陳靜梟,陳健榮,胡子航 ,鄭程浩 ,吳燕丹

（1.福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建福州350117；2.龍巖學(xué)院，福建龍巖364000）

2020 年為全面建成小康社會的決勝年，殘疾人全面小康也是其中不可缺少的一部分，我國自北京成功舉辦2008奧運(yùn)和殘奧會以來已有12年，殘疾人體育得到多層次的關(guān)注和發(fā)展.福建省作為全國目前唯一承辦過兩屆特奧會（第二屆和第五屆）的省份，十分重視殘疾人體育的發(fā)展.但是特奧會過后，福建省的殘疾人體育的發(fā)展基本聚焦于殘疾人競技體育，對殘疾人群眾體育關(guān)注度較少.國家在“十三五”期間相繼發(fā)布了《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《殘疾人文化體育工作“十三五”配套實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），《規(guī)劃綱要》提出要推動殘疾人體育活動進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)入殘疾人家庭，并且配套要實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”[1].這是國家在政策和思想的層面對殘疾人群眾體育的重視，針對《規(guī)劃綱要》的具體內(nèi)容而推出的《實(shí)施方案》則是規(guī)定具體的內(nèi)容，包括量化的指標(biāo)等[2]，使得各省市更容易執(zhí)行.在這些具體的實(shí)施方案和綱要的指導(dǎo)下，福建省殘疾人群眾體育發(fā)展目標(biāo)明確.在該背景下，探討如何使福建省殘疾人參與群眾性體育活動，提高殘疾人社會適應(yīng)能力是本研究的切入點(diǎn).

曹烴[3]、張健[4]、方藝璃[5]、鄒月輝[6]、董曉虹[7]、戴昕[8]等的研究指出，目前我國殘疾人群眾體育活動存在諸多問題，主要表現(xiàn)為缺乏社會關(guān)注、無障礙運(yùn)動場較少、缺乏集體性殘疾人群眾體育活動、專業(yè)指導(dǎo)者資源匱乏、各級法律法規(guī)體系亟待完善.并且這些現(xiàn)象在相對不發(fā)達(dá)城市、農(nóng)村、中西部地區(qū)更為常見.審視以上學(xué)者總結(jié)的問題，本研究以福建省殘疾人群眾體育為分析框架，通過對福建省“十三五”期間殘疾人群眾體育運(yùn)行狀況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)殘疾人群眾體育運(yùn)行困境，基于協(xié)同治理等視角進(jìn)行深入探討，提出適合建議，為福建省殘疾人群眾體育研究提供參考.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

福建省殘疾人群眾體育運(yùn)行的具體情況，包括康復(fù)體育進(jìn)家庭境況、殘疾人健身場地的運(yùn)行狀況以及殘疾人群眾體育服務(wù)類人員的培養(yǎng)情況.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)分析法

檢索包括中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫2009-2019 近10 年的期刊文獻(xiàn)、會議論文及碩博論文，共檢索到196篇文獻(xiàn)，經(jīng)過人工篩選最終獲得41篇；瀏覽國家體育總局和中國殘疾人聯(lián)合會的網(wǎng)站，查找殘疾人群眾體育相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本研究主題，進(jìn)行更加詳細(xì)和深入的系統(tǒng)梳理.

1.2.2 訪談法

訪談對象包括3類人群：制定福建省殘疾人群眾體育政策的省級殘疾人聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)；參與到當(dāng)?shù)貧埣踩巳罕婓w育活動中的部分地市殘聯(lián)工作人員；2019年全國及福建省殘疾人社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班學(xué)員.

1.2.3 實(shí)地考察法

通過實(shí)地考察福建省部分地市的自強(qiáng)健身示范點(diǎn)及康復(fù)體育進(jìn)家庭項(xiàng)目，了解殘疾人群眾體育的現(xiàn)實(shí)特征.

2 研究結(jié)果與分析

2.1 “十三五”期間福建省殘疾人群眾體育發(fā)展的現(xiàn)狀特征

2.1.1 地方政策高度重視殘疾人群眾體育

“十三五”期間，國家頒布了《規(guī)劃綱要》和《實(shí)施方案》，全面助力殘疾人群眾體育發(fā)展.福建省也聯(lián)合各部門發(fā)布了《福建省殘疾人文化體育工作“十三五”實(shí)施方案》.這些政策和法規(guī)的頒布，為殘疾人群眾體育提供了有力的支持，為基層提供了指導(dǎo).福建各地市均頒布了與本地區(qū)相匹配的“十三五”殘疾人小康進(jìn)程的規(guī)劃綱要和實(shí)施意見，其中均明確指出要各縣（市）區(qū)要在社區(qū)文體中心基礎(chǔ)上加大殘疾人體育健身器材投入，并且健全殘疾人群眾性體育活動，在殘疾人健身周等殘疾人節(jié)日開展殘疾人體育活動，豐富殘疾人體育生活.這些政策方案均說明，各地市均重視殘疾人群眾體育.

