新冠肺炎疫情產(chǎn)生的影響，堪比一場(chǎng)世界大戰(zhàn)。與歷史上兩次世界大戰(zhàn)不同的是，這是一場(chǎng)非傳統(tǒng)性的新型重大威脅。

國(guó)家、民族和數(shù)以?xún)|計(jì)的人，正在面對(duì)一個(gè)新的時(shí)刻——沒(méi)有明確的秩序，也沒(méi)有明確的未來(lái)。

唯一能夠確定的是，新冠肺炎疫情，正在成為迄今為止本世紀(jì)最大的全球危機(jī)，將改變國(guó)際體系和力量平衡，并將對(duì)全球秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

此次疫情將成為國(guó)際秩序大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點(diǎn)、大變局的加速器

過(guò)去70年里，美國(guó)作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位，不僅建立在其財(cái)富和實(shí)力的基礎(chǔ)之上，也建立在其全球公共產(chǎn)品供給和協(xié)調(diào)全球應(yīng)對(duì)危機(jī)的意愿和能力之上。但如今，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，其在面對(duì)全球疫情時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)能力，已經(jīng)成為一個(gè)“災(zāi)難品牌”。

美國(guó)沒(méi)有召集全世界合力對(duì)抗這種病毒以及它帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響。美國(guó)也沒(méi)有動(dòng)員全世界跟隨自己的領(lǐng)導(dǎo)解決其國(guó)內(nèi)的問(wèn)題。“Covid-19是一場(chǎng)災(zāi)難。美國(guó)現(xiàn)在的病例比其他任何國(guó)家都多。特朗普總統(tǒng)顯然沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)這種流行病?！泵绹?guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員托馬斯·賴(lài)特說(shuō)：“在長(zhǎng)期的危機(jī)中，許多人將毫無(wú)必要地死去，經(jīng)濟(jì)代價(jià)將是數(shù)萬(wàn)億美元?！?/p>

與此同時(shí)，美國(guó)政府把大部分外交努力用在了病毒更名上，以反華言論“甩鍋”，還指責(zé)、威脅并斷供世衛(wèi)組織。

太和智庫(kù)高級(jí)研究員王在邦指出，大疫當(dāng)前，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)普通民眾生命健康的漠視和令人瞠目的頻頻“甩鍋”，凸顯出其政治道德水準(zhǔn)之低。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格等多位國(guó)際戰(zhàn)略專(zhuān)家認(rèn)為，此次新冠肺炎疫情將永久性地改變現(xiàn)有國(guó)際體系、力量平衡與世界秩序，從此人類(lèi)歷史會(huì)分為“2020年之前”和“2020年之后”。

冷戰(zhàn)后形成的美國(guó)作為唯一霸權(quán)的單極世界，在近30年的演進(jìn)和多種力量消長(zhǎng)的相互作用下，本已逐漸動(dòng)搖。此次疫情中，美國(guó)推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、“領(lǐng)導(dǎo)力”進(jìn)一步缺失，則會(huì)加速以美國(guó)全球霸權(quán)為基本標(biāo)志的后冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束。

從此，全球化的動(dòng)力源將更加多元均衡。非西方力量，包括民族國(guó)家、資本、社會(huì)組織等將更加積極主動(dòng)，更全面地參與到全球化進(jìn)程中，發(fā)揮更大的推動(dòng)和塑造作用。

全球治理能力與需求嚴(yán)重不匹配，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能真正填補(bǔ)這個(gè)真空

應(yīng)對(duì)此次疫情，從邏輯上講，應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行大流行病的管理，加強(qiáng)世衛(wèi)組織的權(quán)威，強(qiáng)制實(shí)施全世界相同的措施，但事實(shí)全然不同——世衛(wèi)組織地位被弱化，國(guó)際公共衛(wèi)生體系運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。

一方面，世衛(wèi)組織權(quán)力有限，難以組織起有效的全球抗疫協(xié)作;另一方面，各國(guó)又自行其是，在疫情不斷擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)下，仍有超過(guò)半數(shù)成員國(guó)未向世衛(wèi)組織提供完整病例報(bào)告，全球抗疫斗爭(zhēng)缺乏可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。國(guó)際秩序的失序和各國(guó)對(duì)多邊主義的背離，折射出全球治理機(jī)制、治理能力與治理需求嚴(yán)重不匹配。

國(guó)際組織地位作用的下降，國(guó)際秩序的失序，與美國(guó)不愿承擔(dān)應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任有直接關(guān)系。美國(guó)以國(guó)際秩序的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者自居，但又成為國(guó)際亂局的根源。

