白 正 府

學(xué)前教育的發(fā)展迎來了新時(shí)代，我國步入新時(shí)代中國特色社會主義，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育大發(fā)展正是在這一大背景下取得的，如今研究教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制正是為解決這一問題而服務(wù)的。

一、研究概述

(一)研究背景

學(xué)前教育是兒童成長過程中接受正式教育的第一環(huán)，雖然它是以玩與保教為主，但是為人的一生奠定了重要基礎(chǔ)。這一時(shí)期是人的許多機(jī)能形成的關(guān)鍵期，在語言、秩序、感官、動(dòng)作、閱讀、文化等方面都是重要的發(fā)展期；同時(shí)，對社會而言，也具有重要意義。有研究表明，這一段時(shí)期正是社會規(guī)范的形成期，許多孩子對人類習(xí)慣的了解與掌握都是在這個(gè)階段。人的價(jià)值觀、生活習(xí)慣等方面的養(yǎng)成，也受到極大的影響，學(xué)前教育專家們形成的共識是，“投資幼兒教育比投資任何其他階段的教育都擁有更大的回報(bào)”[1]，也因此才有了1978年物理學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者卡皮察的著名發(fā)言。1978年，世界諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在法國巴黎聚會，有記者問當(dāng)年的諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主：“您在哪所大學(xué)、哪個(gè)實(shí)驗(yàn)室里學(xué)到了您認(rèn)為是最主要的東西？”[2]出人意料的是，這位白發(fā)蒼蒼的老人回答道：“是在幼兒園?！庇浾咩蹲×?，又問：“您在幼兒園學(xué)到了些什么呢？”老人如數(shù)家珍地說道：“把自己的東西分一半給小伙伴們，不是自己的東西不要拿，東西要放整齊，吃飯前要洗手，做了錯(cuò)事要表示歉意。午飯后要休息，學(xué)習(xí)要多思考，要仔細(xì)觀察大自然。從根本上說，我學(xué)到的全部東西就是這些?！?/p>

人在幼兒時(shí)期學(xué)到的東西非常多，這里所講的僅是一部分。有一些成長，即便是諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，也不見得知道。根據(jù)學(xué)前教育專家學(xué)者的研究，這一時(shí)期感官發(fā)展得非?？欤绻@一時(shí)期沒有得到好的發(fā)展，就有可能會產(chǎn)生觀察力、注意力等難以適應(yīng)社會需求的現(xiàn)象；人的視力及審美也是在這一時(shí)間段發(fā)展起來的，許多藝術(shù)家、音樂家都是在小時(shí)候就已經(jīng)表現(xiàn)出了天賦，并得到了一定的培養(yǎng)；語言更是如此，在幼兒時(shí)期，孩子們語言發(fā)展飛速，而父母語言與正規(guī)語言的一致程度非常重要，這是因?yàn)槿粘Ｉ钪械恼Z言與課本中的語言如果相近，孩子在學(xué)習(xí)、表述、寫作時(shí)，也就能夠較好地適應(yīng)教育生活。不少孩子對秩序的認(rèn)同也是在這一個(gè)階段形成的，這是因?yàn)樵谟變簳r(shí)期，許多孩子都會對周邊環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真建構(gòu)，逐漸形成穩(wěn)定的行為習(xí)慣，兒時(shí)記憶逐漸成了鄉(xiāng)愁，兒童對這些秩序的認(rèn)同，就形成了社會秩序和特殊文化。

邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制對農(nóng)村兒童成長具有重要意義，農(nóng)村孩子在語言、文化、生活習(xí)慣方面都存在著與教育系統(tǒng)話語體系不一致的地方，我們應(yīng)該認(rèn)真研究這個(gè)問題，才能更好地理解這個(gè)問題，鄉(xiāng)村學(xué)前教育需要用更高的成本才能達(dá)到與城市同樣的效果，當(dāng)前城市的公辦幼兒園和民辦幼兒園，都在一定程度上達(dá)到了一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)這些幼兒園也基本滿足了城鎮(zhèn)適齡兒童入園的需求。

(二)研究主要內(nèi)容

本研究主要是以邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育產(chǎn)品本身的屬性入手，運(yùn)用相關(guān)理論，如威廉姆森的資產(chǎn)專用性理論、比較優(yōu)勢理論等來解釋學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配中的種種問題，并對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，以此確定學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)屬性、社會作用，有利于提升民族地區(qū)人民群眾文化自信。我們對貴州省34個(gè)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)通過一些市州、縣(區(qū))的教育行政部門，得到了2085個(gè)幼兒園的詳細(xì)資料。在對相關(guān)文本分析后我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制對保證學(xué)前教育運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展起到了重要作用。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，它只是保運(yùn)轉(zhuǎn)，難以提供高質(zhì)量的教育保證，與人民群眾對學(xué)前教育方面的期盼還有差距，需要在師資培養(yǎng)、硬件建設(shè)、課程設(shè)置等方面進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

(三)研究方法

貴州邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育屬于從無到有的階段，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制處于邊計(jì)劃、邊組織、邊檢查、邊協(xié)調(diào)的過程，可以說目前用了9年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了中華人民共和國成立以來，原來60余年都沒有完成的事情。當(dāng)前我國已經(jīng)出臺了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宏觀制度，但微觀方面仍然需要不斷地磨合與調(diào)節(jié)，為讓邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制運(yùn)行更加順暢，本研究采用了以下研究方法。

第一，文獻(xiàn)法。這里的文獻(xiàn)主要有兩大類。一類是政府類文件。因?yàn)槟壳搬槍呥h(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的研究還很少，但政府已經(jīng)出臺了大量的文件，這些文件具有非常強(qiáng)的針對性，對學(xué)前教育發(fā)展起到重大作用。二是參考了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、政策學(xué)的理論觀點(diǎn)。特別是引進(jìn)了近幾年在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，將之應(yīng)用在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中。

第二，比較法。貴州邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展不能僅關(guān)注當(dāng)?shù)兀矐?yīng)該與外省市的情況進(jìn)行對比。就全國范圍而言，不同地域擁有不同的資源條件，一些民族地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展得非常不錯(cuò)，如云南省紅河州的學(xué)前教育得到了全國的表揚(yáng)，貴州省邊遠(yuǎn)民族地區(qū)學(xué)前教育需要借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

第三，統(tǒng)計(jì)分析法。貴州邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育需要從數(shù)字上進(jìn)行說明，我們對34個(gè)較為邊遠(yuǎn)的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了非常重要的線索，根據(jù)相關(guān)問題我們設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對象有園長、教師、幼兒家長等，同時(shí)也對教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了訪談，得到了較為詳細(xì)的研究數(shù)據(jù)。

第四，訪談法。貴州城鎮(zhèn)化率為49.02%(1)http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html.，略微高于云南和甘肅。但這一數(shù)據(jù)仍然不高，相較于全國60.60%(2)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1663493425104499751&wfr=spider&for=pc.的城鎮(zhèn)化率仍然有一定的差距。由于貴州特殊的地理環(huán)境，故存在大量邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園量化分析難以具體到個(gè)例。因此我們對25個(gè)幼兒園教師進(jìn)行了訪談，也對7個(gè)幼兒園園長(除貴陽、遵義外，每個(gè)市州各一個(gè)幼兒園)進(jìn)行了訪談，同時(shí)對18個(gè)村的村干部進(jìn)行了訪談，得到了大量的一手信息。

二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

(一)相關(guān)概念

1.邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村

邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地之外的農(nóng)村地方。貴州是一個(gè)多山的省份，整體上是西高東低，自中部向北東南傾斜，平均海拔在1 100米左右，被稱為“八山一水一分田”，全省有92.5%(3)http://gzrb.gog.cn/system/2016/09/21/015131662.shtml.的山地與丘陵，受制于這一地理環(huán)境，導(dǎo)致與其他地區(qū)交流不夠，人們處于對外開放不夠的狀態(tài)，貴州幾乎所有的城市也都屬于山區(qū)，只是這些地方地理形勢非常重要，是與外界聯(lián)系的交通要道。研究山區(qū)農(nóng)村幼兒園的情況時(shí)就需要考慮到這一情況，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基本上都有了公立幼兒園，本研究僅是針對更為邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育的發(fā)展。

2.學(xué)前教育

學(xué)前教育這一概念如今沒有形成嚴(yán)格的共識，當(dāng)前通常是指從出生到6歲左右，在進(jìn)入小學(xué)前的非學(xué)齡階段的幼兒的教育。但是有些人將胎兒期間的保護(hù)、營養(yǎng)、孕婦教育都列為了學(xué)前教育內(nèi)容。也有學(xué)者提出，學(xué)前教育主要是指學(xué)齡前由幼兒園開展教育的階段，主要是指3-6、7周歲期間的教育。在我國影響最大的是《教育大辭典》中對學(xué)前教育的界定，“對出生至入學(xué)前的兒童的教育，由專門人員依據(jù)一定的目標(biāo)和計(jì)劃，對學(xué)前兒童施教，以保障兒童身體的健康與發(fā)展，啟迪智慧、培養(yǎng)能力，促進(jìn)兒童體、智、德、美和諧發(fā)展和個(gè)性健康發(fā)展”[3]1804。本研究出于調(diào)研、訪談等實(shí)際操作的需要，在此將學(xué)前教育界定為3-6、7周歲由幼兒園執(zhí)行的教育。

3.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)是指為了完成工作目標(biāo)和各項(xiàng)規(guī)劃，在這一過程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用的總稱。通常情況下這些單位不直接從事生產(chǎn)，即不提供物質(zhì)產(chǎn)品或是直接服務(wù)產(chǎn)品，無法從市場經(jīng)濟(jì)中直接獲得穩(wěn)定的收入以彌補(bǔ)前期的投入，因此需要通過國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來獲得穩(wěn)定發(fā)展的貨幣化支持。保障則是保護(hù)、保證的意思。機(jī)制是從拉丁語(methane)中引申出來的，指的是可以代替人力、節(jié)約人力的裝置，mechanism則是指替代人力的一個(gè)系統(tǒng)裝置，同時(shí)也有裝置間的工作原理的含義。我國《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如市場機(jī)制、競爭機(jī)制”。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是指保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的一系列制度體系及運(yùn)行方式，保障機(jī)制包含承擔(dān)主體間的比例分配、籌措制度、轉(zhuǎn)移支持制度、審批制度、監(jiān)督制度等。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制大體上可以分為政府主導(dǎo)模式、政府社會共擔(dān)模式和私人負(fù)擔(dān)模式，不同的模式需要對應(yīng)不同的外在環(huán)境。

4.邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

我國原來曾經(jīng)實(shí)施過在財(cái)政分權(quán)的基礎(chǔ)上，由各級政府負(fù)擔(dān)所在地教育經(jīng)費(fèi)的政策。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的，甚至有的還讓各個(gè)村負(fù)擔(dān)各個(gè)村的教育經(jīng)費(fèi)，縣級政府則負(fù)擔(dān)縣城內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)，地級市負(fù)擔(dān)其所在地及市屬機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的教育經(jīng)費(fèi)，而省級政府則負(fù)擔(dān)他們的所屬學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。但由于財(cái)政分權(quán)，導(dǎo)致一個(gè)縣內(nèi)、一個(gè)地級市內(nèi)，不同村莊的教育經(jīng)費(fèi)相差較大，軟硬件設(shè)施差別較大，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府無法負(fù)擔(dān)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的情況。后來國家進(jìn)行改革，如貴州等西部省份主要由中央與省級財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支持，然后由縣級財(cái)政部門與教育行政部門聯(lián)系執(zhí)行，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育在經(jīng)過三期“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃后”，已經(jīng)有了巨大發(fā)展，如今實(shí)行的是由政府負(fù)擔(dān)教育過程中的經(jīng)費(fèi)，而孩子在幼兒園內(nèi)的吃穿住用等支出則由家長負(fù)擔(dān)的政策。

(二)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村幼兒園教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的理論基礎(chǔ)

1.邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村幼兒園教育屬性

邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村幼兒園教育屬于介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是與公共產(chǎn)品及私人產(chǎn)品本身特征相關(guān)的，相關(guān)理論的提出是在1954年薩繆爾森的《公共消費(fèi)的純粹理論》論文中，其中公共產(chǎn)品是“某個(gè)人消費(fèi)某一產(chǎn)品，但不會影響其他人對這一產(chǎn)品消費(fèi)的減少”[4]。也就是說公共產(chǎn)品是一個(gè)幾乎所有人都可以享受的產(chǎn)品，后來經(jīng)過許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的界定，公共產(chǎn)品理論也更為系統(tǒng)化和條理化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對公共產(chǎn)品特征的共性達(dá)成以下共識：消費(fèi)效用的不可分、消費(fèi)時(shí)無法排他性、產(chǎn)品效益無法排他性。其中消費(fèi)效用的不可分性是指公共產(chǎn)品是從主觀故意或是無意，具有向社會所有成員提供的特征而不能被分成N多部分，由一些具體的主體進(jìn)行享受。如國防所提供的服務(wù)是需要保護(hù)國土不受外部勢力控制，而生活在國土上的人，不能因?yàn)槠湮唇欢惗挥枰员Ｗo(hù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常舉的另一個(gè)例子是無線電波，無線電波中擁有歌曲、戲曲、生產(chǎn)知識、廣告信息等有效信息，只要擁有無線電接收終端設(shè)備，就可以享用這些無線電波。消費(fèi)時(shí)無法排他是指這些產(chǎn)品進(jìn)入到消費(fèi)領(lǐng)域，任何人無法獨(dú)占專用。而且要將其他沒有付費(fèi)的人排除在外也是非常困難的，或是根本就不可能的，如果這樣做就會付出遠(yuǎn)高于成本的代價(jià)，早在古代就有人認(rèn)為，一個(gè)國家應(yīng)該多興建學(xué)校，雖然需要付出直接成本，但是可以獲得更多的收益。因此在這種情況下就會出現(xiàn)邊際成本為零的現(xiàn)象，例如無線電信號，增加了上百或上萬個(gè)聽眾，但是對發(fā)射成本沒有任何影響。