2.1.2 殘疾人體育活動場所布局?jǐn)U大

福建省在“十二五”期間已建60 余所殘疾人健身示范點(diǎn)[9]，在“十三五”期間前4 年已經(jīng)完成162 所健身示范點(diǎn)的布局（如圖1），在數(shù)量上具有較大提升.據(jù)圖1 可知，目前福建省各地市的“福樂健身站”分布與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況不匹配，部分經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，“福樂健身站”的數(shù)量較少，顯然難以滿足當(dāng)?shù)貧埣踩藢τ诮∩淼男枨?在各地市的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分“福樂健身站”與健全人的健身路徑相融合.這種模式是社會所提倡的，有利于殘疾人融入社會，健全人接納殘疾群體.

圖1 福建省各地GDP排名及當(dāng)?shù)貧埣踩私∩硎痉饵c(diǎn)對照圖Fig.1 Comparison of GDP rankings and local fitness demonstration sites for disabled people in Fujian

2.1.3 殘疾人群眾體育服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制逐漸規(guī)范化

福建省殘疾人社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)自2011年至今，累計(jì)培訓(xùn)1 032名殘疾人社會體育指導(dǎo)員，各地市具體人數(shù)如圖2.福建省在“十三五”期間已經(jīng)開展了5期省級殘疾人社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，若干期地市級殘疾人社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn).接受培訓(xùn)的人員原單位歸屬如圖3所示，原單位為殘聯(lián)占大多數(shù)，其它為體育和殘疾人協(xié)會、特校、少體校、社區(qū)、福樂健身站、退休人員等，這表明大部分接受培訓(xùn)的人員為殘聯(lián)內(nèi)部個體，專業(yè)體育的人員較少.并且據(jù)考察了解到，“十三五”期間的培訓(xùn)，絕大多數(shù)的培訓(xùn)工作沒有與同期開展的殘疾人體育示范建設(shè)點(diǎn)工作結(jié)合起來，缺乏統(tǒng)一策劃、運(yùn)作和組織.對培訓(xùn)的整體設(shè)計(jì)、課程安排、學(xué)員資格選定等缺乏更全面和更細(xì)致的定位.

圖2 福建九地市殘疾人社會體育指導(dǎo)員數(shù)目(名)Fig.2 Number of social sports instructors for the disabled in nine City,Fujian Province(Person)

圖3 福建九地市指導(dǎo)員原單位歸屬統(tǒng)計(jì)圖Fig.3 Statistical chart of the original organization of instructors in nine City,Fujian Province

2.1.4 康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃落地實(shí)施

《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃》是2015年由中國殘疾人聯(lián)合會提出的，目的是貫徹落實(shí)“全民健康”的目標(biāo)，為不易出門的重度殘疾人群體提供體育服務(wù)，一方面是維護(hù)這類群體的體育權(quán)力，另一方面也最大限度恢復(fù)其身體機(jī)能.《實(shí)施方案》提出的“十三五”目標(biāo)是為10萬戶重度殘疾人群體服務(wù)，福建省也根據(jù)本省情況分配的9 300 戶.此計(jì)劃主要包括健身體育器材、配套健身體育器材的光盤、健身體育指導(dǎo)員進(jìn)家庭指導(dǎo)3 大塊.福建省進(jìn)家庭計(jì)劃具體情況如圖4，僅有泉州、福州、廈門、寧德4 個地區(qū)的小部分發(fā)展，在其它地市沒有開展“進(jìn)家庭計(jì)劃”.

圖4 福建九地市“康復(fù)體育進(jìn)家庭計(jì)劃”實(shí)施情況（戶）Fig.4 Implementation of“Rehabilitation sports into family plan”in nine City,Fujian Province(Household)

2.1.5 殘疾人社會組織和協(xié)會日益強(qiáng)大

福建省的各基層殘疾人社會組織發(fā)展，比如福建省肢體殘疾人協(xié)會、福建省盲人協(xié)會等，他們在開展體育活動的時均十分出色，許多地市的殘疾人社會體育指導(dǎo)員出自這些協(xié)會，這些協(xié)會廣泛吸納了附近的同類別殘疾人群眾，據(jù)了解，在“十三五”期間，大多協(xié)會定期組織殘疾人文體活動，這也豐富了殘疾人群眾的日常生活，使得殘疾人群眾融入社會更加便利. 福建省公益組織也眾多，公益組織也逐漸參與到殘疾人社區(qū)康復(fù)活動中，其中連江的某某公益也通過政府購買的方式，參與到社區(qū)殘疾人康健救助活動中.

