甘霖

集中力量辦大事是我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)橛羞@個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，中國(guó)才能成功破解許多發(fā)展中國(guó)家難以破解的難題，黨和國(guó)家事業(yè)才能在新時(shí)代發(fā)生歷史性變革并取得歷史性成就，才能創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。在這次新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)中，“中國(guó)之治”的這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得以充分彰顯。

領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力

確立和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心是馬克思主義政黨成熟的顯著標(biāo)志。馬克思主義經(jīng)典作家在論述人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建黨原則時(shí)深刻闡明，統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)使人類(lèi)社會(huì)得以成為有機(jī)體和共同體，這是社會(huì)化大生產(chǎn)條件下人類(lèi)文明演進(jìn)和政黨建設(shè)的必然邏輯。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時(shí)指出，沒(méi)有能夠形成眾望所歸的領(lǐng)袖核心，沒(méi)能建立起力挽狂瀾的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，是導(dǎo)致巴黎公社革命失敗的重要原因。馬克思主義政黨成熟與否的顯著標(biāo)志，就在于是否形成了能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，因?yàn)闆](méi)有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史在某種意義上也是確立和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的探索史，這體現(xiàn)了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)理論邏輯與中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗實(shí)踐歷史邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。遵義會(huì)議后，中國(guó)革命事業(yè)之所以轉(zhuǎn)危為安，中國(guó)革命面貌之所以煥然一新，就緣于我們黨開(kāi)始形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國(guó)成立后，從建立社會(huì)主義制度到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，一條重要的歷史經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持核心領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第310頁(yè)）黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，面對(duì)世界百年未有之大變局，在領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，成為黨中央的核心、全黨的核心，這是歷史、人民和實(shí)踐的選擇。“兩個(gè)維護(hù)”既是對(duì)馬克思建黨學(xué)說(shuō)的堅(jiān)持和發(fā)展，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨走向成熟的顯著標(biāo)志。

領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力充分彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，是戰(zhàn)“疫”必勝的根本前提。抗擊疫情是一場(chǎng)需要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量和各種資源的總體戰(zhàn)，既需要快速做出總體研判、總體部署和總體指揮，又需要有及時(shí)反應(yīng)力、資源整合力和強(qiáng)大執(zhí)行力。在瞬息萬(wàn)變、最佳防控時(shí)點(diǎn)稍縱即逝的情況下，堅(jiān)強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)有效避免了有些國(guó)家面對(duì)疫情時(shí)客觀存在的權(quán)力掣肘等制度性障礙造成的利益沖突、歧見(jiàn)叢生，從而成功把握住了戰(zhàn)機(jī)。在這場(chǎng)歷史性戰(zhàn)“疫”的不同階段，習(xí)近平總書(shū)記始終用宏大的戰(zhàn)略視野把關(guān)定向、精準(zhǔn)布局、調(diào)兵遣將、指揮若定。在疫情發(fā)生之初，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的行動(dòng)號(hào)令;在疫情膠著對(duì)壘之際，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了“高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)”的警示;在抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記親赴武漢發(fā)出“武漢勝則湖北勝、湖北勝則全國(guó)勝”的戰(zhàn)斗沖鋒令;在疫情顯現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)之時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記及時(shí)做出“統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作”的重大部署;在境外疫情呈現(xiàn)加速擴(kuò)散蔓延時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)確立了“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略。正是在習(xí)近平總書(shū)記的科學(xué)指揮和親自部署下，全國(guó)上下形成了多個(gè)部門(mén)多條戰(zhàn)線(xiàn)多個(gè)層面的同頻共振效應(yīng)，在極其嚴(yán)峻的形勢(shì)下迅速贏得主動(dòng)、贏得轉(zhuǎn)機(jī)，創(chuàng)造了人類(lèi)抗擊病毒的偉大奇跡。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力對(duì)于更好凝聚黨和人民力量應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)至關(guān)重要，對(duì)于中華民族走向偉大復(fù)興意義深遠(yuǎn)。