與此同時(shí)，幾乎沒(méi)有人認(rèn)為歐盟有能力領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對(duì)危機(jī)——它仍被內(nèi)部的管理矛盾所困擾。新冠疫情使歐洲再遭重創(chuàng)，歐洲一體化模式可能被沖撞得支離破碎，歐盟進(jìn)一步東擴(kuò)遙遙無(wú)期，歐盟東部伙伴關(guān)系計(jì)劃基本已胎死腹中。面對(duì)疫情時(shí)，在這個(gè)全世界一體化程度最高的地區(qū)，每個(gè)國(guó)家都在走自己的路，有的關(guān)閉邊境，有的禁止出行，有的隔離，有的不隔離……

目前還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠真正填補(bǔ)這個(gè)真空。分析認(rèn)為，美國(guó)自己不愿支持全球化，但一定會(huì)阻撓他國(guó)獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

如今所有的指標(biāo)都顯示歐盟正處于有史以來(lái)最艱難的時(shí)刻。新冠肺炎疫情危機(jī)將比歐元危機(jī)嚴(yán)重得多。歐盟現(xiàn)在的情況是，每個(gè)國(guó)家都不得不獨(dú)自與病毒作戰(zhàn)。除了德國(guó)，沒(méi)有哪個(gè)歐洲國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)這種局面。最嚴(yán)重的問(wèn)題可能在疫情退去后才開(kāi)始顯現(xiàn)。

“歐盟不會(huì)解散，因?yàn)槟菍⑹且粓?chǎng)規(guī)模難以估量的大災(zāi)難，但一體化永遠(yuǎn)回不到從前了。”俄羅斯瓦爾代俱樂(lè)部基金會(huì)學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人菲奧多爾·盧基揚(yáng)諾夫說(shuō)：“疫情退去之后，歐盟的運(yùn)行機(jī)制將成為問(wèn)題，通往全新模式的進(jìn)程將會(huì)啟動(dòng)?！?/p>

發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到極限測(cè)試，最薄弱鏈條可能斷裂

近年來(lái)，中東已然存在世界上最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，利比亞、也門(mén)和敘利亞持續(xù)的國(guó)內(nèi)沖突，造成了二戰(zhàn)以來(lái)最大的流離失所?，F(xiàn)在，除了十年的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的人為破壞，這里還面臨著一場(chǎng)健康災(zāi)難。

戰(zhàn)爭(zhēng)與疫情疊加，或?qū)?dǎo)致更大的危機(jī)。

聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)日前警告說(shuō)，新冠病毒的流行今年可能使阿拉伯國(guó)家失去超過(guò)170萬(wàn)個(gè)工作崗位，830萬(wàn)人陷入貧困，并出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良等危機(jī)。

中東國(guó)家自身治理能力不強(qiáng)，此次疫情或?qū)?dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)重大地緣政治危機(jī)。

對(duì)于資源和復(fù)蘇手段有限的貧窮國(guó)家和沖突地區(qū)的民眾來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)大流行病可能帶來(lái)極其慘重的后果。非洲國(guó)家因疫情受到的打擊可能尤為嚴(yán)重。世界銀行警告稱(chēng)，這場(chǎng)新冠病毒大流行將使撒哈拉以南非洲陷入25年來(lái)的首次衰退，非洲幾乎一半的就業(yè)機(jī)會(huì)可能會(huì)喪失。

疫情正在測(cè)試世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)極限，一些發(fā)展中國(guó)家令人擔(dān)憂(yōu)。世界上許多地方的公共和私人債務(wù)已經(jīng)達(dá)到了前所未有的水平。特別是發(fā)展中世界將面臨它無(wú)法滿(mǎn)足的巨大抗疫需求，在印度、巴西、墨西哥以及整個(gè)非洲都存在潛在的余震。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指出，第一波疫情涉及到的是中國(guó)的14億人，第二波涉及到歐美11億人，現(xiàn)在正在出現(xiàn)第三波，在發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和貧窮國(guó)家中快速蔓延，這些國(guó)家加起來(lái)是幾十億人。

美國(guó)外交學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)理查德·哈斯預(yù)言，貧弱國(guó)家與失敗國(guó)家將在世界上更加普遍。

權(quán)力和影響力加速?gòu)奈鞣较驏|方轉(zhuǎn)移，東西方競(jìng)爭(zhēng)將成為關(guān)注點(diǎn)

歷史上暴發(fā)的瘟疫并沒(méi)有終結(jié)大國(guó)對(duì)抗，也沒(méi)有開(kāi)啟全球合作的新時(shí)代。新冠肺炎疫情可能也不會(huì)例外。

王在邦指出，西方的傲慢與偏見(jiàn)，導(dǎo)致其疫情防控遭遇“滑鐵盧”，進(jìn)一步敗壞了西方“品牌”的聲譽(yù)。中國(guó)有效的抗疫斗爭(zhēng)則顯現(xiàn)出治理體制的高效、危機(jī)時(shí)刻的社會(huì)動(dòng)員能力及廣泛運(yùn)用新技術(shù)的能力。

