠”之稱，是省級(jí)園林城市。擁有良好的“山、水、田、園”自然稟賦以及厚重而多元的歷史文化。近年來(lái)，昌寧在“最宜人居的山水田園城市”目標(biāo)的引領(lǐng)下，依托縣城三面環(huán)山、河流穿越的自然稟賦，通過(guò)農(nóng)業(yè)公園、濕地公園的打造，初步形成了田城相間、鎮(zhèn)田相擁，山水相依的獨(dú)特的田園城市景觀風(fēng)貌14，15。

但從昌寧現(xiàn)狀發(fā)展來(lái)看，2018年昌寧縣人口城鎮(zhèn)化率為37.82%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于省市中下游。受山區(qū)地形地貌的影響，現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為散落的點(diǎn)狀自發(fā)式發(fā)展，聯(lián)系薄弱，整體城鄉(xiāng)布局不成體系，交通及公共服務(wù)配套水平較低?，F(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，休閑旅游業(yè)、商貿(mào)物流等外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展孱弱。在區(qū)域競(jìng)合中，昌寧處于滇西南城鎮(zhèn)群發(fā)展軸帶的空心區(qū)，云南省政策區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅游圈的空白區(qū)，是典型的內(nèi)向發(fā)展的農(nóng)業(yè)小縣城。

云南省人口城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)來(lái)源于云南省2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

因此，昌寧是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，山水田園特色突出，已初步形成綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向下，昌寧提出建設(shè)現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標(biāo)是對(duì)生態(tài)文明、綠色發(fā)展戰(zhàn)略的充分響應(yīng)，也是基于自身發(fā)展特質(zhì)的準(zhǔn)確把脈。應(yīng)緊緊抓住生態(tài)、文化、新經(jīng)濟(jì)的三大基石，始終圍繞山水田園城市、國(guó)家園林城市的建設(shè)目標(biāo)，打好生態(tài)人文組合拳，厚值生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)昌寧的綠色崛起與特色突圍。

4.2田園昌寧建設(shè)路徑架構(gòu)

現(xiàn)代田園城市的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、復(fù)合性、系統(tǒng)性的工程，涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等諸多方面。昌寧雖然已經(jīng)確定建設(shè)“最宜人居的山水田園城市”的發(fā)展目標(biāo)，但缺乏實(shí)施的策略與抓手，需要借鑒案例，結(jié)合昌寧發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步明確田園昌寧的建設(shè)路徑。

在生態(tài)管控上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)先，突出田園特色，整合統(tǒng)籌全域的生態(tài)資源及田園資源，確定生態(tài)資源保護(hù)“清單”，劃定生態(tài)保護(hù)“紅線”（紅線范圍內(nèi)既包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道等生態(tài)重點(diǎn)保育區(qū)，也包括全域范圍內(nèi)主要的田園壩區(qū)及田園廊道），構(gòu)建覆蓋全域的高質(zhì)量生態(tài)格局，奠定綠色可持續(xù)發(fā)展的底片。

在全域統(tǒng)籌上，強(qiáng)調(diào)田園風(fēng)光的全域式打造，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間，構(gòu)建融合產(chǎn)業(yè)、景觀、旅游、休閑、生活等功能的田園大景區(qū)，也是景城鎮(zhèn)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，并建立全域網(wǎng)路化田園綠道系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)景游居的一體化發(fā)展。強(qiáng)調(diào)集中城鎮(zhèn)化與就地就近城鎮(zhèn)化相結(jié)合，構(gòu)建大景小鎮(zhèn)特色村的特色城鄉(xiāng)體系。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化、生活服務(wù)與旅游服務(wù)設(shè)施兼容打造，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)管理與環(huán)境治理的一體化發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出綠色經(jīng)濟(jì)，結(jié)合昌寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)綠色化、三產(chǎn)特色化的發(fā)展路線，建立農(nóng)旅結(jié)合、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化③即走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，做大作強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，做精做優(yōu)新興農(nóng)業(yè)，打造品牌優(yōu)勢(shì)。二產(chǎn)綠色化④即提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。三產(chǎn)特色化⑤即大力發(fā)展以生態(tài)田園為統(tǒng)領(lǐng)的休閑旅游業(yè)，突出“滇西秘境，世外田園”特色，打造全域旅游。