2.2 福建省殘疾人群眾體育運(yùn)行的困境分析

2.2.1 政府部門缺乏聯(lián)動，政策執(zhí)行損耗嚴(yán)重

殘疾人群眾體育的工作需要?dú)埪?lián)與體育局、文化局、人社局等部門聯(lián)合，而不是殘疾人聯(lián)合會一家“獨(dú)攬”.福建省關(guān)于殘疾人群眾體育的政策文件，雖各相關(guān)行政部門聯(lián)合頒發(fā)，但在基層實(shí)施仍然由當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會獨(dú)自實(shí)施，缺少與其它部門協(xié)同合作.上級部門頒發(fā)的各項(xiàng)文件，在執(zhí)行的過程中，由于受到現(xiàn)有政治制度、省地信息不對稱、科層博弈等因素的制約，實(shí)施的效果往往不如意，產(chǎn)生政策損耗現(xiàn)象[10].以下列舉3種情況：1）象征式執(zhí)行.部分地市在殘疾人社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)過程中，將社會體育指導(dǎo)員的課程加入到殘疾人聯(lián)絡(luò)員的課程培養(yǎng)中，而且在三天半的聯(lián)絡(luò)員課中，指導(dǎo)員相關(guān)的內(nèi)容培訓(xùn)僅占半天；2）選擇式執(zhí)行.福建省在“十三五”期間為殘疾人群體下發(fā)的文件中，具體將各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施細(xì)節(jié)都列出來了.實(shí)施方案乃將各類型殘疾人都包括的全方位方案，但是在各地方的執(zhí)行中，部分地市缺將“康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃”遺棄；3）觀潮式執(zhí)行.在政策實(shí)施中，部分單位“十三五”前四年暫未執(zhí)行.目前各地市在政策執(zhí)行中的損耗現(xiàn)象，都是不利于福建省殘疾人群眾體育工作的開展，不利于群眾體育政策的正常運(yùn)行.

2.2.2 物質(zhì)資源缺乏合理配置，場地缺乏管理運(yùn)行機(jī)制

這里所指的物質(zhì)資源主要指支持殘疾人群眾體育日常運(yùn)行、為實(shí)現(xiàn)殘疾人群眾體育日常需求的各項(xiàng)物質(zhì)資源[11].殘疾人群眾體育本該由體育部門帶頭，其部門協(xié)調(diào)配合.但福建省的健身站點(diǎn)在獲批之后，建設(shè)初期會獲得福建省殘疾人聯(lián)合會一次性撥發(fā)的5 萬經(jīng)費(fèi)（對健身站點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)），在后期的管理運(yùn)營以及資金如何投入?yún)s草草收尾.但是在運(yùn)行中卻出現(xiàn)場地?zé)o障礙設(shè)施不夠完善，器材也存在購買不適合殘疾人使用卻價格昂貴的健身器材，現(xiàn)有的器材缺乏針對殘疾人群體的整體設(shè)計(jì)，殘疾人群體難以使用.目前福樂健身站的數(shù)量和布局難以滿足當(dāng)?shù)貧埣踩巳后w的需求，且區(qū)、鎮(zhèn)、村差異較大，其原因值得反思.

2.2.3 服務(wù)性人才匱乏，且使用率低

殘疾人由于其產(chǎn)生殘疾原因復(fù)雜和多樣，與健全人的體育活動相比，需要具有更多專業(yè)知識的指導(dǎo)員來進(jìn)行指導(dǎo).由于殘疾人群體的特殊性，所以在體育鍛煉過程中，不適合的動作或器械很容易給殘疾人造成二次傷害，因此需要具備專業(yè)知識的指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)運(yùn)動.福建省雖累計(jì)培訓(xùn)1 032名殘疾人社會體育指導(dǎo)員，但在數(shù)量和質(zhì)量上，還不能滿足各健身站和社區(qū)等對殘疾人體育健身指導(dǎo)員的需要.甚至很多健身示范點(diǎn)沒有配備指導(dǎo)員，殘疾人在參與體育鍛煉時則無人指導(dǎo).部分地區(qū)雖然在健身示范點(diǎn)配備指導(dǎo)員，但是指導(dǎo)員對殘疾人群眾體育卻不懂，不知道如何指導(dǎo).

