進一步加強對自然資源的合理開發(fā)和保護 ——以丹東市為例

袁斐

【摘要】伴隨國家機構(gòu)改革的順利進行，自然資源部成功組建。土地、森林、海洋等自然資源的開發(fā)利用和保護正逐漸納入統(tǒng)一、規(guī)范化管理。立足丹東市實際，為了進一步優(yōu)化自然資源配置效果，使自然資源開發(fā)利用更加綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)化，應(yīng)在協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作、保護耕地、加快空間規(guī)劃統(tǒng)一布局等方面加大研究力度，提高丹東市自然資源管理能力。

【關(guān)鍵詞】丹東市;自然資源;開發(fā)利用

自然資源作為人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著能量源泉和空間載體的重要角色，發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，伴隨著國家機構(gòu)改革工作的順利推進，重新組建的自然資源部從更高的站位，將自然資源的開發(fā)利用與保護工作納入到統(tǒng)一、規(guī)范管理上來，確保自然資源的開發(fā)利用更加綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)化。然而，當前在資源開發(fā)利用和保護方面還存在諸多問題，例如統(tǒng)一管理制度還不夠健全、開發(fā)保護制度協(xié)調(diào)性差等等。為此，本文結(jié)合丹東市實際情況，分析當前自然資源管理工作中出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)建議，希望為自然資源的優(yōu)化配置及可持續(xù)保護利用提供參考。

1、丹東市自然資源開發(fā)利用和保護的現(xiàn)狀

近年來，在自然資源保護方面丹東市堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，嚴格實行“五重保護措施”，堅守耕地紅線。有序開展耕作層土壤剝離再利用工作、啟動永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，運用技術(shù)手段保護基本農(nóng)田。加強倒逼性用地保護，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，持續(xù)開展批而未供、閑置土地等盤活利用專項行動，推動用地保障方式由增量為主向盤活存量為主轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行土地開發(fā)利用標準，加強和完善節(jié)地考核評價機制，單位GDP建設(shè)用地使用面積同比下降5.38%，超額完成省廳下達年度任務(wù)，構(gòu)建了以盤活存量土地為主的用地模式。

推進土地綜合整治和生態(tài)修復工作。重點開展耕地提質(zhì)改造工程，實施的鳳城市愛陽鎮(zhèn)三合村高標準農(nóng)田提質(zhì)改造項目，總面積380.21公頃，總投資4630.41萬元，建成后將新增耕地面積約10公頃，新增攔河壩3座，新建橋、涵等42座，修建田間道路14574米，護坡3835米，將極大地改變所在鄉(xiāng)村農(nóng)田風貌。

啟動了國土空間規(guī)劃編制工作。通過借鑒廈門、沈陽等先進地區(qū)的工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進建設(shè)“多規(guī)合一”的統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，將城市功能規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等納入到一張藍圖，形成相互銜接無障礙，實現(xiàn)全域、全程、全方位空間管控。

2、自然資源管理面臨的問題

雖然新時期下，我市的自然資源開發(fā)與保護工作取得了一定成績，但對標高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題：

2.1自然資源開發(fā)與保護相關(guān)工作協(xié)調(diào)能力不足

自然資源部門機構(gòu)重組以后，出現(xiàn)了自然資源開發(fā)與保護協(xié)調(diào)能力不足的情況，舊有的系統(tǒng)工作與新職能融合不暢。由于資源的開發(fā)與保護涉及到諸多領(lǐng)域，在職能部門劃分上，有時會存在資源所有權(quán)主體虛位等情況，進而造成部門之間、部門與各級政府之間職責劃分不清，權(quán)責不統(tǒng)一。此外，自然資源部門組建伊始，土地、水流、草原、森林等各類資源分屬不同管理部門的現(xiàn)實尚未得到全面扭轉(zhuǎn)，在統(tǒng)籌自然資源管理上缺乏理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，在進一步的工作整合過程中，會出現(xiàn)更多的新問題、新挑戰(zhàn)，單個自然資源的管理理論很難對自然資源綜合管理形成指導作用。

2.2耕地保護違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在

在當前的土地市場中，供給難以滿足需求的剛性上升，違法違規(guī)用地的情況時有發(fā)生，尤其在城鄉(xiāng)接合部，農(nóng)村違法占地問題依然嚴峻。違規(guī)建設(shè)屢禁不止，偏遠地區(qū)農(nóng)民監(jiān)督保護意識不強，實現(xiàn)源頭嚴防難度較大。土地執(zhí)法監(jiān)管壓力大，對于過程嚴管以及后果嚴懲等全流程監(jiān)管落實不到位現(xiàn)象依然存在。

2.3國土空間規(guī)劃編制工作推進遲緩

丹東市是省里確定的國土空間規(guī)劃編制試點城市。但因規(guī)劃編制費用落實困難，無法開展招標規(guī)劃編制技術(shù)服務(wù)單位工作，導致我市國土空間規(guī)劃編制工作難以開展，同時導致我市相關(guān)各項工作推進遲緩，甚至落后于其他非試點城市比如鞍山市的國土空間規(guī)劃編制工作已經(jīng)在網(wǎng)上進行公開招標，在確定完作業(yè)單位后，即會迅速展開實質(zhì)性工作。因此，我市當務(wù)之急是要解決資金問題，開展招標工作，確定作業(yè)單位，進行空間規(guī)劃編制及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，保質(zhì)保量地完成國土空間規(guī)劃編制試點工作。

3、自然資源有效保護與利用的對策建議

3.1加強信息化建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)增強工作全面協(xié)調(diào)性

構(gòu)建涵蓋全部業(yè)務(wù)、面向應(yīng)用的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺。整合數(shù)據(jù)，開展耕地管理、礦山治理、不動產(chǎn)權(quán)籍管理、綜合執(zhí)法監(jiān)管、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估等服務(wù)，形成統(tǒng)一標準、應(yīng)用拓展、互聯(lián)互通、共享服務(wù)，建立全覆蓋、多尺度、定量化的自然資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，消除數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動、信息協(xié)同、精準辦理。同時強化信息技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，劃清職能，明晰權(quán)責。加強統(tǒng)籌，加大信息化建設(shè)資金投入力度，全面提高工作效率。

3.2嚴格落實耕地保護制度

一是加強耕地和永久基本農(nóng)田保護。針對地類交叉、占用等突出問題，借助“三調(diào)”逐地塊核實并按統(tǒng)一的分類標準確定地類。二是加強永久基本農(nóng)田儲備建設(shè)，落實多種渠道補充、多種資金投入的耕地占補平衡措施，持續(xù)推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，筑牢糧食安全防線。三是加強對永久基本農(nóng)田占用與補劃、補充耕地數(shù)量與質(zhì)量核實的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。運用衛(wèi)星遙感影像、實地照片與備案信息的對比檢查。有序推進落實耕地保護目標責任檢查，確保耕地保護與管理科學化、法制化和規(guī)范化。

3.3加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系

積極爭取政府財政支持，啟動并加快推進國土空間規(guī)劃編制各項工作。推進“多規(guī)合一”，加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，逐步形成“一本規(guī)劃、一張網(wǎng)”，引導經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。啟動數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線的范圍劃定及規(guī)劃要求。

與此同時，加大規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度。充分運用地理信息系統(tǒng)、遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)和方法，強化國土空間用途管制，引導樹立“依規(guī)用地”意識，嚴防違規(guī)擠占生態(tài)空間。加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強宣傳，打造良好執(zhí)法環(huán)境。