在空間布局上，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與自然地形地貌的充分結(jié)合，城鄉(xiāng)空間與山水田園的有機(jī)融合。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間的組團(tuán)化布局，形成處處有風(fēng)景，風(fēng)景區(qū)中有城、有鎮(zhèn)、有村的大景小鎮(zhèn)特色村景象。同時(shí)注重城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌與田園風(fēng)光的協(xié)調(diào)共生，強(qiáng)化城鎮(zhèn)雙修，注重城鎮(zhèn)空間的風(fēng)貌塑造，圍繞精致化與特色化，打造“美麗城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”。

4.3全域?qū)用妫航⒕G色城鄉(xiāng)共生體

昌寧縣域現(xiàn)狀因受山區(qū)地形地貌的阻隔影響，形成了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈點(diǎn)狀自發(fā)式生長(zhǎng)、缺乏聯(lián)系與協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，交通及公共服務(wù)設(shè)施配套難度大，嚴(yán)重制約了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，在全域?qū)用?，如何?yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)人居生活水平，是昌寧建設(shè)“最宜人居的山水田園城市”的核心任務(wù)之一。

昌寧全域?qū)用嬖趫?jiān)守生態(tài)底線的基礎(chǔ)上，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，促進(jìn)景城鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。重點(diǎn)打造以縣城為核心、統(tǒng)籌全域旅游資源的城鄉(xiāng)景一體化核心功能區(qū)，加強(qiáng)交通體系的梳理和建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)網(wǎng)放射狀的縣域道路交通體系，并依托主干路網(wǎng)構(gòu)筑縣域休閑旅游環(huán)，旅游道路與城鎮(zhèn)道路相協(xié)調(diào)，連接中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、田園風(fēng)光、景區(qū)、景鎮(zhèn)合一功能區(qū)、田鎮(zhèn)合一功能區(qū)，變單向?yàn)閺?fù)合，變孤立為統(tǒng)籌，形成復(fù)合化環(huán)狀體系的全域城鄉(xiāng)發(fā)展骨架，在全域?qū)用嬲嬲鋵?shí)生態(tài)田園城市、綠色發(fā)展主線，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.4城區(qū)層面：打造山水宜居田園城

縣城區(qū)作為昌寧“最宜人居的山水田園城市”的核心載體，也是彰顯田園城市形象的核心展示平臺(tái)。近年來(lái)隨著城北濕地公園、右甸河景觀工程的建設(shè)完工，以及田園風(fēng)光保護(hù)條例的實(shí)施，縣城區(qū)已初步形成田園風(fēng)光基底。但縣城區(qū)建設(shè)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，催生了城市建設(shè)與田園風(fēng)光保護(hù)的矛盾?，F(xiàn)狀城市建設(shè)品質(zhì)不佳，城是城，田是田，“城田相擁”的特征并不突出。

昌寧縣城區(qū)的建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和提升“田園特色”，以“城市田園，城田相擁”為理念，塑造一座處處顯山露水融城，生態(tài)田園風(fēng)光秀美，城景相依的美麗小城。即在城市空間布局上要體現(xiàn)環(huán)山脈水的地形地貌特征;突出田園環(huán)城、城田相擁的田園城市景觀特色;突出城景交融，處處皆風(fēng)景的園林城市特色。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將注重城的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌翘锊⒅?，田園優(yōu)先，先底后圖。理清環(huán)山脈水田園環(huán)繞的生態(tài)格局，從用地評(píng)價(jià)、資源評(píng)價(jià)角度入手，嚴(yán)控生態(tài)底線，保護(hù)中心城區(qū)的田園風(fēng)光，明確山、田、水、綠基底。在處理好田園和景觀的基礎(chǔ)上再審視城市建設(shè)。