新冠肺炎疫情危機(jī)將提升中國(guó)影響力。西班牙駐泰國(guó)大使埃米利奧·德米格爾·卡拉維亞說(shuō)：“中國(guó)在很大程度上扮演了美國(guó)過(guò)去的角色，而后者對(duì)此次危機(jī)不僅反應(yīng)遲鈍，還缺乏戰(zhàn)略眼光?！?/p>

有西方輿論認(rèn)為，這種對(duì)比，讓人們相信由國(guó)家主導(dǎo)的治理模式更有能力應(yīng)對(duì)“黑天鵝”事件，并將對(duì)整個(gè)西方道路、理念、治理模式構(gòu)成明顯挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，即使沒(méi)有此次疫情，這幾十年來(lái)也一直持續(xù)著東方走強(qiáng)西方變?nèi)醯内厔?shì)。但新冠肺炎疫情對(duì)這種趨勢(shì)的加速——權(quán)力和影響力進(jìn)一步從西方向東方轉(zhuǎn)移——有可能加劇美國(guó)的恐懼。

美國(guó)從未打算放棄其統(tǒng)治地位。

“美國(guó)把中國(guó)在西方世界越來(lái)越多的印跡視為嚴(yán)重威脅?！薄耙坏┪C(jī)平息，雙邊安全和經(jīng)濟(jì)緊張局勢(shì)將再次占據(jù)新聞?lì)^條。”這些聲音，如今已經(jīng)充斥國(guó)際輿論場(chǎng)。

中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員高程指出，東西方發(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，特朗普為了連任可能更加激進(jìn)。

會(huì)不會(huì)出現(xiàn)北美、歐洲、亞洲三大板塊“平行競(jìng)爭(zhēng)”的全球化

當(dāng)一場(chǎng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，人們會(huì)問(wèn)，它是破壞了一種趨勢(shì)，還是推動(dòng)了這種趨勢(shì)？

美國(guó)《大西洋月刊》4月初的一篇文章說(shuō)，現(xiàn)在有一種“對(duì)全球化的攻擊”，新冠肺炎疫情加重了這種壓力。

英國(guó)智庫(kù)全球衛(wèi)生安全研究中心主任羅賓·尼布利特說(shuō)：“這場(chǎng)大流行病可能是壓倒經(jīng)濟(jì)全球化的最后一根稻草。”

分析人士指出，由此導(dǎo)致的大概率事件是：冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的經(jīng)濟(jì)全球化體系倒退。全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步破碎化。各經(jīng)濟(jì)體分別“組團(tuán)自保”，甚至不排除出現(xiàn)多個(gè)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)“平行競(jìng)爭(zhēng)”的局面。

經(jīng)濟(jì)全球化將更加受到政治、社會(huì)、文化等力量的規(guī)約和塑造。全球化的資本利用價(jià)值鏈重組了全球地理空間后，將面臨如何與依然堅(jiān)固并且更加主動(dòng)的民族國(guó)家和解，以確定新的生產(chǎn)場(chǎng)地和生產(chǎn)形態(tài)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)繼續(xù)以更為多樣、可接受的本土化、區(qū)域化方式展開(kāi)。

國(guó)家治理能力將充實(shí)新內(nèi)容

在應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如何平衡國(guó)內(nèi)資源與國(guó)際合作意愿，成為衡量主要大國(guó)治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，直接影響著合法性的漲落。

應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，也是國(guó)內(nèi)治理與全球治理互動(dòng)、互強(qiáng)甚至互弱的過(guò)程。只顧及本國(guó)利益，推卸應(yīng)該承擔(dān)的全球治理責(zé)任的大國(guó)，必然會(huì)喪失國(guó)際道義優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而惡化國(guó)內(nèi)治理改善的外部環(huán)境;而不能通過(guò)參與國(guó)際合作改善國(guó)內(nèi)治理狀況，也會(huì)在參與國(guó)際合作中消耗國(guó)內(nèi)的合法性資源，進(jìn)而侵蝕其國(guó)際聲譽(yù)。

隨著世界格局調(diào)整，新老大國(guó)在面對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)新比賽時(shí)，處于同一條起跑線上，一個(gè)國(guó)家平衡內(nèi)外治理的能力越強(qiáng)，就可能跑得更遠(yuǎn)些，更能通過(guò)有效推動(dòng)全球風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)來(lái)鞏固和提升自己的地位。

摘編自《瞭望》《光明日?qǐng)?bào)》《世界知識(shí)》《外交事務(wù)》