2.比較優(yōu)勢理論在學(xué)前教育領(lǐng)域中的運(yùn)用

大衛(wèi)·李嘉圖根據(jù)各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢，提出了各國進(jìn)行交易的基本原理。通過對各貿(mào)易國的深入分析后，他提出，不同國家之間在生產(chǎn)效率方面存在區(qū)別，由于文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、自然資源、氣候的不同會產(chǎn)生不同的生產(chǎn)效率，世界各國或是各個(gè)企業(yè)之間存在著生產(chǎn)產(chǎn)品的不一致性，最終結(jié)果是體現(xiàn)在生產(chǎn)效率、創(chuàng)新等方面的不一致。[5]大衛(wèi)·李嘉圖發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)國家在某方面生產(chǎn)效率低，而別的國家生產(chǎn)效率高，兩者之間存在著交易的必要，這樣可以全面提高兩國間的生產(chǎn)效率；而當(dāng)一個(gè)國家在各個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率全面超越另外一個(gè)國家時(shí)，兩個(gè)國家仍然有進(jìn)行貿(mào)易的必要性，并且可以增加兩個(gè)國家的福利。其中的基本原理如下：假定英國與法國兩個(gè)國家在紡織品與工業(yè)品之間英國占據(jù)全面優(yōu)勢，即在工業(yè)品與紡織品的生產(chǎn)方面，英國生產(chǎn)率都高于法國，兩個(gè)國家仍然會進(jìn)行貿(mào)易，這是因?yàn)橐恍┯Y本家發(fā)現(xiàn)：法國生產(chǎn)工業(yè)品與紡織品都不如自己，但是相對而言工業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤率更高，這是因?yàn)樗嬖诟叩募夹g(shù)門檻，形成了一定程度的壟斷，這樣就可以利用這種優(yōu)勢獲得更高的利潤。而在紡織品領(lǐng)域，法國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，許多棉紡織品原材料由法國提供，法國在原材料的加工的技術(shù)含量低的環(huán)節(jié)，已經(jīng)有了一定的認(rèn)識。并且某些企業(yè)已經(jīng)介入，而英國資本家將紡織業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)售而進(jìn)軍有更高利潤率的產(chǎn)業(yè)，對雙方都是非常有利的，因此形成了法國逐漸生產(chǎn)紡織業(yè)產(chǎn)品，而英國進(jìn)入到工業(yè)乃至重工業(yè)領(lǐng)域的局面。微觀資本家的逐利行為，使得一國內(nèi)部和世界各國之間都有貿(mào)易的必要。

在學(xué)前教育領(lǐng)域，邊遠(yuǎn)山區(qū)各族人民生活在那里形成了獨(dú)特的文化，他們在自然生態(tài)條件下的生存技能及精神領(lǐng)域的成績，是其他地區(qū)的人民無法企及的，這些精神成就對其他民族及地區(qū)的人來說都是一筆巨大財(cái)富。當(dāng)前不少地區(qū)幼兒園從一開始就從外面引進(jìn)教材，幼兒園里的玩教具也是如此。如風(fēng)靡世界的蒙臺梭利幼兒園，以嚴(yán)格的玩教具和機(jī)械的教學(xué)方法著稱，他們要求必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)的各項(xiàng)要求，不能有太多的改變，其機(jī)械化操作程度很高。當(dāng)一個(gè)幼兒從家庭及社區(qū)步入幼兒園后，看到的全部是新鮮的東西，如國旗、口號、環(huán)創(chuàng)布置等，每一項(xiàng)都是其家庭中沒有的，這就形成了威嚴(yán)和神圣感，但是這種理念的產(chǎn)生對兒童來說影響非常大，他們自己生活周邊的環(huán)境，都沒有被納入授課系統(tǒng)中，在新鮮感產(chǎn)生的背后是對自己文化的疑惑，從小到大聽到的各種故事、玩具、人物都與正規(guī)教育機(jī)構(gòu)迥異，這直接導(dǎo)致他們沒有辦法理解這一切。學(xué)校特征性的內(nèi)容以及學(xué)校各種規(guī)章制度都與家庭和社區(qū)有較大區(qū)別，由此將他們帶入一個(gè)陌生的世界。全國不同區(qū)域、不同民族、不同地理環(huán)境中的兒童都要被傳遞《3～6歲兒童發(fā)展指南》上的內(nèi)容，偏差不能太遠(yuǎn)。由此可以看出，兒童步入學(xué)校之后，所學(xué)習(xí)到的知識與原有體系的文化知識有差異，自信心就會受到?jīng)_擊。

3.人力資本理論

人力資本理論的發(fā)展有著較長的歷史，中國古代早就重視教育的作用了，在西方古希臘時(shí)期也有對教育投資的論述。在全球以較規(guī)范的方式提出人力資本作用的是前蘇聯(lián)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特魯米林，他于1924年發(fā)表了《國民教育的經(jīng)濟(jì)意義》一文，在文章中斯特魯米林運(yùn)用馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論的觀點(diǎn)即復(fù)雜勞動(dòng)是簡單勞動(dòng)的倍增，對各行各業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)[6]，計(jì)算了教育收益率，是較早提出教育經(jīng)濟(jì)效益的文章。通過對工人、政府機(jī)關(guān)職員、郵政工人、腦力勞動(dòng)者的教育投入與勞動(dòng)成果進(jìn)行對比，得出了教育對經(jīng)濟(jì)的效益，這是非常早的利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)研究教育經(jīng)濟(jì)作用的文章。西方最早的研究者是沃爾什，1935年他出版了《人力資本觀》一書，在書中他從微觀角度出發(fā)，考察每個(gè)人的收入與教育投入，以此衡量出教育經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)他也對前期教育投入的費(fèi)用進(jìn)行貼現(xiàn)，同時(shí)與知識、技能能力的提高得到的收入進(jìn)行對比，在考慮了死亡、就業(yè)質(zhì)量等因素后，再把受教育前期費(fèi)用貼現(xiàn)，同時(shí)也將過早參加工作收入進(jìn)行折現(xiàn)，從總體上對兩者進(jìn)行比較，可以得出較為確切的結(jié)論。[7]在研究過程中，沃爾什同時(shí)也對年級、受教育層次進(jìn)行了劃分，最后得出各種教育收益都高于教育成本，也高于大部分的資本投資收益率。對人力資本理論研究最權(quán)威的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨，在研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)者擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，兩者間應(yīng)該是匹配的，否則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技無法達(dá)到相關(guān)效果。受相關(guān)研究的啟發(fā)，舒爾茨對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長要素理論進(jìn)行質(zhì)疑，按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論假設(shè)，經(jīng)濟(jì)增長源泉有兩個(gè)：資本與勞動(dòng)力。勞動(dòng)力是普遍意義上的勞動(dòng)力，在某一技術(shù)函數(shù)下，擁有一般普遍技能的勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值是一樣的。資本投資形成了固定資產(chǎn)，讓技術(shù)水平條件下，人力資本與物力資本按照技術(shù)函數(shù)的要求進(jìn)行結(jié)合，勞動(dòng)力對生產(chǎn)的作用是不變的，生產(chǎn)效率的高低主要是由物質(zhì)資本及物質(zhì)資本所代表的技術(shù)函數(shù)決定的。舒爾茨將1929年的技術(shù)水平進(jìn)行賦值，再利用歷史數(shù)據(jù)折算出當(dāng)年的物質(zhì)資本和人力資本，利用幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和協(xié)方程算出了每類資本的貢獻(xiàn)率，再將貢獻(xiàn)率用于1957年社會總物質(zhì)資本與人力資本構(gòu)成的生產(chǎn)函數(shù)中，再用技術(shù)函數(shù)率進(jìn)行折算，發(fā)現(xiàn)有710億美元無法找到其形成的根源。這一結(jié)果讓舒爾茨對這一問題進(jìn)行思考，他認(rèn)為大部分剩余是教育投資產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，因此他將1929年的教育投資存量計(jì)入增長函數(shù)，算出每級教育投資收益率，以此折算出教育投資收益率，并利用這些數(shù)據(jù)對1957年的數(shù)據(jù)進(jìn)行折算，最后發(fā)現(xiàn)教育投資收益率達(dá)到了17.27%，超過了大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的投資收益率[8]。

斯特魯米林利用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)沒有得到市場證明，是人為規(guī)定的比例，因而沒有得到世界的公認(rèn)，但其計(jì)算方法已經(jīng)非常符合學(xué)術(shù)的通行標(biāo)準(zhǔn)，而沃爾什的算法過于簡單，其運(yùn)算過程沒有很好地考慮年級間的差異，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家有不同觀點(diǎn)，而舒爾茨的觀點(diǎn)得到了全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家、政治家的公認(rèn)，促使世界對教育大投資，形成了“教育就是生產(chǎn)力”的潮流。

4.教育成本分擔(dān)

教育成本是指培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的社會勞動(dòng)總和，其中包括物質(zhì)勞動(dòng)與生活勞動(dòng)，在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，許多專家學(xué)者將之稱為教育投資。但從運(yùn)營的角度來講，教育是不允許贏利的，因此對教育進(jìn)行的投資就成為了未來能獲得更大收益，培養(yǎng)單位不能以當(dāng)下贏利的角度來運(yùn)營教育。許多國家對教育的性質(zhì)有了清晰的論述，這是為了讓社會收益最大化做出的最優(yōu)決策，但教育投資需要許多貨幣化的物質(zhì)與勞動(dòng)投入，需要在不同的機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行分?jǐn)?，這就需要利用一定的理論進(jìn)行確認(rèn)各個(gè)相關(guān)主體的分擔(dān)原則。根據(jù)相關(guān)研究成果，許多專家學(xué)者提出了應(yīng)該按照“利益獲得原則”和“能力支付原則”進(jìn)行分擔(dān)。

利益獲得原則是誰獲得了收益，誰就應(yīng)該負(fù)擔(dān)成本。[9]學(xué)前教育具有巨大的溢出效應(yīng)，涉及的主體主要有以下幾個(gè)：第一，家長所在企業(yè)獲得了巨大收益。家長所在企業(yè)由于得到了勞動(dòng)力，企業(yè)可以開展生產(chǎn)，年輕家長由于孩子得到照顧，有更強(qiáng)的責(zé)任心與勞動(dòng)的積極性，這樣就會促使企業(yè)發(fā)展得更快。第二，政府可以獲得巨大收益。政府獲得收益有兩個(gè)主要渠道，首先可以通過家長勞動(dòng)提高了企業(yè)生產(chǎn)水平。政府通過稅收得到了年輕家長給國家的貢獻(xiàn)，同時(shí)當(dāng)這些孩子得到了科學(xué)的照顧健康長大后，也會參與社會生產(chǎn)創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，向國家交納更高的稅收。第三，家長本人獲得了巨大收益。因?yàn)榧议L在擺脫了照顧孩子的任務(wù)后，就可以解放自己，就有了提高自身收入水平的時(shí)間，為提高收入、提升自己勞動(dòng)技能、休閑娛樂等提供了可能性。第四，社會組織也會受益。因?yàn)樯鐣M織需要面對一個(gè)個(gè)的家庭，一個(gè)個(gè)的社會成員是社會組織存在的可能，如果沒有社會成員，相關(guān)社會組織就無法建立起來。第五，這些兒童本人是巨大的收益者。兒童成長的環(huán)境不得不面臨多種命運(yùn)的安排，每種安排對兒童后天成長的影響都非常大。兒童在幼兒時(shí)期，受到科學(xué)對待會對一生的幸福起到巨大作用，兒童時(shí)期的心理狀態(tài)會成為一生的重要生發(fā)點(diǎn)，因?yàn)檫@是其成長的關(guān)鍵期。中央電視臺是以敏感期來形容的，并總結(jié)出了16個(gè)敏感期，其中有手口、自我意識、判斷、情感、婚姻、模仿、空間、秩序、音樂和繪畫、細(xì)小事物、語言、性別、數(shù)學(xué)符號等敏感期。在教師的科學(xué)指導(dǎo)下，相應(yīng)的敏感期都能得到一定的開發(fā)，如空間敏感期，許多人在初高中學(xué)習(xí)立體幾何時(shí)感覺非常吃力，這是因?yàn)樵谟變簳r(shí)期沒有發(fā)展空間思維。一些人成年之后面對感情問題、失戀問題無法自拔，這是因?yàn)樵谟變簳r(shí)期沒有得到很好的訓(xùn)練，因此才會出現(xiàn)相關(guān)問題。許多敏感期需要在社會中發(fā)掘、發(fā)展，如果僅僅是待在家里是無法實(shí)現(xiàn)的，這也就是幼兒園為何重要的理論依據(jù)。