兩個(gè)積極性充分發(fā)揮

發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性是中國(guó)共產(chǎn)黨一脈相承的治國(guó)理念。新中國(guó)成立后，我們黨對(duì)處理好中央和地方關(guān)系高度重視。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出“中央和地方兩個(gè)積極性”的著名論斷，成為我國(guó)處理中央和地方關(guān)系的綱領(lǐng)性指南。改革開(kāi)放后，我們黨始終強(qiáng)調(diào)以發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性原則為基礎(chǔ)來(lái)調(diào)整中央與地方關(guān)系，從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到確定沿海開(kāi)放城市，再到內(nèi)地全面開(kāi)放，黨中央不斷賦予地方更多自主權(quán)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，做出戰(zhàn)略部署和制度性安排，把堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的政治前提和核心要義，在加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理的基礎(chǔ)上尊重基層首創(chuàng)精神，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，構(gòu)建從中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系。從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九屆四中全會(huì)，中央和地方兩個(gè)積極性逐步從原則框架落實(shí)為更加具體的制度，推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性彰顯了全國(guó)一盤(pán)棋的制度優(yōu)勢(shì)，為戰(zhàn)“疫”匯聚了強(qiáng)大合力。在抗疫過(guò)程中，中央和地方兩個(gè)積極性雙向互動(dòng)、同向發(fā)力，形成既規(guī)范高效又充滿(mǎn)活力的良性互動(dòng)機(jī)制和破解難題的動(dòng)力系統(tǒng)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全國(guó)疫情防控的統(tǒng)一指揮，中央指導(dǎo)組深入湖北武漢一線(xiàn)指導(dǎo)督導(dǎo)，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制集合32個(gè)部門(mén)按照戰(zhàn)時(shí)要求統(tǒng)籌調(diào)度并密集出臺(tái)系列政策，人民解放軍聞令即動(dòng)、勇挑重?fù)?dān)，全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)迅速馳援武漢，有效保障了中央頂層決策的快速傳導(dǎo)和高效落實(shí)。地方各級(jí)黨委和政府全面承擔(dān)疫情防控主體責(zé)任，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造性，因地制宜、分區(qū)分級(jí)分類(lèi)做好屬地抗疫工作，快速形成了一級(jí)守一級(jí)、層層抓落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的防控體系。中央和地方兩個(gè)積極性在抗疫中之所以相得益彰，關(guān)鍵在于理順了中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，中央的積極性通過(guò)科學(xué)的體制機(jī)制傳導(dǎo)為地方的積極性，地方通過(guò)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作將中央決策部署轉(zhuǎn)化為處理公共事務(wù)的效能。中央和地方兩個(gè)積極性之所以同頻共振，更在于從上到下都堅(jiān)持以人民為中心的理念，始終用這個(gè)理念把兩個(gè)積極性緊密連接起來(lái)。此次戰(zhàn)“疫”啟示我們，有效防范和應(yīng)對(duì)未來(lái)各種重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步完善充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的協(xié)同制度和傳導(dǎo)機(jī)制。

基層治理效能有效釋放

重視基層組織建設(shè)是我們黨區(qū)別于其他政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?；鶎邮菄?guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，更是黨的執(zhí)政根基。馬克思、恩格斯認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根基和命脈就在基層，列寧首次提出“基層的工人支部”這個(gè)新的組織名稱(chēng)，認(rèn)為“每個(gè)支部和每個(gè)黨的工人委員會(huì)，都應(yīng)當(dāng)成為在群眾中進(jìn)行鼓動(dòng)工作、宣傳工作和實(shí)際工作的據(jù)點(diǎn)”（《列寧全集》第17卷，人民出版社1986年版，第337—338頁(yè)）。通過(guò)基層組織把群眾有效地組織起來(lái)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東在三灣改編時(shí)提出把“支部建在連上”，成為建黨建軍的一項(xiàng)基本原則和制度。1949年毛澤東在《中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)萬(wàn)歲》中指出，“我們應(yīng)當(dāng)將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無(wú)組織的狀態(tài)”。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們創(chuàng)造了基層社會(huì)管理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。改革開(kāi)放后，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)釋放基層社會(huì)活力，黨的十七大將“基層群眾自治制度”納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系之中。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視基層社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九屆四中全會(huì)，我們黨將加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略進(jìn)行謀劃和部署，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系逐步成熟，基層社會(huì)治理的新格局加快轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

基層治理效能有效釋放彰顯了共建共治共享的制度優(yōu)勢(shì)，為戰(zhàn)“疫”提供了強(qiáng)大支撐?？挂呤且粓?chǎng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的阻擊戰(zhàn)，其主戰(zhàn)場(chǎng)在基層。面對(duì)嚴(yán)峻疫情，之所以能在基層形成群防群治的良好格局，城鄉(xiāng)基層治理體系發(fā)揮了重要作用，中央戰(zhàn)略部署和地方具體要求切實(shí)落實(shí)到了最基層。在戰(zhàn)“疫”過(guò)程中，基層黨組織發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，彰顯了強(qiáng)大的政治組織動(dòng)員力，成為基層防控的核心力量;各醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊急調(diào)度設(shè)備、籌措藥品、騰空床位、排查患者，爭(zhēng)分奪秒開(kāi)展醫(yī)療救治，成為抗疫主要戰(zhàn)場(chǎng);機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等基層組織共同筑起疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)、村組發(fā)揮自我管理、自我組織、互幫互助的功能，迅速形成工作單元，織牢了網(wǎng)格化防控網(wǎng)絡(luò);各級(jí)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展困難救濟(jì)、愛(ài)心捐贈(zèng)、心理?yè)嵛?、防疫宣傳等系列志愿服?wù)活動(dòng)，一大批醫(yī)藥企業(yè)、商場(chǎng)超市、物流快遞、公共交通等各類(lèi)企業(yè)不計(jì)成本保產(chǎn)保供保運(yùn)，降低了疫情對(duì)人們正常生活秩序的沖擊，有效緩解了社會(huì)恐慌心理，確保了特殊時(shí)期的正常社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。在基層這個(gè)疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)上，各類(lèi)基層組織主動(dòng)作為、密切配合、集體作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)和居民之間的良性互動(dòng)，釋放了強(qiáng)大的基層治理效能。此次戰(zhàn)“疫”啟示我們，基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和支撐，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須把重點(diǎn)和重心放到基層。

