工程分包招標(biāo)最低評標(biāo)價法的流程及資料歸檔

【摘要】合理最低價評標(biāo)法就是項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)選擇承包人，在所有的投標(biāo)人中報價的合理最低價者，即成為工程的中標(biāo)人。最低評標(biāo)價法作為一種國際招標(biāo)業(yè)務(wù)上常用的評標(biāo)方法，在國際招標(biāo)業(yè)務(wù)上經(jīng)常用于工程和大宗材料招標(biāo)的評審，在我國常用于具有通用技術(shù)要求、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程和設(shè)備材料招標(biāo)的評審?！昂侠碜畹蛢r”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評審的投標(biāo)中價格最低，但其投標(biāo)價格嚴(yán)重低于經(jīng)營生產(chǎn)成本的除外，評標(biāo)價最低的投標(biāo)價不一定是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)價。本文就工程分包招標(biāo)最低評標(biāo)價法開標(biāo)、評標(biāo)的程序以及招投標(biāo)等資料歸檔進(jìn)行闡述和介紹。

【關(guān)鍵詞】工程分包;招標(biāo);最低評標(biāo)價法;評標(biāo)

為了監(jiān)督和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制，防止腐敗行為和不公平、不公正現(xiàn)象的發(fā)生，絕大部分工程項(xiàng)目通過進(jìn)行招投標(biāo)活動，來選擇理想中標(biāo)人來實(shí)施工程建設(shè)。為維護(hù)公司和投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)效率與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一提供制度保障，通常采用最低評標(biāo)價法。惡意低價搶標(biāo)現(xiàn)象和劣質(zhì)工程，是目前投標(biāo)人缺失誠信、招標(biāo)人對工程監(jiān)督不到位、過程管理，最終驗(yàn)收走過場、處罰標(biāo)準(zhǔn)低等因素造成的，也不排除一些招標(biāo)人與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通、投標(biāo)人串通、通過惡意低價中標(biāo)，合同簽訂后投標(biāo)人通過偷工減料、惡意騙取簽證等手段非法獲利。當(dāng)前，評標(biāo)方法和開標(biāo)、評標(biāo)的程序是一種甄別調(diào)整的工具。實(shí)際具體操作中招標(biāo)人通常設(shè)定基準(zhǔn)價法或基準(zhǔn)下浮率，并按照規(guī)定的評標(biāo)方法和開標(biāo)程序，來準(zhǔn)確判斷投標(biāo)人的價格和資信是否滿足自己的要求。

1、開標(biāo)和評標(biāo)程序

（1）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件，并派人到場;

（2）檢查投標(biāo)文件的密封情況，封存經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)文件，技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件公開開標(biāo);

（3）技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件有效性審查，技術(shù)標(biāo)評審組編制技術(shù)標(biāo)評審報告;

（4）對通過技術(shù)標(biāo)有效性審查的經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)文件公開開標(biāo);

（5） 對經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)報價進(jìn)行數(shù)學(xué)計算校核;

（6）按經(jīng)數(shù)學(xué)計算校核后的投標(biāo)總報價從低到高，確定經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審排序;

（7）按照數(shù)學(xué)排序?qū)?jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行合規(guī)及有效性審查;

（8）評標(biāo)委員會標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審組編寫經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審報告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

2、開標(biāo)細(xì)則

開標(biāo)由招標(biāo)人主持。由投標(biāo)人或其推選的代表共同檢查投標(biāo)文件的密封情況，同時由招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查并監(jiān)督。

2.1細(xì)則

（1）投標(biāo)截止期前，各投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件（包括技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件和經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)文件，單獨(dú)密封）至招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)。

（2）先開技術(shù)標(biāo)，從最后遞交投標(biāo)人開始，經(jīng)濟(jì)標(biāo)封存在封標(biāo)室;