能力支付原則是依據(jù)現(xiàn)有能力的大小來支付相關(guān)費(fèi)用。在理論上，所有獲利的人都應(yīng)該按照相關(guān)比例進(jìn)行付費(fèi)，但是不同的主體現(xiàn)有付費(fèi)能力不同。例如，受學(xué)前教育的兒童本人獲益最大，但是由于其年幼，根本不具備任何的付費(fèi)能力，但對各類敏感期的開發(fā)使得幼兒將來可以健康成長，其本人受益最大。如果按照利益獲得原則的話，就不會有學(xué)前教育，在成年之前所有教育階段都是如此，因而幼兒通常不承擔(dān)任何的經(jīng)費(fèi)。其他主體之間也是這樣，如社會公益組織雖然獲益，但是沒有穩(wěn)定、豐富的收入，因而無法承擔(dān)大規(guī)模的活動(dòng)，貴陽市有一個(gè)公益組織，目前試圖做留守兒童的托管班，從五大發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒆舆M(jìn)行培養(yǎng)。這一組織剛剛成立時(shí)，前來送孩子的人非常多，由于這一機(jī)構(gòu)不收費(fèi)，造成了人員爆滿，后來收取非常低廉的費(fèi)用，并對相關(guān)需求進(jìn)行了一定程度的市場調(diào)節(jié)才辦下來，這說明按照能力支付是非常必要的。社會公益組織試圖免費(fèi)，但需求過大導(dǎo)致無法提供充足的供給，最終無法辦下去。國家、企業(yè)和家長都擁有一定的支付能力，因此需要為學(xué)前教育進(jìn)行付費(fèi)。

總之，通過前述理論的分析，我們可以知道，學(xué)前教育是一種混合產(chǎn)品，兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的屬性，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對學(xué)前教育本身認(rèn)識的深化，其重要性會得到更廣泛的承認(rèn)。在此背景之下，我們需要考慮政府的介入。在民族地區(qū)發(fā)展過程中，不少人外出打工，在技術(shù)領(lǐng)域、物質(zhì)資本投入、文化傳承、制度體系等方面，都被迫接受其他地方的要求，在軟硬件設(shè)施方面民族地區(qū)都沒有話語權(quán)，在社會發(fā)展中缺失話語權(quán)會影響這些居民的發(fā)展信心，其實(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是每個(gè)地區(qū)都有其優(yōu)勢，在目前情況下，民族地區(qū)發(fā)展的自身優(yōu)勢需要從其特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、生活方式等軟環(huán)境的傳承著手，要利用比較優(yōu)勢理論重新拾回自信。通過人力資本理論，我們更應(yīng)該看到，學(xué)前教育不是消費(fèi)，雖然沒有給社會帶來直接的物質(zhì)財(cái)富，但卻是社會發(fā)展必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，是國家發(fā)展必不可少的組成部分。

三、邊遠(yuǎn)地區(qū)家庭學(xué)前教育投入的現(xiàn)狀

邊遠(yuǎn)農(nóng)村家庭學(xué)前兒童的受教育情況相對難以調(diào)查，其中有不少困難，因?yàn)椴簧偾鄩涯暌呀?jīng)外出打工，孩子由祖父母輩照顧，因此不少家長的理念傾向于認(rèn)為學(xué)前兒童事情相對較少，這一階段主要是玩，沒有多少人對學(xué)前教育太認(rèn)真。所以在調(diào)研時(shí)就分成了兩個(gè)部分，一部分是問卷，一部分家訪，盡量將一些不在幼兒園的家長意見體現(xiàn)在調(diào)查報(bào)告里面，以下為我們調(diào)查的總體情況。

(一)邊遠(yuǎn)農(nóng)村調(diào)查問卷概況

為了解邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，以便提出更好的政策建議，調(diào)查組于2017年-2019年在9個(gè)市州的24所農(nóng)村幼兒園進(jìn)行了調(diào)研，使用的調(diào)查問卷是自編問卷，共有20個(gè)主干題目，其中有一些題目展開后，形成了43個(gè)題目，前面部分是對子女進(jìn)入的幼兒園基本情況調(diào)查，接下來調(diào)查了兒童家庭的信息，還了解了幼兒本身的信息，在對基本信息了解后，還調(diào)研了學(xué)習(xí)費(fèi)用、選擇幼兒園的理由 以及哪些方面還需要獲得進(jìn)一步幫助。共發(fā)放問卷750份，收回732份，回收率為97.6%，其中有效問卷713份，有效問卷率97.4%。在數(shù)據(jù)處理的過程中，我們部分利用了推斷型統(tǒng)計(jì)，也對幼兒情況、家庭情況和幼兒園情況進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)，問卷調(diào)查過程中，存在學(xué)生未能填寫從而出現(xiàn)了系統(tǒng)性缺失，所以有的項(xiàng)目難以達(dá)到713份。下面分幾類情況對前述內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告。

1.幼兒園信息

貴州省共有9個(gè)市州，在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，我們調(diào)研的幼兒園樣本如下圖顯示，公辦幼兒園最多，占比為42.3%，同時(shí)企業(yè)捐建的幼兒園也很多，占比為41.9%，貴州農(nóng)村幼兒園總體較多，民辦幼兒園很少。這里需要強(qiáng)調(diào)的是調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研時(shí)，是通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)一級的教育行政部門(教管站或教育組)來進(jìn)行的，當(dāng)?shù)剡€有一些民辦的質(zhì)量不太高的幼兒園，難以達(dá)到評估的要求，調(diào)研者無法進(jìn)入到這些幼兒園進(jìn)行調(diào)研，在統(tǒng)計(jì)時(shí)就無法將這些幼兒園統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，我們研究時(shí)需要統(tǒng)計(jì)這些信息，而這些信息將會在后面訪談時(shí)涉及。我們在調(diào)研時(shí)只能對我們能夠進(jìn)入的幼兒園進(jìn)行調(diào)查，而這些幼兒園基本上全是公辦園和企事業(yè)單位捐建的幼兒園，關(guān)于民辦幼兒園的情況，只能通過后面的訪談信息匯報(bào)出來。某市是由國務(wù)院批準(zhǔn)建立的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，其一舉一動(dòng)都會引起全國人民的關(guān)注，在此我們特地對其學(xué)前教育進(jìn)行調(diào)研：某市共有幼兒園2085所，其中公辦幼兒園1572為所，民辦園為445所，剩下的為山村幼兒園，山村幼兒園主要是利用新機(jī)制進(jìn)行辦園，這一數(shù)字與我們在其他地方調(diào)研的基本一樣。2019年入園人數(shù)為157697人，離園幼兒為145221人，目前在園幼兒為299520人，在崗教師為15460人，教職工數(shù)為23 937人，當(dāng)前某市每年人口出生數(shù)為10.3萬人，我們按照出生率折算后發(fā)現(xiàn)，某市每年新出生人口大約為88 734人，但是在統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際入園人數(shù)為157697人，推理數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)不閉合問題。

圖1-1 幼兒園屬性圖

2.幼兒園等級認(rèn)定情況

邊遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒園辦學(xué)層次普遍不高，幼兒園具體的認(rèn)定情況如1-2圖所示，我們根據(jù)在調(diào)研算出的圖據(jù)時(shí)得到最終結(jié)果是有713個(gè)孩子的幼兒園，沒有得到342名家長的認(rèn)定。據(jù)觀察，農(nóng)村幼兒園是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，孩子在那里看到了國家的象征，也看到了自己喜歡的各類圖畫和玩教具，農(nóng)村孩子非常高興，因此家長對幼兒園級別的回答是有一定偏差的。據(jù)我們的了解，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村幼兒園較多是未定級的幼兒園，但是在他們心目中幼兒園已經(jīng)被定級了，他們認(rèn)為這些幼兒園已經(jīng)是一類幼兒園，也是省級示范園，我們了解到這些幼兒園有部分是沒有經(jīng)過認(rèn)證的，但他們聽說是按照市級或省級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。

圖1-2 幼兒園等級認(rèn)定圖

3.每年新建幼兒園情況

目前在幼兒園里讀書孩子家長反映當(dāng)前所建的幼兒園基本上是在2017年興建，那一年是貴州興建幼兒園的高峰期，在2015年、2016年、2018年和2019年興建的幼兒園相對較少，各年建立的幼兒園都處在發(fā)展過程中，我們看到幼兒家長對幼兒園的發(fā)展非常關(guān)心，對幼兒園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、等級、覆蓋半徑等方面都十分關(guān)注，我們看到了相應(yīng)的發(fā)展情況，能夠感受到幼兒園發(fā)展的速度。

圖1-3 新建幼兒園數(shù)據(jù)圖

(二)幼兒園家庭情況

1.調(diào)研幼兒的民族狀況

貴州是一個(gè)擁有多民族的省份，少數(shù)民族占人口總比例達(dá)到40%左右，而在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)少數(shù)民族幼兒通常會更多。樣本中與全省情況相比漢族占比偏少，這是因?yàn)樵谶呥h(yuǎn)地區(qū)，少數(shù)民族人口比例偏高，而在城市中漢族所占比例明顯較高，當(dāng)然不排除一些漢族與少數(shù)民族結(jié)婚后，子女確定為少數(shù)民族身份的情況。調(diào)研過程中，遇到一些地區(qū)的孩子漢語能力較弱，這讓我們看到幼兒園應(yīng)該在這一時(shí)期加強(qiáng)建設(shè)，以有利于漢語能力較弱幼兒的學(xué)習(xí)和傳統(tǒng)文化的傳播。

2.父母的文化程度

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒父母的文化程度不高，但兩者間也不同，從整體而言，母親掌握的文化知識要多一些。母親除了在大專這一學(xué)歷層次上兩者間的比例是完全相等的，但在其他的領(lǐng)域都強(qiáng)于父親。調(diào)研發(fā)現(xiàn)父母的年齡普遍30歲左右，是“90”后的年輕一代，這些年輕人在那個(gè)年代按照道理講，已經(jīng)完全普及初中了，但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分父母還沒有初中學(xué)歷，有一些家長無法獨(dú)立完成調(diào)查問卷，需要指導(dǎo)才能完成，在填寫過程中，不少家長對初中文化知識掌握得還不夠。還有一部分小孩父母不在身邊，成了留守兒童，父母在身邊的兒童相對較少，很多兒童都表示了對父母的思念。幼兒時(shí)期脫離父母的指導(dǎo)是不利于健康成長的，需要進(jìn)行一定程度的改變，針對下面的這組數(shù)據(jù)，可以推測，這些父母年齡也不是太大，當(dāng)年已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，而調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年我們基礎(chǔ)教育普及的數(shù)量沒有問題，但是教育質(zhì)量存在著一定的差距。

表1-1 父母文化程度表

3.邊遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒父母從事職業(yè)

邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前兒童家長大部分是農(nóng)民或工人，在調(diào)研的時(shí)候許多幼兒園家長都說自己是外出打工，由于身份沒有變，從本質(zhì)上講是農(nóng)民。在調(diào)研過程中，大部分父母沒有出現(xiàn)，而是由爺爺奶奶或外公外婆代勞的。在前文中提到不少母親比父親的知識儲備多，但是在從事的職業(yè)中卻有不少母親從事農(nóng)民的職業(yè)，而父親則到其他的行業(yè)從業(yè)，在調(diào)查的700多人中，母親在政府部門工作人員僅7人，而父親則有27人，在事業(yè)單位工作的母親有31人，超過了父親的數(shù)量?？傊赣H在職業(yè)方面與父親差別不大，但父親扮演家里的頂梁柱的作用無法替代。

表1-2 父母職業(yè)分布情況

4.家庭經(jīng)濟(jì)收入情況

李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議答記者問時(shí)講出了一個(gè)令人震驚的數(shù)據(jù)，全國有6億人每個(gè)月的收入僅有1 000元左右，我們調(diào)研時(shí)印證了這一數(shù)據(jù)，具體情況見圖1-4。之所以列舉3 800元這個(gè)數(shù)字，是因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字是收入較低家庭的標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研得出結(jié)論，在調(diào)研的人群當(dāng)中有百分之三十左右的人屬于收入不高的人群，家長填報(bào)的是去除政府補(bǔ)貼后的純收入，在調(diào)查數(shù)據(jù)中，3 800元以下的群體人數(shù)最多，但這里的統(tǒng)計(jì)應(yīng)該將他們的衣食住行綜合考察，不能僅憑家長自我申報(bào)就完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集，這與科學(xué)統(tǒng)計(jì)的要求差別很大，根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)的成果來看，如果每人每月4 000元以上算富裕的話，許多人都已經(jīng)超越了這一標(biāo)準(zhǔn)。