2.2.4 康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃缺乏思路

康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃的實(shí)施需要專業(yè)人員，目前福建省康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃的實(shí)施出現(xiàn)部分地方有開展、實(shí)施方式不適合等現(xiàn)狀.究其原因：1）福建省殘疾人聯(lián)合會沒有下發(fā)具體的實(shí)施方案，各地市“無從下手”；2）殘疾人聯(lián)合會內(nèi)部人員不足，難以完成康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃，此計(jì)劃需要把健身器材、光盤、指導(dǎo)員三者一同帶進(jìn)重度殘疾人家庭中，需要大量人力參與；3）指導(dǎo)人員專業(yè)程度不足，廈門、泉州等部分地區(qū)依靠政府購買的形式，將康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃交給社會組織，但是部分社會組織卻對進(jìn)家庭的細(xì)節(jié)把控出現(xiàn)問題.

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 政策執(zhí)行存在損耗

在福建省殘疾人群眾體育相關(guān)的政策執(zhí)行過程中，也存在著政策損耗，使得政策執(zhí)行結(jié)果與政策期望的結(jié)果有差距，這在殘疾人群眾體育方面體現(xiàn)的更為突出.殘疾人群眾缺乏主觀能動性，缺少主動參與體育鍛煉，政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中，也存在損耗.如何使得政策執(zhí)行者完整執(zhí)行政策，群眾樂于參與體育鍛煉，值得深思.在往后的治理過程中，可更新治理方式，使得政策執(zhí)行者與殘疾人均發(fā)揮主觀能動性.

3.1.2 場地安排需更合理

殘疾人體育鍛煉離不開合適的場所，目前福建省為殘疾人提供的鍛煉場地雖覆蓋全省各地市，但是存在場地不適合殘疾人群眾出入，器材不適合他們鍛煉的現(xiàn)象.究其原因，一方面地市的殘疾人健身示范點(diǎn)在建設(shè)前期缺乏充分考慮殘疾人群體的情況；另一方面也是殘疾人群體的多樣化使得健身示范點(diǎn)難以滿足殘疾人的需求.如何實(shí)現(xiàn)殘疾人群眾體育鍛煉場地與殘疾人體育鍛煉需求協(xié)調(diào)發(fā)展，需要不斷探索.

3.1.3 人才培養(yǎng)需要長效

社會的發(fā)展離不開人的參與，在殘疾人群眾體育的發(fā)展中，人才的培養(yǎng)與利用也起到了至關(guān)重要的作業(yè).目前福建省殘疾人群眾體育方面的人才培養(yǎng)主要集中在殘疾人社會體育指導(dǎo)員方面，培養(yǎng)層次較單一，缺少上層人才的培養(yǎng).并且在殘疾人群眾體育工作中，許多指導(dǎo)員積極性不高，激勵保證措施不足，形成目前殘疾人難以參加體育活動的局面.如何探索人才培養(yǎng)與工作的長效機(jī)制，需要不斷思考與實(shí)踐.往后對于人才培養(yǎng)的形式需要更新，動員多層次多人群參與到殘疾人康復(fù)與健身服務(wù)中來.

3.1.4 康復(fù)體育進(jìn)家庭需開拓思路

在全面小康的道路上，需要“一個都不能少”，將殘疾人康復(fù)體育服務(wù)帶給各個類型的殘疾人.福建省在針對中重度殘疾人的康復(fù)體育類活動較薄弱，大多地市的“康復(fù)體育進(jìn)家庭”項(xiàng)目開展不容樂觀.如何推進(jìn)這些中重度殘疾人的康復(fù)體育活動，需要不斷深思與實(shí)踐.在這方面，需要尋求社會力量，盡可能引入市場資本，借助企業(yè)等力量，將資源合理利用.