（3）對通過技術(shù)標(biāo)有效性審查的投標(biāo)人開啟其經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)文件;經(jīng)濟(jì)標(biāo)開標(biāo)時，投標(biāo)人代表有權(quán)出席經(jīng)濟(jì)標(biāo)開標(biāo)會，也可以自主決定不參加經(jīng)濟(jì)標(biāo)開標(biāo)會，若投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程提出異議，該投標(biāo)人代表須同時出示本人身份證原件。

2.2 經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所有投標(biāo)人見證下當(dāng)眾拆封，宣讀下列內(nèi)容，并予以記錄，記錄提交評標(biāo)委員會評審：

（1）技術(shù)標(biāo)開標(biāo)時，宣讀投標(biāo)人名稱、標(biāo)書密封情況、法定代表人證明及授權(quán)委托、投標(biāo)擔(dān)保遞交情況、質(zhì)量目標(biāo)、工期、項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）名稱等主要內(nèi)容以及開標(biāo)記錄表中的其他必要內(nèi)容。

（2）經(jīng)濟(jì)標(biāo)開標(biāo)時，宣讀技術(shù)標(biāo)通過的投標(biāo)人;并宣讀投標(biāo)人名稱、標(biāo)書密封情況、投標(biāo)報價等主要內(nèi)容（按開標(biāo)記錄表要求）并記錄在案。

（3）投標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。

（4）招標(biāo)人將上述符合要求的投標(biāo)文件，送至經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)委員會進(jìn)行評審。

3、評標(biāo)細(xì)則

3.1評標(biāo)委員會的組成

技術(shù)標(biāo)標(biāo)書評審由技術(shù)標(biāo)評標(biāo)組負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)標(biāo)標(biāo)書的評審由經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)組負(fù)責(zé)，各評標(biāo)組人數(shù)應(yīng)在投標(biāo)須知中列明。

3.2技術(shù)標(biāo)的有效性審查：投標(biāo)文件全部符合《技術(shù)標(biāo)有效性審查表》中情形的，為有效標(biāo)書。否則為無效標(biāo)書，經(jīng)評標(biāo)委員會技術(shù)標(biāo)評審組認(rèn)定后，其投標(biāo)文件將被拒絕。如評標(biāo)委員會技術(shù)標(biāo)評審組成員的評審意見不一致時，以評審組過半數(shù)成員的意見作為評審組對該情形的認(rèn)定結(jié)論;技術(shù)標(biāo)的有效性審查結(jié)束，評標(biāo)委員會需要對各技術(shù)標(biāo)書的施工組織設(shè)計進(jìn)行詳細(xì)的評審，特別是編制依據(jù)、施工部署、主要施工工藝、進(jìn)度計劃、質(zhì)量目標(biāo)及保證措施、安全文明施工、環(huán)境保護(hù)措施、項(xiàng)目合理化建議等方面，進(jìn)行詳細(xì)的綜合評審，評標(biāo)委員會技術(shù)標(biāo)評審組應(yīng)編寫技術(shù)標(biāo)評標(biāo)報告，并推薦通過技術(shù)標(biāo)有效性審查的投標(biāo)人參加經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審。

3.3經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)文件數(shù)學(xué)計算校核：

經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)評審時，投標(biāo)報價按照就低不就高的原則進(jìn)行數(shù)學(xué)計算校核，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）如果報價中的小寫金額與大寫金額表示不一致時，應(yīng)以大寫金額為準(zhǔn)。

（2）經(jīng)數(shù)學(xué)計算復(fù)核的中標(biāo)候選人報價與其投標(biāo)報價不一致時，按照最低價格的標(biāo)準(zhǔn)確定其最終報價。