圖1-4 邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前幼兒園父母收稿餅狀圖

(三)幼兒基本情況及收費(fèi)情況

1.邊遠(yuǎn)農(nóng)村在園幼兒性別狀況

調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)幼兒園中女孩子少，男孩子多。為對比分析，我們對城市幼兒園進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，城市幼兒園里同樣也有這樣的現(xiàn)象，具體情況見下表1-3。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，女童教育更應(yīng)該受到關(guān)注，這里一方面是男童過多的問題，另一方面幼兒園本身的治理問題也需要放到更為重要的位置上。無論城鄉(xiāng)都有女童教育的問題，這需要社會大環(huán)境做出整體改變，在學(xué)前教育階段兒童的成長非常關(guān)鍵，女童在這一時(shí)期的成長對一生都將起到重要作用，因而必須要重視邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前女童教育。

表1-3 邊遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒性別比

2.幼兒園的收費(fèi)情況

農(nóng)村中有大量的民辦幼兒園，因其辦園水平不高，不少民辦幼兒園處于半隱蔽狀態(tài)，公辦幼兒園無法輻射到農(nóng)村所有地方，公辦幼兒園通常需要考慮達(dá)到一定的教育規(guī)模，如果低于一定的規(guī)模就不被允許興建，而民辦幼兒園正是在公辦幼兒園無法進(jìn)入的情況下舉辦的。針對他們的收費(fèi)，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，通常情況下，私立的收費(fèi)要高一些，許多幼兒父母不在家，祖父母輩無力每天到公辦幼兒園接送，就導(dǎo)致一大部分適齡孩子無法進(jìn)入到幼兒園中，這時(shí)民辦幼兒園就擁有了生存的土壤。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個(gè)幼兒的每學(xué)期總體支出需要達(dá)到1 100元，在公辦幼兒園里要少很多，但是把學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)、生活費(fèi)、雜費(fèi)等加上，對邊遠(yuǎn)農(nóng)村的家庭而言較高。幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量經(jīng)費(fèi)支撐，而小學(xué)、初中、高中所需要的經(jīng)費(fèi)相對較少，因此世界各國在學(xué)前教育上，都下了大力氣與決心。調(diào)研過程中，許多人對這些收費(fèi)項(xiàng)目不知道應(yīng)該填多少錢，不少將這些項(xiàng)目弄混了。一些家長說，我們只知道個(gè)總數(shù)，誰會管每一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中需要多少費(fèi)用呢。不少幼兒不喜歡在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜變簣@的質(zhì)量和軟件環(huán)境與正式的幼兒園相差很多，如何進(jìn)一步提高幼兒園辦園質(zhì)量是一個(gè)迫切需要解決的問題。各位家長交費(fèi)集中在了1 110這一數(shù)值，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)期都會交。具體情況見1-5圖。

圖1-5 調(diào)研中針對家長收費(fèi)圖

3.學(xué)生接受學(xué)前教育的間接成本

通常情況下，教育孩子過程中，直接成本只是其中的一部分，因?yàn)榻逃杀究梢苑譃橹苯映杀九c間接成本。直接成本是指直接以貨幣形式支付以及物資資源投入的總和，這其中有政府撥款、撥地，還有社會組織對教育的捐款，學(xué)生及學(xué)生家長對教育付出的巨大的貨幣成本，這些都是直接成本。間接成本則是社會或個(gè)人對教育投資的機(jī)會成本，也就是說由于投資教育而未能對其他項(xiàng)目進(jìn)行投資的機(jī)會成本。對政府財(cái)政而言，每年都對教育投入巨大財(cái)富，但是卻沒有直接產(chǎn)出，這些財(cái)富如果投資用于其他行業(yè)會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)收益。個(gè)人的間接成本是指由于學(xué)生接受教育投入的金錢沒有用于別的投資而產(chǎn)生的機(jī)會成本，同時(shí)還有由于個(gè)人將自己的時(shí)間用于學(xué)習(xí)，而沒有到其他地方工作而產(chǎn)生的機(jī)會成本。在計(jì)量時(shí)通常會遇到下述情況，直接成本非常容易計(jì)算，因?yàn)樗菍W(xué)前教育直接引致的，而間接成本則由于隱蔽性，同時(shí)還和其他的事項(xiàng)結(jié)合在一起。如一個(gè)人將大量時(shí)間用于學(xué)校學(xué)習(xí)與自己學(xué)習(xí)兩者間的機(jī)會成本有多大，就難以比較。而在一個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間段內(nèi)也有可能利用周末或是晚上做家教掙錢，如一些人讀研究生時(shí)外出做家教掙錢與原來參加工作的同學(xué)掙錢相比并不少，這說明了機(jī)會成本是一種復(fù)雜性的成本，難以準(zhǔn)確計(jì)量。邊遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒父母往往在外打工，一般他們只負(fù)擔(dān)直接成本，而離開家鄉(xiāng)后，導(dǎo)致難以輔導(dǎo)孩子，與孩子交流，錯(cuò)過了孩子的成長，這是父母的間接成本，對孩子來說間接成本難以計(jì)量，因?yàn)楹⒆釉诮?jīng)濟(jì)行為方面沒有謀生能力，從經(jīng)濟(jì)角度講沒有間接成本，但對孩子們來說會產(chǎn)生間接成本，因?yàn)闆]有直接成本，但是沒有父母或是祖父母輩陪同，也是一種精神的間接成本。對于孩子祖父母來講，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，由于大部分人已經(jīng)退休就沒有了經(jīng)濟(jì)成本，但仍然有因?yàn)闆]有陪孩子引起的情感成本。在社會發(fā)展的過程中，也容易出現(xiàn)其他的成本問題，即這些老人，如果不接送孩子，可以旅游或與他人聊天、跳廣場舞，這就形成了間接成本，而邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前兒童祖父母輩的間接成本更為巨大，因?yàn)樗麄兺ǔＰ枰约吼B(yǎng)老，而且還要給兒女照顧孩子?？傮w而言邊遠(yuǎn)農(nóng)村孩子上下學(xué)的接送會耽誤很多時(shí)間和精力，也容易產(chǎn)生不安全的因素，形成了巨大的間接成本，也正是由于巨大的間接成本，導(dǎo)致了許多幼兒無法入園的現(xiàn)象。

(四)對幼兒園教師的訪談情況

調(diào)研期間我們同很多幼兒園教師進(jìn)行了座談。在座談中發(fā)現(xiàn)了教師們對學(xué)前教育的態(tài)度，這些態(tài)度對幼兒園來說非常關(guān)鍵，因?yàn)橛變簣@辦得好壞同師資力量直接相關(guān)。在訪談過程結(jié)束后總結(jié)出了如下結(jié)論：

第一，教育保障經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)不應(yīng)過于僵化。邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育在教學(xué)中需要利用各種玩教具，有時(shí)可以利用周邊的自然資源。陳鶴琴老先生主張，教師應(yīng)是一個(gè)胸懷兒童發(fā)展理念，同時(shí)又能夠很好利用身邊教育資源的人，例如，野外的樹枝、樹根、磚頭、或是一些廢棄不用的材料，我們可以對它們進(jìn)行加工，將它們變?yōu)榻逃娼叹撸藭r(shí)教育經(jīng)費(fèi)就能得到保障，關(guān)鍵在于教師的素質(zhì)。

第二，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村幼兒園難以開展的活動(dòng)是保教工作。新入職的教師中女性居多，幼兒園的工作非常辛苦，不少幼兒園的面積不達(dá)標(biāo)，孩子的活動(dòng)面積不夠，睡覺與學(xué)習(xí)的面積高度重迭，這時(shí)就需要將床搬來搬去，孩子們吃飯時(shí)，需要將飯菜搬來搬去，還有大批的玩教具，都需要搬，晚上備課時(shí)也需要制作PPT，處理文檔，還經(jīng)常要將最新的音樂剪切成片段，便于孩子們模仿學(xué)習(xí)。

第三，幼兒園教師收入不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這是制約當(dāng)前學(xué)前教育的一個(gè)核心因素。如今存在著這樣的現(xiàn)象，一方面大批學(xué)前教育畢業(yè)生沒有很好的崗位，同時(shí)許多幼兒園缺乏合格的師資力量，這就形成了選擇型就業(yè)問題。貴州許多地方教育局都給出了鄉(xiāng)村幼兒園可以招聘教師的名額，由教育局撥款付給教師工資，但聘用的方式是代課教師，即沒有編制，只能拿到正式在編教師一半左右的工資。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某教育局規(guī)定每個(gè)幼兒園教師財(cái)政撥付3 500元，但在交五險(xiǎn)后幼兒園教師拿到手的工資每個(gè)月平均約有2 100元。幼兒園教師一旦結(jié)婚、生孩子、買車、買房等，這一收入難以負(fù)擔(dān)。一個(gè)孩子平均每個(gè)月要花1 500元，再加上家長的基本生活和家庭基本支出，這一收入水平無法滿足幼兒園教師基本需求，導(dǎo)致部分幼兒園難以招聘到心目中想要的教師，這一工資水平只能招到一些有學(xué)歷的家庭婦女，無法招聘到素質(zhì)較高的幼兒園教師。

第四，幼兒園師資水平不高。目前在崗的教師中許多人沒有正式編制，是新時(shí)代的代課教師，教育部在2019年7月份出臺了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的文件，在文件中明確規(guī)定不得產(chǎn)生新的代課教師，而實(shí)際操作過程中，一方面幼兒園需要大批量的幼兒教師，另一方面供給較少，兩者間的缺口較大。貴州省在《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》中規(guī)定，每年要招聘學(xué)前教育教師至少5 000人，而貴州省擁有14 000個(gè)行政村，2017年學(xué)前階段的教育幾乎是空白，需要大量的學(xué)前教育教師，而貴州省所有高校招收的本科階段的學(xué)前教育學(xué)生加在一起僅有2 300人左右，這就形成了供不應(yīng)求的情況，由于用人體制限制，大批的學(xué)前教育的學(xué)生難以找到有編制的工作，這是因?yàn)閷W(xué)前教育本科畢業(yè)生面對每個(gè)月僅有2 100元左右的工作，通常是抵觸的，這樣就形成了一方面幼兒園缺少大量的學(xué)前教育畢業(yè)的合格師資，另一方面有大量的學(xué)前教育畢業(yè)生難以找到工作的情況。目前凡是有編制的工作，考錄比很高，以某幼兒園招聘教師為例，該幼兒園招聘2人，結(jié)果有470人左右報(bào)名，可以說絕大多數(shù)人都是要落榜的，幼兒教師選擇性就業(yè)問題就成了一個(gè)難題。

第五，幼兒園校車應(yīng)該得到充分重視。經(jīng)由媒體報(bào)道幼兒園校車問題較多，根據(jù)對網(wǎng)上相關(guān)案例分析發(fā)現(xiàn)，近80%的事件都發(fā)生在農(nóng)村，貴州在這一方面抓得非常好，沒有出現(xiàn)過問題。但沒有問題不等于沒有風(fēng)險(xiǎn)，通過對幼兒園教師的訪談，我們發(fā)現(xiàn)了以下問題：首先是幼兒園覆蓋面積過大。貴州擁有90%以上的山地，且單位土地分布資源較少，無法在較小面積養(yǎng)育太多人口，于是貴州就形成了較為分散的居住狀況，一個(gè)行政村由N個(gè)自然村組構(gòu)成，如果每個(gè)自然村就是一個(gè)行政村的話，規(guī)模太小，教育機(jī)構(gòu)無法提供相關(guān)的服務(wù)，因此幼兒園形成了辦學(xué)覆蓋面積過大的局面。其次，農(nóng)村幼兒園教育經(jīng)費(fèi)不足無力購買合格校車和雇用合格駕駛員。前些年我國剛剛對農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的校車問題進(jìn)行整改，花大力氣解決了很大部分問題，但一些問題目前仍然存在，如租車價(jià)格、駕駛員工資、運(yùn)營路線等問題，目前都還沒有徹底解決。再次，教育行政部門對校車問題重視度不夠。在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國對各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展高度重視，近幾年在教育事業(yè)方面取得了巨大成就。在校車方面相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，只是受制于教育經(jīng)費(fèi)的制約，無力達(dá)到農(nóng)村群眾對校車較高水平的要求。

(五)對村干部訪談的情況

貴州擁有大量的農(nóng)村人口，城市化率的提升還有很大空間。近幾年貴州的發(fā)展有目共睹，原來貴州人均國民生產(chǎn)總值長期居于全國靠后，而2019年實(shí)現(xiàn)對甘肅、黑龍江、吉林、廣西、山西、河北幾個(gè)省份的趕超，目前有了歷史性的新提升，已經(jīng)位于全國第20名(4)這是2020年國家發(fā)布的各省國民生產(chǎn)總值排名，由貴州省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提供。。但也應(yīng)看到貴州省一線的村干部工作很努力，正是由于一大批的基層領(lǐng)導(dǎo)干部全力奮進(jìn)才產(chǎn)生了今天的經(jīng)濟(jì)奇跡。在對貴州農(nóng)村基層干部訪談時(shí)，他們非常忙碌，一方面他們非常熱情的用家鄉(xiāng)的禮儀接待，另一個(gè)方面也遵循著相關(guān)紅線，由于不忍心打擾他們太久，訪談持續(xù)的時(shí)間都不長，下面我們就從幾個(gè)方面列舉出他們的意見。