轉(zhuǎn)變布局方式，強(qiáng)調(diào)城與田的融合打造，城田相擁，城景交融。突出田園在中心城區(qū)整體布局中的核心作用，中部依托生態(tài)田園資源，打造靚麗的田園景觀核心區(qū)，并植入休閑旅游和特色產(chǎn)業(yè)職能，形成田園綜合體。田園不再是簡(jiǎn)單的景觀功能、農(nóng)業(yè)功能，而是匯聚文化、產(chǎn)業(yè)、生活、旅游等多樣功能的復(fù)合集聚區(qū)?？h城區(qū)與周邊鄉(xiāng)村聚落圍繞著田園布局，城鄉(xiāng)功能強(qiáng)調(diào)小而精、組團(tuán)化布局特點(diǎn)，城市與鄉(xiāng)村是田園中的服務(wù)組團(tuán)，田園又是城鄉(xiāng)的一個(gè)特色功能區(qū)，城市與田園相互融合，形成景中有城，城中有田的布局特色。

5、結(jié)語(yǔ)：中小城市綠色進(jìn)階展望

在綠色發(fā)展、生態(tài)文明的新時(shí)代，田園城市理念在城鄉(xiāng)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美好生活這一最終目標(biāo)上與新型城鎮(zhèn)化一脈相承。以田園城市理念為基礎(chǔ)，以綠色經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，以建立高質(zhì)量城鄉(xiāng)人居環(huán)境為核心的現(xiàn)代田園城市成為許多生態(tài)資源突出的中小城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、綠色進(jìn)階的有效路徑。未來(lái)，中小城市將成為新一輪城市化發(fā)展的主力軍，也是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵載體，昌寧的現(xiàn)代田園城市實(shí)踐旨在探索資源條件突出、發(fā)展滯后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的綠色發(fā)展路徑，建立山水田園城市的城鄉(xiāng)建設(shè)模式與空間特色構(gòu)建方式，希望對(duì)相似地區(qū)探索綠色發(fā)展道路提供一些經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)。相信在新時(shí)代新理念的創(chuàng)新引領(lǐng)下，我國(guó)中小城市的建設(shè)發(fā)展將開(kāi)啟綠色可持續(xù)的新征程。

注釋：

①2014年11月，《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》公布了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市;城市人口50至100萬(wàn)的為中等城市。本文所指的中小城市，是廣義的概念，是建制市、縣的概念，不僅包含常住人口100萬(wàn)以下的建制市市區(qū)、建制縣及縣級(jí)以上行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)，也包含其所管轄的鄉(xiāng)村地區(qū)。

②根據(jù)《2019年云南統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年昌寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值111.26億元，人均生產(chǎn)總值為30983元，地方一般公共預(yù)算收入5.94億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10907元。

③農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即依托昌寧自身的資源優(yōu)勢(shì)，提升品質(zhì)，一方面做大做強(qiáng)茶葉、核桃、果蔬、烤煙、糖料等優(yōu)勢(shì)作物;另一方面做精做優(yōu)蠶桑、中藥、食用菌等新興作物。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）和莊園，集中優(yōu)勢(shì)培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化升級(jí)。

④二產(chǎn)綠色化即突出資源特色和生態(tài)特色，一方面強(qiáng)化生態(tài)門檻的限制，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚與高效，逐步淘汰落后產(chǎn)能，積極培育新興潛力綠色產(chǎn)業(yè)。另一方面做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)生產(chǎn)，向特色加工轉(zhuǎn)變，圍繞龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

⑤三產(chǎn)特色化即突出昌寧生態(tài)田園特色，打造以生態(tài)田園為統(tǒng)領(lǐng)的全域旅游，將昌寧建設(shè)成為滇西秘境，世外田園，一處與騰沖同等級(jí)、錯(cuò)位發(fā)展的保山休閑旅游高地。重點(diǎn)突出田園生態(tài)、瀾滄江、天堂山、古茶園、哀牢國(guó)、徐霞客等核心資源特色，形成全景、全時(shí)、全業(yè)、全民的全域旅游。

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