（3）當(dāng)申報的單價與數(shù)量全部符合招標(biāo)文件規(guī)定時，如果單價與數(shù)量的乘積計算與合價不一致時，按照最低價格的標(biāo)準(zhǔn)原則確定修改確認(rèn)單價或是合價。當(dāng)單價與數(shù)量的乘積計算小于合價，以申報單價為準(zhǔn)，修改計算合價，除非評標(biāo)委員會認(rèn)為申報單價有明顯的輸入性小數(shù)點(diǎn)錯誤時，則應(yīng)以標(biāo)出的合價為準(zhǔn)，并修改確認(rèn)單價;當(dāng)申報單價與數(shù)量的乘積計算大于合價，以申報合價為準(zhǔn)，修改確認(rèn)單價;上述需要征求投標(biāo)方書面確認(rèn)。

（4）當(dāng)申報合價、金額累加數(shù)學(xué)計算錯誤時，按照最低價格的標(biāo)準(zhǔn)原則，如果累加修正金額小于原申報累加金額，則按累加修正金額;如果累加修正金額大于原累加金額，則按原累加金額執(zhí)行。

（5）如果相關(guān)投標(biāo)人的相關(guān)規(guī)費(fèi)、所有暫定金額、預(yù)留金等費(fèi)用申報未按招標(biāo)文件規(guī)定的金額申報填寫的，由評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的金額進(jìn)行修正并由相關(guān)投標(biāo)人書面確認(rèn)。

（6）①投標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量比招標(biāo)文件數(shù)量少、計量單位比招標(biāo)文件小或錯誤時，以招標(biāo)文件的載明的工程量或單位為準(zhǔn)，合價不變的，則進(jìn)行修改調(diào)整綜合單價。投標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量比招標(biāo)文件數(shù)量多或計量單位比招標(biāo)文件大時，工程量、計量單位、綜合單價及合價均不作修改;②分部分項(xiàng)項(xiàng)目有遺漏項(xiàng)目的，則該遺漏項(xiàng)目涉及的費(fèi)用被認(rèn)定為已分解在其他項(xiàng)目中，不再調(diào)整修改;③分部分項(xiàng)工程量清單中的綜合單價與綜合單價分析表中的綜合單價不一致時，以單價最低者為準(zhǔn);④分部分項(xiàng)工程量計價表中的項(xiàng)目編碼或項(xiàng)目名稱或計量單位或工程數(shù)量缺省或不填時，由評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件中招標(biāo)人工程量清單為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整修正;若同時缺省或不填項(xiàng)目編碼和項(xiàng)目名稱，則該項(xiàng)按增項(xiàng)調(diào)整處理;⑤分部分項(xiàng)項(xiàng)目增項(xiàng)的，不予修改;⑥其它招標(biāo)文件規(guī)定需要修改的，均按照最低價格的標(biāo)準(zhǔn)原則進(jìn)行修改調(diào)整。

（7）按照最低價格的標(biāo)準(zhǔn)原則，當(dāng)修正后的報價金額小于最初報價金額，總價按修正后報價金額;當(dāng)修正后的報價金額大于最初報價金額，總價按最初報價金額報價，并在簽訂合同協(xié)議時注明在結(jié)算價中扣除修正報價金額與最初報價金額的相差金額。

（8）按以上修正錯誤的基本原則及方法調(diào)整或修正投標(biāo)人投標(biāo)文件的投標(biāo)報價金額，修正后的投標(biāo)報價金額對投標(biāo)人起約束作用。如果投標(biāo)人不能接受調(diào)整或修正后的報價金額，則直接取消相關(guān)投標(biāo)人的投標(biāo)資格，并且其投標(biāo)擔(dān)保或保證金將被沒收處理。

3.4經(jīng)濟(jì)標(biāo)的排序：按經(jīng)過數(shù)學(xué)計算校核的投標(biāo)總報價金額從最低到最高排序，最終確定經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審的投標(biāo)人先后次序。經(jīng)過數(shù)學(xué)計算校核的總報價金額相同的投標(biāo)文件，由評標(biāo)委員會經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)組確定其排序的先后順序。