第一，每個(gè)村寨適齡幼兒數(shù)目很少。貴州村寨的規(guī)模都比較小，在對村進(jìn)行調(diào)研時(shí)，不少村干部是以其所在的行政村作為依據(jù)的，不是以其所在的自然村組為依據(jù)的。我們在調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，自然村組的兒童都比較少，如在某村僅有12個(gè)適齡兒童。有的行政村適齡兒童只有30人，這樣的村莊是無法開設(shè)幼兒園的。最多的也才不過有90個(gè)適齡孩子，這僅僅相當(dāng)于一個(gè)城市幼兒園的招生數(shù)，該村干部表示，近幾年新出生人口的數(shù)量有所減少，以后也難以維持一所幼兒園的規(guī)模。同時(shí)各個(gè)村的情況有許多不同，因?yàn)槿丝跀?shù)有很大區(qū)別，不同的村莊人口呈現(xiàn)出的發(fā)展態(tài)勢并不一致，這對幼兒園的影響非常大。貴州邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育將來需要進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃，對人口增長趨勢做好預(yù)測，或是根據(jù)人口模型實(shí)施最嚴(yán)格的校車制度。

第二，當(dāng)前幼兒園的數(shù)目仍然偏少。在調(diào)研的村莊中，僅有個(gè)別村莊有幼兒園能夠正常開園，大部分幼兒園沒有真正地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。我們調(diào)查了18個(gè)村組，有11個(gè)沒有幼兒園，還有3個(gè)是學(xué)前班，真正的幼兒園很少。幼兒園也沒有實(shí)現(xiàn)全部年級開班，不少幼兒園僅僅是開設(shè)了混齡班。這是因?yàn)槭苤朴趦蓚€(gè)因素：教師與玩教具。在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中，中央負(fù)責(zé)的是便于監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而人員及辦公經(jīng)費(fèi)則是由地方承擔(dān)，地方則由于財(cái)政能力的不同，出現(xiàn)了“漂亮的薄弱幼兒園”的情況，即某地一新建幼兒園，教學(xué)樓外面場地非常大，有兒童種植物的區(qū)域、小動(dòng)物區(qū)域、運(yùn)動(dòng)區(qū)域、游樂場區(qū)域等，規(guī)劃非常合理，教室內(nèi)擁有男女廁所、游戲角、授課角、餐飲角，還有睡覺的休息區(qū)等，游戲角有大量的游戲玩具，也有奧爾夫音樂室及器材，每個(gè)教室都配備了鋼琴，應(yīng)該說這樣的幼兒園即使是放到城市里面也非常好了，但是這樣的幼兒園目前就是缺少師資，沒有人讓這個(gè)幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)起來。目前在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，一方面已辦幼兒園還不能滿足需求，另一方面已開辦幼兒園所需合格的師資還有很大的補(bǔ)充空間。

第三，當(dāng)前現(xiàn)有的幼兒園規(guī)模偏小。在對村干部的調(diào)研中，大家都紛紛表示，現(xiàn)在幼兒園規(guī)模太小，好多幼兒園并不是村干部所在村莊的，而是其他地方的幼兒園。我們調(diào)研的幼兒園中，規(guī)模大的僅僅有6個(gè)班，部分幼兒園實(shí)行的是混齡教學(xué)，即不同年齡的孩子在一起?，F(xiàn)在還存在部分不合標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園，這些幼兒園收費(fèi)非常低廉，但教學(xué)項(xiàng)目非常少，也沒有受過專門教育的教師，教師是由一些擁有教育自己孩子經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任的，這些人缺少專業(yè)知識，沒有幼兒教師資格證，應(yīng)該說目前師資力量已經(jīng)嚴(yán)重制約了邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

第四，當(dāng)前邊遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒園基本上是民辦的。訪談時(shí)，我們問村干部這個(gè)問題時(shí)，村干部表示當(dāng)然是民辦的多，但是周邊的村子里像樣子的都是公辦的多，因?yàn)槊褶k的不舍得投入足夠資金，幼兒園里的空間根本不夠。有一所幼兒園，所有的建筑就是一棟樓，這座三層小樓是由四間房子構(gòu)成，每個(gè)房間沒有單獨(dú)的廁所，每個(gè)樓層有一個(gè)廁所，男女廁所沒有分開，且面積比較小，不符合幼兒的需求量大的特征。我們也了解幼兒園里的這些情況，一些年齡特別小的孩子還會在幼兒園某個(gè)角落隨地小便，這正是由于幼兒園廁所短缺所致。同時(shí)玩教具少，大部分是利用現(xiàn)有的資源創(chuàng)建的，幼兒園里的這種情況，當(dāng)?shù)乩习傩找膊幌矚g，只是這種幼兒園的優(yōu)點(diǎn)是離家近、收費(fèi)低，缺點(diǎn)是質(zhì)量得不到保證，兒童沒有得到很好地發(fā)展。

第五，過去10年間邊遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，為個(gè)人承擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)打下了良好的基礎(chǔ)。貴州經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過了10年發(fā)展后，目前已經(jīng)居全國第20位。在人均水平上超越了東北三省的黑龍江與吉林省，這在原來是難以設(shè)想的經(jīng)濟(jì)奇跡。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出加速前進(jìn)的態(tài)勢，貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與吉林、黑龍江不同，貴州工業(yè)底子薄，企業(yè)以輕化工業(yè)為輔，主體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“大健康、大旅游、大生態(tài)”，主要是以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中個(gè)體獲得感更強(qiáng)，以重工業(yè)為發(fā)展主體的地方普通老百姓的受益并不多，而貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是以對就業(yè)有巨大帶動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)為主，因而老百姓獲得感更強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展后，貴州老百姓也表現(xiàn)出了對學(xué)前教育的熱情，這并不是表現(xiàn)在對幼兒教育的直接投資，而是表現(xiàn)在許多家長將孩子帶出農(nóng)村，到城市里去的情況。坦率地講，貴州學(xué)前教育的歷史欠賬多，而剛剛發(fā)展起來的邊遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)前教育質(zhì)量有待提升，家長也不太滿意。因此在經(jīng)濟(jì)條件改善后，不少家長就將孩子帶出農(nóng)村，個(gè)體對學(xué)前教育的關(guān)注與投資相對原來更多，村干部在訪談中反復(fù)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在年輕村民的觀念變了，他們變得非常希望自己孩子接受學(xué)前教育，并且愿意為此付費(fèi)。

第六，學(xué)前教育發(fā)展不均衡。當(dāng)前各縣都實(shí)行了統(tǒng)一的教育財(cái)政政策，但縣際間財(cái)政能力相差較大，難以建立均衡的學(xué)前教育。雖然在縣級、鄉(xiāng)級與村級教育經(jīng)費(fèi)之間會存在一定的差異，但是由于各個(gè)縣級政府沒有發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，因此我們就采用了調(diào)研與教育財(cái)政專家的數(shù)據(jù)。貴州省各地財(cái)政收入差別也明顯，在調(diào)研時(shí)農(nóng)村的干部對自己所在村莊的學(xué)前教育非常擔(dān)心，由于財(cái)政支持度不夠，村中也沒有足夠的資金支持，一個(gè)村干部對本縣的情況與鄰近縣的情況進(jìn)行了認(rèn)真比較，發(fā)現(xiàn)別的縣幼兒園里是有教師、玩教具的，而自己村子幼兒園缺少教師，幾乎沒有玩教具，只有由原來的小學(xué)房子改建的幼兒園。由于前些年自己村的小學(xué)停辦，房屋閑置，如今在簡單改造之后用作幼兒園，但這與實(shí)際需求有一定距離。而國家在一開始就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，因此從2011年開始對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國家從宏觀上把握教育普及的數(shù)量與基本的質(zhì)量時(shí)，也同時(shí)啟動(dòng)了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，國家為貴州學(xué)前教育在2020年初步安排了74 700萬元學(xué)前教育支持基金，通常情況下在使用一段時(shí)間后，根據(jù)慣例還會對貴州正在開展的項(xiàng)目進(jìn)一步追加經(jīng)費(fèi)，學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付有效支撐了邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

四、貴州學(xué)前教育發(fā)展中的問題

(一)貴州邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展背景

1.山地地理環(huán)境限制了學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量與規(guī)模

貴州國土面積中百分之九十以上是山地，學(xué)前教育事業(yè)是近年黨和政府重點(diǎn)推進(jìn)的工作，至今已經(jīng)開展了三期的“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，學(xué)前教育事業(yè)得到了巨大發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)幾乎是從零開始，到現(xiàn)在經(jīng)歷了翻天覆地的變化。開創(chuàng)學(xué)前教育局面之初，國家在經(jīng)費(fèi)保障方面采取了許多特殊政策，給貴州學(xué)前教育帶來了巨大的發(fā)展機(jī)會。學(xué)前教育是我國學(xué)制教育的開始，更可以講是基礎(chǔ)教育階段的基礎(chǔ)，從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，學(xué)前教育具有較強(qiáng)的私人性質(zhì)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的青壯年需要離開家鄉(xiāng)，但收入?yún)s又不高，哺育子女與工作之間存在著一定的沖突，因此學(xué)前教育事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。聯(lián)合國教科文組織在學(xué)前教育相關(guān)學(xué)術(shù)會議上形成共識，即學(xué)前教育投入對家庭、社會與經(jīng)濟(jì)擁有較強(qiáng)回報(bào)，其中收益既有個(gè)人獲得，也有社會和國家獲得的部分，因此具有奠基性的學(xué)前教育同時(shí)又具有較高的收益率，得到了各國政府的重視，貴州省在國家的支持下，提升了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力。

2.貴州學(xué)前教育發(fā)展的基本情況

2010年我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出了“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。自此，貴州省的學(xué)前教育得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2010年到2018年，公辦幼兒園占比從28.6%增加到54%；全省學(xué)前三年毛入園率從55%增加到87%；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到78.2%。可以說，無論是從公辦幼兒園在園幼兒的占比、學(xué)前三年毛入園率，還是普惠性幼兒園的覆蓋率，貴州的發(fā)展都處于全國領(lǐng)先水平，特別是學(xué)前三年毛入園率更是提前兩年完成國家《若干意見》2020年要求的指標(biāo)。應(yīng)該說貴州學(xué)前教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了前期制定的各項(xiàng)目標(biāo)。

(二)貴州學(xué)前教育發(fā)展中的問題

1.距離較遠(yuǎn)兒童入學(xué)仍然困難

以貴州某鎮(zhèn)為例，在2.4萬人口片區(qū)內(nèi)有12所山村幼兒園、1所公辦幼兒園和3所民辦幼兒園，全鎮(zhèn)所有的適齡兒童都實(shí)現(xiàn)就近入園。但個(gè)別鄉(xiāng)情況不同。如Z鄉(xiāng)有20個(gè)行政村，幼兒園共16所，這樣的辦學(xué)規(guī)模放在中原地區(qū)就顯得非常了不起，它們由60個(gè)左右的自然村組構(gòu)成，其中鄉(xiāng)政府所在地又有多個(gè)幼兒園，農(nóng)村的幼兒園其實(shí)在覆蓋自然村方面還存在不足。貴州的村與平原地區(qū)的村莊不一樣，因?yàn)槠皆貐^(qū)的村就是一個(gè)村莊，而貴州的行政村莊則是由多個(gè)自然村組成的。該鄉(xiāng)與河南省某縣一個(gè)普通的X鎮(zhèn)對比，X鎮(zhèn)總面積63平方公里，4.3萬人口， 而Z鄉(xiāng)則擁有2.5萬人口，面積104.5平方公里，X鎮(zhèn)擁有38個(gè)村，而Z鄉(xiāng)僅有20個(gè)村，每個(gè)村的面積大約為X鎮(zhèn)的村的4倍左右，由此可以看到，貴州的村莊覆蓋范圍較大，由于每個(gè)村由多個(gè)自然村組構(gòu)成，一個(gè)村內(nèi)部的組與組間相距較遠(yuǎn)。該鄉(xiāng)幼兒園僅有16所，至少有4個(gè)村沒有幼兒園，沒有幼兒園的村上幼兒園的距離要超過4公里，幼兒上學(xué)就必須要長期靠家長接送入園，事實(shí)上這對于幼兒園的孩子來說上學(xué)還很困難。按照相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，該鄉(xiāng)的幼兒園數(shù)量是足夠的，但是具體到現(xiàn)實(shí)中，就無法有效覆蓋。如今貴州省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了組組通公路，但因距離較遠(yuǎn)，由祖父母輩接送存在著一定的交通風(fēng)險(xiǎn)，不能很好地避免安全問題。