3.2 建議

3.2.1 啟用自下而上參與式治理模式

政府可充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，協(xié)調(diào)利用各方力量，推動殘疾人群眾體育合理發(fā)展.自下而上的參與式治理模式是強(qiáng)調(diào)政府與社會在平等互助的基礎(chǔ)中促成地方政府系統(tǒng)的包容性和民主化，并且充分發(fā)揮社區(qū)基層組織單位在治理行為中的作用[12]，其涉及層面包括社區(qū)居民、社區(qū)基層組織和社區(qū)管理體系.社區(qū)居民是參與社區(qū)活動的最小單位，當(dāng)居民參與社區(qū)治理時，便會減輕社區(qū)居委會等部門的壓力.如社區(qū)居民參與到地區(qū)殘疾人健身示范點(diǎn)治理，便會減輕居委會和地方殘聯(lián)的壓力.社區(qū)基層組織乃是指社區(qū)黨支部、小區(qū)居委會或村委會，他們是參與式治理中的社區(qū)領(lǐng)袖，發(fā)揮協(xié)調(diào)與動員作業(yè)，如動員社區(qū)殘疾人群體一起參與到康復(fù)健身活動中來，并且鼓勵社區(qū)殘疾人要時常運(yùn)動.社區(qū)管理體系主要是指政府方面，政府賦權(quán)給那些與政策有關(guān)的組織或個人，擴(kuò)大組織或個人參與公共政策決策的過程，一方面扎根基層，“垂聽”民意，使其具備參與治理的能力和資格，另一方面也可以使政策更易于執(zhí)行.如在一些社區(qū)中發(fā)現(xiàn)對殘疾人健身事業(yè)有參與意愿和能力的人，推薦其作為殘疾人健身示范點(diǎn)的管理者或指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)居民自治.

3.2.2 建設(shè)包容性場地，倡導(dǎo)殘健融合運(yùn)動

殘疾人體育投入，包括建設(shè)殘疾人運(yùn)動場地，為他們提供日常鍛煉的器材和指導(dǎo).目前，福建省的福樂健身站是殘疾人體育活動的主要場所，但是福建省福樂健身站的數(shù)量并不充足.建議可以與體育局的“六個在身邊”工程相結(jié)合，在健全人體育健身組織、設(shè)施、活動等的建設(shè)同時，將殘疾人納入在內(nèi)，并建設(shè)適合的無障礙設(shè)施.并且各地市鼓勵單項(xiàng)體育協(xié)會如乒乓球協(xié)會、籃球協(xié)會容納殘疾人進(jìn)入自己的場地共同運(yùn)動.一方面解決了殘疾人鍛煉場地不足的問題，另一方面殘疾人也可以更容易被社會所接納，與健全人融在一起.在地市舉辦殘健融合在項(xiàng)目設(shè)置上增加趣味性，不注重競技，充分提升殘疾人的體育參與感.

3.2.3 拓寬人才培養(yǎng)渠道，吸納新生力量

人是社會活動的參與者.目前，福建省在培養(yǎng)殘疾人體育服務(wù)人才，無論是質(zhì)量或是數(shù)量都無法滿足全省一百多萬殘疾人朋友的體育需求.在人才培養(yǎng)的渠道上，福建省應(yīng)與現(xiàn)有的情況相結(jié)合，建立“金字塔型”殘疾人服務(wù)人才結(jié)構(gòu).頂層的人才應(yīng)為福建省殘疾人聯(lián)合會、福建省體育局及福建省人民政府，負(fù)責(zé)宏觀政策，并根據(jù)省情適當(dāng)進(jìn)行調(diào)控，制定出本省的政策；次層應(yīng)該為社會精英組織及科研組織，負(fù)責(zé)策劃實(shí)施方案，編排適合殘疾人鍛煉的項(xiàng)目，并且培養(yǎng)優(yōu)良的殘疾人群眾體育服務(wù)人才；省殘疾人聯(lián)合會可以與教育廳聯(lián)合，開展一些助殘?bào)w育活動，并且使學(xué)生在參與活動中獲得學(xué)分或者其它獎勵，推動學(xué)生群體參與到助殘活動中來.

3.2.4 統(tǒng)籌社會資源，推動各方資源合理利用

在殘疾人群眾體育服務(wù)社會化方面，如康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃，可嘗試政府購買等新的思路，在部分殘疾人群眾體育發(fā)展成熟的地區(qū)先試點(diǎn)，由殘疾人聯(lián)合會選擇放出項(xiàng)目，再與社會上成熟的殘疾人服務(wù)組織或社會性的團(tuán)體組織簽訂服務(wù)合同，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在殘疾人群眾體育事業(yè)上的作用.在進(jìn)行殘疾人群眾體育運(yùn)行和管理方面，可以嘗試與院校、機(jī)構(gòu)、公益組織相互聯(lián)合，福建省殘疾人體育科研機(jī)構(gòu)，社會組織眾多，可各自發(fā)揮優(yōu)勢，與福建省殘疾人聯(lián)合會形成優(yōu)勢互補(bǔ).在殘疾人群眾體育的資金來源方面，可以利用福建省體育產(chǎn)業(yè)鼎盛這一優(yōu)勢，2019 年福建體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國近五分之一[13]，省內(nèi)體育品牌眾多，福建省殘疾人聯(lián)合會可利用這些資源，以與企業(yè)合作的形式，將其與殘疾人群眾體育結(jié)合，為群眾體育貢獻(xiàn)社會力量.