3.5經(jīng)濟(jì)標(biāo)的有效性審查：投標(biāo)文件全部符合《編制技術(shù)標(biāo)書的經(jīng)濟(jì)標(biāo)有效性審查表》中情形的，為有效標(biāo)書，否則為無效標(biāo)書。經(jīng)評標(biāo)委員會經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審組認(rèn)定后，其投標(biāo)文件將被拒絕。如果評標(biāo)委員會經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審組成員的評審建議或意見不一致時，以評審組過半數(shù)成員的建議或意見作為評審組對該情形的最終認(rèn)定結(jié)論。

3.6評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)小組向招標(biāo)小組提交評標(biāo)報告，在技術(shù)標(biāo)可行的情況下，按商務(wù)標(biāo)報價最低原則確定中標(biāo)單位，產(chǎn)生中標(biāo)候選人順序，提交綜合評標(biāo)報告。

3.7經(jīng)評標(biāo)專家評審，認(rèn)為所有投標(biāo)人投標(biāo)文件均不符合招標(biāo)文件要求或者因有效投標(biāo)不足三個使得招標(biāo)投標(biāo)活動明顯缺乏有效競爭的，可以認(rèn)定本次投標(biāo)無效，重新組織招標(biāo)。

3.8定標(biāo)

定標(biāo)會議由招標(biāo)小組組長組織召開，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及評標(biāo)委員會成員參加會議，會議可采取現(xiàn)場會或視頻會形式召開，形成定標(biāo)會議紀(jì)要。

會議紀(jì)要的內(nèi)容應(yīng)包括：定標(biāo)原則、中標(biāo)人、是否需要進(jìn)行承諾或報價確認(rèn)、其他需說明內(nèi)容等。

4、招標(biāo)投標(biāo)工作總結(jié)和資料歸檔

招標(biāo)人在招標(biāo)工作結(jié)束合同簽訂后，按照規(guī)定將招標(biāo)結(jié)果報公司和主管部門備案，及時進(jìn)行招標(biāo)工作總結(jié)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人分別將詳細(xì)完整的招標(biāo)資料，按照公司的要求檢查開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)記錄的完整性，整理所有招投標(biāo)文件（包括電子版），按檔案管理要求整理組卷。

以下資料必須進(jìn)行歸檔。

（1）招標(biāo)預(yù)案、邀請招標(biāo)以及可不招標(biāo)事項(xiàng)審定材料;

（2）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作臺賬;

（3）相關(guān)調(diào)研、對標(biāo)材料;

（4）招標(biāo)公告或者邀請函;

（5）資格審查文件，包括資格審查公告、審查報告等;

（6）招標(biāo)文件和答疑文件，包括評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人對有關(guān)問題澄清、說明或者補(bǔ)正文件等;

（7）投標(biāo)文件，包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、企業(yè)資訊;

（8）評標(biāo)方法以及標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)委員會專家意見以及評標(biāo)報告;

（9）會議紀(jì)要以及澄清資料、最高投標(biāo)限價、標(biāo)底;

（10）中標(biāo)函或者中標(biāo)通知書;

（11）招標(biāo)團(tuán)隊(duì)、資格審查、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會、監(jiān)督、定標(biāo)等的人員名單;

（12）其他需要存檔的文件資料。

結(jié)語：

最低評標(biāo)價法并不是簡單的絕對低價一個標(biāo)準(zhǔn)，而是通過采取資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等多種措施來選擇合理的低價中標(biāo)人。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中通過加強(qiáng)過程管理和履約評價、建立健全公司對（分包）供應(yīng)商的評價機(jī)制、分析并研究調(diào)整絕對最低價中標(biāo)及綜合評分法中的價格權(quán)重限制等策略，著力解決工程分包采購招標(biāo)中存在的惡性低價競爭等問題。

作者簡介：

楊玉輝，女，生于1984年，漢族，河南孟州人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：建筑工程經(jīng)濟(jì)管理，風(fēng)險控制與成本管理。