2.資源供給不均衡

優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給不足，不均衡性明顯。從總體來看，貴州鄉(xiāng)級以下的農(nóng)村教育資源堪憂，2018年評選貴州省級幼兒園時(shí)，沒有一所幼兒園是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，更不用說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以下的農(nóng)村。即便是在鄉(xiāng)村的幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的幼兒園的條件明顯優(yōu)越于其他幼兒園，國家的規(guī)劃是建立能夠完成基本教育的普惠性幼兒園。貴州省三年入園率已經(jīng)總體上達(dá)到了87%，超過了全國平均的入園水平，但目前來看還是有許多需要改進(jìn)的地方，例如某一個(gè)鄉(xiāng)在開辦幼兒園時(shí)決定在鄉(xiāng)政府所在地建立公辦幼兒園，公辦幼兒園收費(fèi)低廉、師資力量強(qiáng)，能夠完整貫徹《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，但設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以下農(nóng)村的幼兒園基本上是以普惠性幼兒園為主。目前國家推進(jìn)幼兒園發(fā)展進(jìn)度的速度較快，過快的進(jìn)度導(dǎo)致幼兒園難以贏利，一些幼兒園就不得不考慮自謀生路。如一些幼兒園在辦學(xué)之初投入一大筆經(jīng)費(fèi)，而開園后又僅僅是按照每個(gè)幼兒園的入園情況，按照人頭或是幼兒園的數(shù)量進(jìn)行了一定的補(bǔ)助，沒有考慮按照辦園的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)偅@就造成了政府補(bǔ)助只能抓大放小，對邊遠(yuǎn)地方的幼兒園采用了外包式的培養(yǎng)方式，要求收費(fèi)不可以太高，在給予了一定補(bǔ)助后，對待辦學(xué)的具體要求就少了，這種辦園的非規(guī)范現(xiàn)象，形成了幼兒園的孩子上學(xué)的兩極分化的現(xiàn)象，表現(xiàn)形式主要在以下幾方面：教育資源的兩極分化、師資資源的兩極分化、課程資源的兩極分化、教育設(shè)備的兩極分化。

3.當(dāng)前部分普惠性幼兒園質(zhì)量不高

邊遠(yuǎn)農(nóng)村的幼兒園都在很大程度上發(fā)揮著重要的作用，但是它們都有一個(gè)共同點(diǎn)：辦園水平不高。貴州是一個(gè)“地?zé)o三里平”的多山省份，許多幼兒園都將重點(diǎn)放在幼兒能進(jìn)園的機(jī)會構(gòu)建上。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了以下問題：第一，政府補(bǔ)貼不足。貴州省沒有出臺統(tǒng)一的資助標(biāo)準(zhǔn)，2019年1月份出臺了一個(gè)先在公辦幼兒園補(bǔ)貼公用經(jīng)費(fèi)的辦法，即每生每年不低于500元，并且逐漸向民辦普惠性幼兒園進(jìn)行擴(kuò)展。我們在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)除了大部分地方幼兒園的人均公用經(jīng)費(fèi)超過了500元，還有部分撥付標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到500元；通常情況下，在城市每個(gè)孩子每個(gè)月的花費(fèi)都在1 000元以上，每年500元的標(biāo)準(zhǔn)還需要提升。第二，不同市州分配的經(jīng)費(fèi)存在差距，在公用經(jīng)費(fèi)之外，不少幼兒園難以獲得有效補(bǔ)助，而貴陽市為了改善幼兒園的辦園條件，決定每年每個(gè)班補(bǔ)助1萬元。截至2019年底，貴陽市擁有1 020所幼兒園，其中有736所是民辦的，公辦率為38.76%，入園率為94.2%。人民群眾對幼兒園的需求非常大，因此貴陽市財(cái)政拿出了巨額資金對普惠性幼兒園進(jìn)行了補(bǔ)助。其他市州幼兒園除了省里和國家補(bǔ)貼外當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)不高。第三，師資隊(duì)伍素質(zhì)需提升。貴州省目前正在大力進(jìn)行幼兒園建設(shè)，在師資力量方面，貴州省規(guī)定每年招聘5 000名特崗幼兒教師，這些師資力量主要流向了公辦幼兒園，普惠性幼兒園的師資力量具有本科學(xué)歷以上的師資比例需要提升，還有部分是高中左右的學(xué)歷，這些教師需要進(jìn)行幼兒培養(yǎng)能力的專門培訓(xùn)。其中部分教師是依靠作為一個(gè)母親或是成年人的經(jīng)驗(yàn)對待孩子，這種方式容易受到一定的限制，因?yàn)樽鳛槟笎鄣谋灸苌星胰菀壮霈F(xiàn)打罵孩子，難以按照科學(xué)的育人規(guī)律辦事。幼兒園主要是教育機(jī)構(gòu)，而依據(jù)人的一般育兒經(jīng)驗(yàn)對兒童進(jìn)行的教育，雖符合其身體成長的規(guī)律，但在傳授知識文化時(shí)就會有許多不適應(yīng)的地方。第四，教師流動(dòng)性強(qiáng)。許多幼兒園辦園者特別強(qiáng)調(diào)幼兒園的硬件，對師資力量重視不夠，邊遠(yuǎn)農(nóng)村的普惠園里，許多幼兒教師專業(yè)能力培訓(xùn)不足，都不把看護(hù)幼兒當(dāng)成是非常重要的專業(yè)工作對待，因?yàn)槭杖脒^低，每個(gè)月僅有1 000元左右，因此許多教師沒有把這個(gè)工作看成是支撐全家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的、非常重要的，且是必須要完成的工作，一旦有了其他的就業(yè)機(jī)會，或是當(dāng)家里有了其他重要的事情時(shí)就會放棄這個(gè)工作崗位。

4.民辦幼兒園小學(xué)化傾向嚴(yán)重

山村幼兒園辦園非常艱難，在面對家長時(shí)幼兒園是無力的。一些家長對學(xué)前教育的了解不夠，對兒童的要求是能夠?qū)W得到知識，學(xué)前教育階段的成長應(yīng)該包括：科學(xué)、藝術(shù)、社會、語言和健康，每個(gè)領(lǐng)域都有其應(yīng)該學(xué)習(xí)的任務(wù)。而在山村幼兒園，一方面是教師對五大領(lǐng)域?qū)W習(xí)不夠，不能以科學(xué)的辦法培養(yǎng)孩子，家長對相關(guān)領(lǐng)域也沒有形成正確的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)之上，雙方都將學(xué)習(xí)的目標(biāo)投向了成人世界，認(rèn)為應(yīng)學(xué)習(xí)成人世界的東西，將孩子看成了“小大人”，因此模仿更大一點(diǎn)的學(xué)生的學(xué)習(xí)模式就成了重要的目標(biāo)，不少民辦幼兒園就將模仿小學(xué)教學(xué)作為重要的手段。在調(diào)研時(shí)，某山村幼兒園教師在黑板上寫了所有的拼音字母，也將1～20的數(shù)字寫在了黑板上，在其所發(fā)的短視頻中向大家介紹說，孩子在學(xué)前階段能學(xué)會這個(gè)就是很好的了，許多孩子都能夠在幼兒園時(shí)學(xué)會這些內(nèi)容。他所在的教室約有30平米，坐了30個(gè)孩子，年齡分布為2.5周歲到6.5周歲，該幼兒園沒有認(rèn)真進(jìn)行年齡分班教學(xué)，讓所有孩子都在同一個(gè)班里上課，而學(xué)習(xí)的內(nèi)容就是前面講的拼音字母和1～20的數(shù)字與加減法。

這種方式對于3～6歲幼兒的成長來說有非常大的弊端，因?yàn)?～6歲兒童的特點(diǎn)是好動(dòng)、好模仿、易受暗示、好奇、好游戲、喜歡合群。這一時(shí)期，兒童明顯的愛好是到處亂跑，難以待在一個(gè)地方，待不了多久就需要換個(gè)地方。孩子主要是在動(dòng)作方面和一些具體的活動(dòng)方面愛模仿，而不是指在抽象方面的模仿。3～6歲兒童由于年齡較小，對許多事情都非常好奇，但對抽象的講解沒有興趣，如果幼兒園的孩子學(xué)習(xí)書本知識就會非常厭倦，聽著沒有一點(diǎn)意思的情況下，兒童就易于表現(xiàn)出疲憊、困頓，當(dāng)前的情況下許多孩子就會厭惡學(xué)習(xí)，在此心理?xiàng)l件下，可能就會覺得學(xué)習(xí)無法帶來任何興趣。孩子還有一個(gè)特征是愛好游戲，而這種游戲應(yīng)該是在眾多可能性的游戲中自己選擇的，不是由成人強(qiáng)加的，在游戲用具的選擇、游戲內(nèi)容的選擇、游戲規(guī)則、游戲結(jié)果評判等方面都需要由兒童主動(dòng)選擇，各類游戲也涉及每個(gè)孩子的性格類型，不同孩子喜歡不同的游戲，這些都在某種條件下，形成了這一領(lǐng)域的重要內(nèi)容。而孩子在幼兒時(shí)期，是否應(yīng)該以傳播抽象知識為主要手段的班級授課制模式為主進(jìn)行學(xué)習(xí)，這需要進(jìn)一步認(rèn)真研究。幼兒教育與小學(xué)教育是否應(yīng)該一樣，是一個(gè)重要話題。幼兒時(shí)期孩子們都喜歡成功，不喜歡失敗，這就讓班級授課制模式受到很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)閷W(xué)生們的成功是在現(xiàn)實(shí)操作中，不是在理念中，這就需要在授課時(shí)充分考慮到兒童的特點(diǎn)，不能完全按照小學(xué)化的模式上課。幼兒園的孩子喜歡合群，即在群體里進(jìn)行活動(dòng)，每一個(gè)孩子在幼兒時(shí)，朋友都非常重要，聽到了小朋友的聲音就急急忙忙地跑出去，同伴群體的作用非常大，而在成年以后，好朋友相見時(shí)就沒有了原來的那種欣喜的情感。

因此，從3～6歲兒童發(fā)展的實(shí)際水平來看，班級授課制是最好不宜用在學(xué)前教育早期，只能是在大班時(shí)進(jìn)行一定的培養(yǎng)，而不是進(jìn)行小學(xué)化的教育，現(xiàn)在有部分山村幼兒園就是以這樣的模式對幼兒進(jìn)行教育的。

5.農(nóng)村幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)需再改進(jìn)

環(huán)境在人的發(fā)展中影響非常大，荀子《勸學(xué)篇》說：“蓬生麻中，不扶而直。白沙在涅，與之俱黑。”幼兒時(shí)期孩子們對周邊的環(huán)境要求非常高，自小到大影響人發(fā)展的環(huán)境因素主要有：日常生活環(huán)境、直系親屬家庭環(huán)境、周邊社會環(huán)境、人類價(jià)值觀與法律等宏觀環(huán)境。周邊環(huán)境對幼兒的發(fā)展影響很大，對身體與心理發(fā)展影響都很大，在身體上要求周邊環(huán)境需要健康，裝修不易過度，甲醛不應(yīng)超標(biāo)，只有符合兒童身體發(fā)展的才能夠促進(jìn)兒童健康發(fā)展。幼兒園教室的甲醛也不應(yīng)該超標(biāo)，但農(nóng)村幼兒園班級內(nèi)的環(huán)境不能讓人樂觀。在參訪的一間教室里，首先讓人震撼的是與部分孩子身高差不多的課桌。課桌上擺著他們要學(xué)習(xí)的教材，教室共有3間，其中靠近黑板這面的一間有講臺、講臺旁邊有一個(gè)放著孩子的玩教具的柜子，第一間教室主要擺放的物品是柜子、講臺、講課桌和一排學(xué)生的桌子凳子，后面兩間全部是幼兒的桌子凳子，在最后靠墻角的邊上有打掃衛(wèi)生的用具。在柜子里主要有以下東西：第一，在前面擺放著兒童玩教具的柜子里有約15本左右較薄的兒童故事書，打開一看還是別人捐贈的。這些書的內(nèi)容有一些是關(guān)于勵(lì)志的，應(yīng)該說這些有字和拼音的書籍是不適合孩子看的，因?yàn)楹⒆舆€沒有達(dá)到抽象學(xué)習(xí)的階段，那些勵(lì)志書用意是好的，但是不適合孩子閱讀。第二，放著4個(gè)沙包。這是孩子們和教師共同做的，孩子們非常喜歡玩擲沙包、踢沙包的游戲。第三，放著一些學(xué)生的習(xí)作。這些習(xí)作中有學(xué)生寫的拼音、漢字、畫、數(shù)字等，這些東西充分顯示了孩子們的日常學(xué)習(xí)生活和做作業(yè)有很大的關(guān)系。第四，放著一盒粉筆。這盒粉筆已經(jīng)使用了一大半，并且這些粉筆是白色的，只是單一的一個(gè)顏色，沒有任何其他的顏色。黑板上有一個(gè)用白粉筆畫的蘋果。

教室的墻壁上共有5個(gè)點(diǎn)綴物品，分別是：第一，某巖山村幼兒園幼兒行為規(guī)范。這幅規(guī)范印刷在一張寬約60厘米、高約100厘米的紙上，最上面是帶有一定孤度的藍(lán)底，上面寫了幼兒園行為規(guī)范，共有27條。第二某巖小學(xué)生行為規(guī)范。這個(gè)規(guī)范與前面的規(guī)范大致相同，兩者間沒有大的差別，但是兩者之間最大的區(qū)別是在內(nèi)容上，幼兒行為規(guī)范上面主要寫了五大領(lǐng)域中的社會規(guī)范，同時(shí)也寫了應(yīng)該以兒童為本等，而在小學(xué)生規(guī)范上則與其他班級的完全一樣，沒有任何的特色。第三，兒童分組表。班上同學(xué)被分成了4個(gè)組，每個(gè)組的同學(xué)要負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生等，根據(jù)教師轉(zhuǎn)述，在兒童的日常教學(xué)活動(dòng)中，會有一些分組，如做手工，各個(gè)孩子會被要求從家里帶來一定的物品，如紙、塑料瓶等，在幼兒園里利用一些教材和教具，做一些學(xué)生自己喜歡的玩教具。不少孩子都有自己喜歡的領(lǐng)域。第四，一個(gè)小朋友在靠近自己身邊的墻上貼了一個(gè)貼畫。白白的墻上有2個(gè)孩子的印記，這些孩子生性愛玩，許多同學(xué)都有自己喜歡的東西，一個(gè)小女孩將自己最喜歡的巴啦啦小魔仙里的小藍(lán)的照片貼在了墻上，用此激勵(lì)自己。第五，一個(gè)小朋友在身邊的墻上畫了一個(gè)熊貓。據(jù)其自述，畫的是熊大，但由于只能用黑色的鉛筆畫，因此熊大就變得像一只熊貓了，在向他詢問時(shí)，他還感到害怕，怕向他的教師告狀，那樣在午飯時(shí)間就要挨訓(xùn)了。