人民主人翁意識(shí)全面激發(fā)

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心。人民立場(chǎng)是馬克思主義唯物史觀的根本立場(chǎng)，馬克思、恩格斯指出，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”（《馬克思恩格斯全集》第2卷，1974年版，第104頁(yè)）。列寧認(rèn)為，人民群眾是蘇維埃國(guó)家治理的基礎(chǔ)，“社會(huì)主義革命就要幾千萬(wàn)人積極地、直接地、實(shí)際地參加國(guó)家管理才能完成”（《列寧全集》第28卷，人民出版社1986年版，第405頁(yè)）。作為植根中華文化沃土的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論來(lái)源是馬克思主義，深層支撐是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終堅(jiān)持把馬克思主義群眾觀的堅(jiān)定立場(chǎng)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的家國(guó)情懷、愛(ài)國(guó)主義精神熔鑄在一起，始終把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民當(dāng)家作主的政權(quán)，確立了人民的主人翁地位，人民群眾的主人翁精神成為社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的力量源泉。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！保ā睹珴蓶|選集》第3 卷，人民出版社1991 年版，第1031 頁(yè)）鄧小平也講，“群眾是我們力量的源泉”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，368頁(yè)）。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)愛(ài)國(guó)主義精神是中華民族的精神基因，集體主義是融入中國(guó)人民血脈的價(jià)值觀念，要求在全社會(huì)大力弘揚(yáng)廣大干部群眾表現(xiàn)出來(lái)的主人翁意識(shí)、愛(ài)國(guó)主義精神、無(wú)私奉獻(xiàn)精神。從黨的十八大到黨的十九屆四中全會(huì)，我們黨大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷完善人民當(dāng)家作主的制度體系，人民主人翁地位進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

人民主人翁意識(shí)全面激發(fā)彰顯了社會(huì)主義民主制度的優(yōu)勢(shì)，為戰(zhàn)“疫”奠定了群眾基礎(chǔ)?？挂呤且粓?chǎng)總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，更是一場(chǎng)波瀾壯闊的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。疫情發(fā)生后，人民群眾以主人翁的自覺(jué)意識(shí)，以顧大局、識(shí)大體、講奉獻(xiàn)的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，在萬(wàn)家團(tuán)圓的特殊時(shí)刻中斷習(xí)以為常的生活方式、工作方式、交往方式，自覺(jué)“宅”家，在全國(guó)范圍內(nèi)迅速形成阻斷病毒傳播鏈的防控格局。在抗疫最困難的時(shí)刻，人民群眾以主人翁的奉獻(xiàn)精神迎難而上、奮勇向前，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，沖鋒在抗疫主戰(zhàn)場(chǎng);廣大社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、下沉干部、志愿者不懼風(fēng)雨、堅(jiān)守一線(xiàn);普通民眾自發(fā)捐款捐物，共同營(yíng)造良好輿論氛圍，詮釋了民胞物與、守望相助的深厚情懷。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期，人民群眾以主人翁的責(zé)任意識(shí)，克服疫情影響，按照分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求迅速走上工作崗位，努力恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。此次戰(zhàn)“疫”啟示我們，中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大事業(yè)必須充分發(fā)揮人民主人翁精神。

恩格斯曾指出：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！?（《馬克思恩格斯全集》第39卷，人民出版社1974年版，第49頁(yè)）大疫如大考，不獲全勝?zèng)Q不輕言成功。這次大考既是對(duì)我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次綜合檢驗(yàn)，又是中國(guó)集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的一次集中展示。在奮力推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大征程中，必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的極端重要性。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、中央地方、基層組織、人民群眾諸要素有機(jī)統(tǒng)一的制度結(jié)構(gòu)化優(yōu)勢(shì)，形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚磅礴力量。

（作者：中共四川省委常委、宣傳部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：陳金霞