6.小學(xué)附屬的幼兒園教育內(nèi)容偏離學(xué)前教育

在調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，某市擁有2 085所幼兒園，同歷史相比，已經(jīng)取得了巨大成績，可以說是翻天覆地的變化，其中600多所是小學(xué)附屬幼兒園，其桌凳擺放為秧田式。教室秧田式的空間安排模式起源于17世紀(jì)，自此后一直主導(dǎo)著中小學(xué)課堂的安排模式，同時(shí)也應(yīng)該看到，在我國此種模式是在私塾被廢除后，在國家正規(guī)中小學(xué)建立起來后才有的一種模式，原來在私塾里并沒有秧田式的空間安排模式。這種模式本身有其優(yōu)缺點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)方面主要有：第一，空間利用充分。這種模式最大程度節(jié)約了空間，讓每個(gè)同學(xué)都能夠得到一定的學(xué)習(xí)位置，同學(xué)們離得非常近，能夠進(jìn)行良性互動(dòng)。第二，便于教師管理課堂。教師可以管理所有的學(xué)生，秧田模式可以讓教師非常方便地走到每個(gè)學(xué)生面前，針對所有的突發(fā)狀況，教師都可以較為容易地管理到位。第三，有利于提高講課效率。這種模式是以班級授課制為基礎(chǔ)的，它是按照年齡、知識水平、固定人數(shù)等編成的班，這種情況便于按照學(xué)年、學(xué)期、學(xué)周等方式上課，為科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理班級打下了基礎(chǔ)。第四，未能按照學(xué)前教育規(guī)律辦學(xué)。幼兒時(shí)期最主要的事情就是玩，這個(gè)玩應(yīng)該是按照當(dāng)?shù)貙?shí)際玩，不能是按照既有的課程體系，兒童毫無選擇權(quán)地被動(dòng)地玩。對自由的追求始自于兒童的玩，正如陳鶴琴所說：“大自然、大社會是一本無字的書”，是“活教材”。關(guān)鍵是我們要利用“教材的能力”，這些教材的運(yùn)用需要尊重兒童的成長規(guī)律，這一時(shí)期兒童在擁有了各個(gè)感官的機(jī)能后就會想盡辦法地利用它們?nèi)ヌ街澜纾瑢W(xué)前教育正是應(yīng)該利用這種探索開展課程。

總之，當(dāng)前學(xué)前教育存在著方方面面的問題，主要是師資缺乏，沒有合格的師資就沒有高質(zhì)量的學(xué)前教育，必須要注意這一點(diǎn)，過去學(xué)前教育的老前輩在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其貧困的條件下開展教育教學(xué)，但是效果卻很好，正是因?yàn)樗麄冇孟冗M(jìn)的教育理論作為指導(dǎo)創(chuàng)造性地建立了我國的教材體系。

五、貴州邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的政策設(shè)計(jì)

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，應(yīng)該系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，不應(yīng)該是簡單地規(guī)定哪個(gè)相關(guān)主體負(fù)擔(dān)多少比例，需要綜合考慮各方面的制度機(jī)理之后的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不能簡單地看當(dāng)前負(fù)擔(dān)的比例，也不能強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額。我們認(rèn)為，需要依據(jù)當(dāng)前普及學(xué)前教育的基本質(zhì)量計(jì)算出大約的教育經(jīng)費(fèi)總額，然后建立政府、家庭、社會的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，接下來建立在中央政府、省級政府、市州級政府和縣級政府間的分擔(dān)機(jī)制。

(一)建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)撥款公式

邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，如果縣級政府承擔(dān)學(xué)前教育及其他教育經(jīng)費(fèi)，其財(cái)政收支平衡極易被打破，我們認(rèn)為需要建立撥款公式。

1.建立以班級為基礎(chǔ)的教育成本公式

學(xué)前教育成本公式應(yīng)該保持一定的公平性，即在某一區(qū)域之內(nèi)，我們建議省級邊遠(yuǎn)農(nóng)村統(tǒng)一學(xué)前教育成本公式，因?yàn)槭〖壵畬^(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育情況較為熟悉，學(xué)前教育成本公式不宜以人均為單位，而應(yīng)以班級為單位，只要是一個(gè)班級就應(yīng)該撥付一定費(fèi)用，可以認(rèn)定小班在25人以下，以一個(gè)班為單位撥付教育經(jīng)費(fèi)，中班以30人為基準(zhǔn)建立撥款標(biāo)準(zhǔn)，大班以35人為撥款基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)以下的按照一個(gè)班級撥付，如果超過則按照人均撥付，直到可以按照兩個(gè)班撥付為止。

具體公式為：

其中C為一個(gè)班的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額，x為根據(jù)五大發(fā)展領(lǐng)域與幼兒園工作規(guī)程研究的各個(gè)投入項(xiàng)目，其中包括軟件、硬件，人員工資等。b 為大于25人以上的學(xué)生數(shù)。學(xué)前教育總成本為Tc=C*B

其中TC為總成本，以班級為單位核算教育成本，而B為某一區(qū)域內(nèi)的班級數(shù)。

2.建立縣區(qū)級政府的財(cái)政撥款公式

政府的機(jī)械套用讓富裕地區(qū)失去了利用自己財(cái)政發(fā)展當(dāng)?shù)氐臋C(jī)會，也讓落后地區(qū)的政府覺得教育撥款機(jī)制不公平，因此需要建立縣區(qū)級政府的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)機(jī)制。我們在此引進(jìn)人均財(cái)政收入這一指標(biāo)，人均財(cái)政收入是指，將某一地域的財(cái)政總收入除以當(dāng)?shù)厝丝诘贸鰜淼臄?shù)值，我們認(rèn)為這一數(shù)值可以作為衡量一個(gè)地方財(cái)力的參考，因?yàn)槿绻尶h區(qū)政府申請上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，幾乎沒有人不申請，每個(gè)縣區(qū)政府都可以列舉當(dāng)?shù)乩щy，如何平衡各個(gè)縣區(qū)政府的責(zé)任，通常沒有很好的辦法，我們在此主張應(yīng)該引進(jìn)人均財(cái)政收入概念，這樣就非常清晰明了地將各個(gè)縣區(qū)政府的財(cái)政力量呈現(xiàn)出來，以此評判當(dāng)?shù)刎?cái)政能力，更易于得到各方支持的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)方案。

縣區(qū)政府負(fù)擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)公式建立步驟如下：

第一步首先算出每個(gè)縣區(qū)政府的人均財(cái)政收入

AF=GF/GC

其中AF為平均財(cái)政收入，GF為財(cái)政總收入，GC為總?cè)丝凇?/p>

第二步：根據(jù)各個(gè)縣級政府的財(cái)政收入狀況確定是否承擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低于這一標(biāo)準(zhǔn)的不承擔(dān)。而高于這一標(biāo)準(zhǔn)的，其承擔(dān)的比例占學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的10%到30%不等，我們建議人均財(cái)政入最高的如某區(qū)應(yīng)該承擔(dān)全部學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的30%，因?yàn)樵搮^(qū)人均財(cái)政收入達(dá)到了43 322元，而年均財(cái)政收入不高的某縣僅為2 657元，兩地的財(cái)政能力相差較大，我們建議，以最高者承擔(dān)30%的分部的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)制定財(cái)政收入較低的縣人均財(cái)政收入標(biāo)準(zhǔn)，低于這一標(biāo)準(zhǔn)者不承擔(dān)任何的教育經(jīng)費(fèi)，高于者分擔(dān)0%～3%之間的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額，區(qū)縣承擔(dān)學(xué)前教育成本具體公式為：

BC=GC*[1-(Xi-AFl)/(AFh-AFl)]*30%

其中BC為各縣區(qū)應(yīng)該承擔(dān)成本，GC為該區(qū)域?qū)W前教育總成本，Xi為每個(gè)縣的人均財(cái)政收入值，AFh為人均財(cái)政收入最高數(shù)值，AFl為人均財(cái)政收入最低值，當(dāng)前我國的財(cái)政數(shù)字化工作已經(jīng)做得非常好了，只要將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入進(jìn)去，就很快得到每個(gè)縣區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)額，這樣就可以避免高財(cái)政收入縣區(qū)不承擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的問題，而低收入縣區(qū)也沒有因?yàn)樨?cái)政收入不高而增加負(fù)擔(dān)，這是一種可行的方式。這一方式類似于黨員、工會會員交黨費(fèi)與會費(fèi)，按照收入承擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。

(二)完善政府、家庭和社會學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

查閱現(xiàn)有文獻(xiàn)，就會發(fā)現(xiàn)各類政策供給都會提到，政府、家庭和社會共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，在這一政策被提出時(shí)，成了能夠被多方贊成的有益經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)際上，我們在面臨這一問題時(shí)，還是有不少疑惑，因?yàn)槌袚?dān)主體并不明確。政府有多個(gè)層級，而社會這一詞語經(jīng)常被使用，事實(shí)上社會經(jīng)常處于缺位狀態(tài)。

1.政府應(yīng)該力爭承擔(dān)55%以上的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

國務(wù)院2010年出臺了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，共有十條，這是開啟我國學(xué)前教育大發(fā)展的文件，同時(shí)也推動(dòng)了國家三期《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》的開展，在學(xué)前教育已經(jīng)開展了一段時(shí)間之后，我們國家于2020年2月份出臺了新的評估指標(biāo)與體系，以督導(dǎo)學(xué)前教育普及的評估方式，如果要保證達(dá)到這一目標(biāo)，就必須要政府出臺相關(guān)配套文件。2018年我國出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，要求我國2018、2019、2020年三年毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%。文件提出應(yīng)該科學(xué)核定辦園成本，提供普惠性的服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，可如要達(dá)到這些要求，就必須要考慮到具體實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。相關(guān)文件提出，預(yù)算應(yīng)該有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、捐助有優(yōu)惠、家庭有承擔(dān)、資助有制度、專項(xiàng)有名目，這些是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的基本制度，因此我們建議不能簡單地提出政府應(yīng)該承擔(dān)55%以上的經(jīng)費(fèi)，而是應(yīng)該注意以下方面：第一，在預(yù)算科目方面應(yīng)以《3～6歲兒童發(fā)展學(xué)習(xí)指南》和《幼兒園工作規(guī)程》為依據(jù)。按照幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，確定各項(xiàng)支出項(xiàng)目，不能只按照籠統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。第二，當(dāng)前學(xué)前教育投資比例不能是大水漫灌，應(yīng)該有一定的傾斜，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)，我們可以將政府負(fù)擔(dān)比例進(jìn)一步提高，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，更多由民辦幼兒園承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如貴陽城區(qū)幾乎沒有幼兒上不成幼兒園，這時(shí)再新建大量的公辦幼兒園，會對民辦幼兒園形成巨大沖擊，這樣就讓家長愿意積極承擔(dān)的熱情消解，而經(jīng)濟(jì)條件不高地區(qū)存在大量的財(cái)政支出卻負(fù)擔(dān)不了。第三，經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)縣財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)部分財(cái)政支出。經(jīng)濟(jì)條件較差縣由于收入較少支出剛性過大，一些起步實(shí)施鄉(xiāng)村振興的縣區(qū)要努力才能保障各項(xiàng)公用事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，如果再增加財(cái)政開支，就會無法承擔(dān)，如果讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的縣不承擔(dān)財(cái)政開支，就會形成對上級政府的依賴，將自己的錢留下來，盡量利用高層級政府的經(jīng)費(fèi)。第四，針對撥款應(yīng)該建立一定標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育投資涉及到教育教學(xué)中的方方面面，如果沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，就難以執(zhí)行下去，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照其他國家學(xué)前教育發(fā)展的歷史和我國自己的財(cái)政現(xiàn)狀確定。

2.家庭應(yīng)該承擔(dān)不低于35%的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

世界上已經(jīng)有將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育的先例，這是一些人口危機(jī)國家的現(xiàn)實(shí)選擇，因?yàn)轲B(yǎng)育子女非常艱難，而我國還沒有將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育。在教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中沒有計(jì)算家庭為將子女送入幼兒園而付出的費(fèi)用，如果將孩子交通及家長接送所用時(shí)間的機(jī)會成本考慮在內(nèi)，家庭負(fù)擔(dān)的份額就會上升很多。家庭分擔(dān)教育成本，也是天經(jīng)地義的事情，因?yàn)槿思染哂猩鐣砸簿哂袀€(gè)體性，不能因?yàn)槠溆猩鐣跃蛯⑷康呢?zé)任推給社會，任由個(gè)體搭社會的便車非常不合適，但是要考慮到不同地區(qū)、同一地區(qū)內(nèi)的不同區(qū)域、不同家庭類型，對于特殊家庭而言，學(xué)校教育成本的70%以上應(yīng)該由政府承擔(dān)，然后再對其接送成本進(jìn)行補(bǔ)貼，由于我國個(gè)人收入信息沒有完全納入到統(tǒng)計(jì)信息中去，也就是說沒有被充分地統(tǒng)計(jì)，因此很難對農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行評估。我們在進(jìn)行調(diào)研時(shí)，700多名家長中有近600名家長表示自己無力承擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，而在對他們的大隊(duì)干部進(jìn)行調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，他們的承受能力遠(yuǎn)大于在問卷調(diào)研時(shí)填表中的描述，這是許多家長為了進(jìn)一步減少學(xué)前教育投入而做出的選擇，因此在調(diào)研家庭學(xué)前教育家庭承受能力時(shí)，許多家長存在虛報(bào)自己的承擔(dān)能力的情況，因此需要根據(jù)一定的收入水平制訂家長的承擔(dān)政策。我們建議通過銀行、支付寶、微信等目前資金流綜合判斷一個(gè)人的收入水平，但目前需要突破的難關(guān)很大。

3.社會承擔(dān)學(xué)前教育投資不應(yīng)該超過10%的水平

我們國家的傳統(tǒng)是社會組織力量并不強(qiáng)，一旦談到社會時(shí)，許多人就會思考社會在哪里。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代興起，社會正在積蓄力量，但在網(wǎng)絡(luò)上匯聚的力量來得快，去得也非?？欤覀儑以?007年時(shí)通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，社會力量在學(xué)前教育投入方面占據(jù)20%的份額，但是到了當(dāng)前分擔(dān)的比例降到了2.53%左右，這說明社會分擔(dān)的份額在逐漸下降，這同當(dāng)時(shí)的及后來的次貸危機(jī)有緊密聯(lián)系，中國經(jīng)濟(jì)自那時(shí)起開始了巨大調(diào)整，如原來的電器銷售領(lǐng)頭企業(yè)為國美電器，如今已經(jīng)被許多家電銷售商超過，同時(shí)也被天貓、京東、蘇寧易購超越，這說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相關(guān)企業(yè)競爭非常激烈，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大限制，一些房地產(chǎn)商也受到巨大沖擊，國內(nèi)領(lǐng)頭的房地產(chǎn)企業(yè)如恒大集團(tuán)在社會贊助方面應(yīng)該說作出了巨大貢獻(xiàn)，但對國家學(xué)前教育發(fā)展的巨大需求來說仍是不足的。部分企業(yè)在選擇幼兒園贊助時(shí)也同時(shí)考慮了企業(yè)經(jīng)營的因素，他們越來越不愿意選擇沒有太大廣告效應(yīng)的學(xué)前教育作為資助對象。與國外相比我們國家社會分擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例偏低，這就需要讓社會大眾知道學(xué)前教育的基礎(chǔ)性和公益性，迫切需要激發(fā)社會對學(xué)前教育的捐贈熱情，國家通過稅收減免與其他政策鼓勵(lì)企業(yè)捐助熱情。

(三)建立政府間教育經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制

1.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在各級政府間的分擔(dān)原則

高層級政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育與學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，由地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐母叩冉逃吐殬I(yè)教育。市場中的企業(yè)由于其贏利性希望投資與企業(yè)直接相關(guān)的專業(yè)，最近學(xué)前教育非常緊缺，有不少幼兒園和幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到高校中來，準(zhǔn)備在學(xué)前教育專業(yè)實(shí)施訂單培養(yǎng)，還有不少的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)來學(xué)校洽談讓學(xué)生去實(shí)習(xí)，或是作為他們的頂崗教師進(jìn)行實(shí)習(xí)，每個(gè)學(xué)生可以發(fā)放一定工資、包吃包住。但是沒有一個(gè)社會機(jī)構(gòu)到幼兒園去做訂單培養(yǎng)的，因?yàn)橛變簺]有成才，離成才的時(shí)間非常遠(yuǎn)，現(xiàn)在還只能是作為一個(gè)發(fā)展中的幼兒看待，幼兒本身在經(jīng)濟(jì)方面幾乎沒有任何的作用，只能是作為一個(gè)未來的可能性存在，而企業(yè)沒有幾家愿意大規(guī)模對其進(jìn)行投資，企業(yè)的趨利性也反映在了地方政府的行為中。因?yàn)榈胤秸J(rèn)為，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育就會愿意去做，能夠解決直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的教育項(xiàng)目，就愿意去攻克，而如果離就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系較遠(yuǎn)，愿意參與的就少，社會和基層政府的思維模式是一樣的，我們需要認(rèn)真思考這方面的問題?；鶎诱畬σ恍┢髽I(yè)招聘月嫂、家政、電子廠工人等，都非常支持，同時(shí)也在沒有高層級政府補(bǔ)貼的情況下就積極去做，而在學(xué)前教育方面的積極性就明顯不足，這是因?yàn)閮烧呓o政府帶來的效益不同所致。高層級政府應(yīng)該更加注重基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，例如當(dāng)年愛因斯坦發(fā)現(xiàn)相對論，對發(fā)射宇宙飛船、原子彈等都具有重要意義。越是高層級政府關(guān)注的越是基礎(chǔ)效應(yīng)，西部教育培養(yǎng)出來的人才有不少流動(dòng)到了東南沿海一帶，如此教育投資效應(yīng)就顯現(xiàn)到東部地區(qū)，如果由高層級政府承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，人口是否流動(dòng)對其投資意愿影響不大，因?yàn)槎荚谧约旱墓茌牭姆秶鷥?nèi)。而基層政府就會覺得，投資基礎(chǔ)教育很有可能造成人才流失，一個(gè)地區(qū)往往越是高級人才流動(dòng)越大。因此，我們提出地方政府應(yīng)該投資于應(yīng)用性較強(qiáng)、針對性強(qiáng)的高等教育、職業(yè)教育，這樣更加容易形成特色，同時(shí)由高層級政府承擔(dān)基礎(chǔ)教育，這樣高層級政府付出成本后，可以通過參加工作對國家與社會的貢獻(xiàn)達(dá)到回收成本的目的。

2.經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以縣區(qū)為主

受分稅制影響發(fā)達(dá)地區(qū)縣區(qū)級在財(cái)政方面收入較高，高層級政府收走的錢相對較少，因此在對待學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)時(shí)就需要考慮由縣區(qū)為主，高層級政府為輔的方式。前面我們用了人均財(cái)政收入的概念，即財(cái)政收入除以當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)后得到的數(shù)值，貴州縣域間的差距非常大，但縣又是學(xué)前教育直接管轄的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，在此問題上，需要考慮到縣級政府的財(cái)政力量。之所以考慮使用人均財(cái)政收入，而沒有用人均GDP的概念，是因?yàn)閮烧叽嬖谥^大區(qū)別，以某市為例，某市產(chǎn)生的財(cái)政收入達(dá)到400多億，但只有1/10左右留在了該市，甚至這400億財(cái)政收入基本上全是由某鎮(zhèn)產(chǎn)生的，但該鎮(zhèn)本身沒有得到多少財(cái)政收入。貴州省的發(fā)展傳統(tǒng)上也不平衡，貴州省以人均計(jì)算，A市人均GDP為8.27萬元，排名居全省第一，換算成美元為1.2萬美元，而B市人均GDP僅為2.84萬元，人均GDP折合為0.41萬美元，在省內(nèi)相差就達(dá)到三倍，如果依全省各縣排名的話，這一數(shù)據(jù)差距就更大，如果以最高的A區(qū)人均財(cái)政收入43 222元與B縣1 637元進(jìn)行對比的話，我們就會發(fā)現(xiàn)兩者間的差距超過16倍。如果采用一刀切的方式，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不處于優(yōu)勢地位的地區(qū)非常不公平，反倒可以讓類似A區(qū)這樣的地區(qū)有更多的財(cái)政收入投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中去。

3.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取省市統(tǒng)籌以縣為主的教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)體制

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，它也是一個(gè)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會治理效率、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的概念，它是一個(gè)各方面建設(shè)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有差距的地區(qū)。形成學(xué)前教育投資需要形成相應(yīng)的價(jià)值觀；并將其與一個(gè)地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，將相關(guān)資源組織起來，最后在行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)。幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會產(chǎn)生推脫的情勢，可以說在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對學(xué)前教育投入，難以有效解決，這時(shí)就應(yīng)該讓高層級政府承擔(dān)相應(yīng)的職能，這是因?yàn)榻逃顿Y時(shí)需要考慮到，智力資源分布相對其他資源是最均衡的，如果得到適當(dāng)?shù)慕逃?，即便是自然條件不具有優(yōu)勢的地方，也能夠有天才出現(xiàn)。我國屬于發(fā)展中國家，在趕超發(fā)達(dá)國家時(shí)，原有狀態(tài)使我們可以節(jié)約大量的時(shí)間，如萬有引力定律，它的發(fā)明可能花掉牛頓一年時(shí)間，然而我們幾節(jié)課就學(xué)會了。學(xué)前教育階段的投資是一個(gè)開發(fā)人的早期智力的關(guān)鍵期，對國家與民族的發(fā)展非常關(guān)鍵，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政能力相對較弱，在發(fā)展初期容易遇到各種各樣與生理、安全等相關(guān)的基本需求，這些需求非常強(qiáng)烈，通常情況下，在低層次需求沒被滿足的情況下，就追求高層次需求的滿足會遇到障礙。這主要是相關(guān)主體沒有相關(guān)意愿，而且財(cái)政支出能力對高層次追求不能提供有效支撐。當(dāng)前雖然已經(jīng)建立起來了轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，但是沒有統(tǒng)籌的概念，沒有以某一方為主，將學(xué)前教育各方面需要統(tǒng)籌到各個(gè)開支項(xiàng)目中，即由省級政府制訂欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，市州級政府一起承擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例，同時(shí)也承擔(dān)學(xué)前教育階段教師經(jīng)費(fèi)，只有由省級政府統(tǒng)籌，對各個(gè)項(xiàng)目查漏補(bǔ)缺，這樣才有可能保證一定條件下學(xué)前教育質(zhì)量的普及。

4.經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)地區(qū)由中央統(tǒng)籌省級為主

不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政使用具有極強(qiáng)的剛性，在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方面需要做到以下幾個(gè)方面：第一，高層級政府承擔(dān)最不發(fā)達(dá)地區(qū)所有學(xué)前教育直接經(jīng)費(fèi)。根據(jù)人均財(cái)政收入可以看到，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，而其財(cái)政支出剛性很強(qiáng)，但項(xiàng)目也非常多，當(dāng)前中央對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼幾乎每項(xiàng)都要求必須要有一定比例的配套，而這些地區(qū)無法對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行配套，部分縣只能保證漲工資所需財(cái)政力量，不少地方還需財(cái)力扶持，才能增加高層級政府補(bǔ)助的部分，否則，提高縣級財(cái)政承擔(dān)的比例存在兌現(xiàn)困難，這在中西部很多地方都是這樣，因而不能用“一刀切”的方法，我們要利用技術(shù)手段更好地將各方承擔(dān)的責(zé)任呈現(xiàn)出來，這里說的是學(xué)前教育直接經(jīng)費(fèi)。第二，針對部分收入不高家庭的孩子，應(yīng)該承擔(dān)其交通費(fèi)用。許多收入不高家庭的孩子由于離幼兒園較遠(yuǎn)，而上學(xué)放學(xué)的接送就成了很大的負(fù)擔(dān)，我們在對一些農(nóng)民工家長進(jìn)行訪談時(shí)遇到類似的問題，當(dāng)問到為何不讓孩子在農(nóng)村幼兒園上學(xué)時(shí)，一些家長反映農(nóng)村幼兒園可能比城市的民工子女幼兒園更好，花錢也更少，但是農(nóng)村里上學(xué)放學(xué)需要接送，爺爺奶奶輩的都老了，如果是自己去接送，就要喪失外出打工的收益，而外出打工就無法自己接送孩子，沒有辦法就把孩子放到家里了。第三，對有學(xué)齡前兒童的家庭適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。在具體操作過程中，我們建議對義務(wù)教育階段的孩子都應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)貼，對有學(xué)齡兒童的經(jīng)濟(jì)收入不高的家庭更要進(jìn)行補(bǔ)貼，這是因?yàn)槿雸@、入學(xué)都需要家長照顧，家長就會因?yàn)檎疹欁优鴾p少了收入，因此需要對相關(guān)家庭進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。

總之，公共財(cái)政的目標(biāo)，應(yīng)該是創(chuàng)造公平的受教育環(huán)境，而在高等教育分階段的情況下需要講究培養(yǎng)人才的效率，因此在某種程度上高等教育是“錦上添花”，而學(xué)齡前教育和基礎(chǔ)教育則是“雪中送炭”。