唐山精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制研究

趙芳

[提要] 唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，但從當(dāng)前看還面臨著很多困境和挑戰(zhàn)，特別是貧困群眾主體意識(shí)缺乏、資金籌措渠道單一等現(xiàn)實(shí)困境，制約唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧工作開(kāi)展。因此，有必要構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)特色資源整合和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，為唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供源源不斷的動(dòng)力，更好地引導(dǎo)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康。

關(guān)鍵詞：唐山;精準(zhǔn)脫貧防貧;長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制

本文為2020年中共唐山市委黨校校級(jí)科研課題（課題編號(hào)：X20KY04）

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月27日

唐山市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于河北省東部與北京、天津兩個(gè)直轄市距離較近，交通便利，出行方便，已經(jīng)成為華北地區(qū)重要的交通要道，形成了四通八達(dá)的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，交通運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá)。根據(jù)全國(guó)各地精準(zhǔn)脫貧防貧政策要求，唐山市力求結(jié)合本地實(shí)際，致力于打贏脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

一、唐山在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨的困難和挑戰(zhàn)

唐山市位于河北北部地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)仍有貧困地區(qū)需要經(jīng)過(guò)“精準(zhǔn)扶貧”來(lái)解決貧困人口的生活和生產(chǎn)問(wèn)題，唐山市在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中還存在貧困人口主體意識(shí)欠缺，精準(zhǔn)脫貧防貧資金籌措渠道匱乏等現(xiàn)實(shí)困境，這些問(wèn)題在一定程度上影響了唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)效果，也制約了唐山市落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）精準(zhǔn)脫貧防貧參與主體自主意識(shí)欠缺。（1）貧困群眾自身的主體地位認(rèn)識(shí)不清。貧困群眾應(yīng)該在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮主體意識(shí)，結(jié)合政府政策資源對(duì)自身做出改變，進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)脫貧防貧目標(biāo)。但從當(dāng)前看，唐山市的精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府依然是主導(dǎo)力量，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)著精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)任務(wù)。而廣大貧困群眾而言，他們雖然是最大的受益者，但缺乏主動(dòng)意識(shí)，更多是依靠政府帶動(dòng)脫貧，這也在一定程度上影響了精準(zhǔn)脫貧防貧效果。（2）農(nóng)村基層自治組織執(zhí)行能力差。村委會(huì)作為村民自治組織需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行自我管理、自我協(xié)調(diào)，村委會(huì)主要成員都是由村民選舉出來(lái)，必須成為村民的利益代表，必須成為貧困群眾精準(zhǔn)脫貧防貧的主力。當(dāng)前唐山市針對(duì)各個(gè)貧困村都制定了一系列的脫貧防貧政策，但村委會(huì)在脫貧扶貧政策落實(shí)過(guò)程中還怕政策落實(shí)傷人，還怕下次村委會(huì)選舉自己落選，以至于很多政策都打了折扣，影響了脫貧扶貧政策落實(shí)。

（二）精準(zhǔn)脫貧防貧資金籌措渠道匱乏。（1）資金投入不足。當(dāng)前唐山市在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中每年積極協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困重點(diǎn)村“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元到30萬(wàn)元。并整合了市級(jí)財(cái)政1.5億元專項(xiàng)資金用于貧困村飲水、民居改造、道路改造、廁所改造等重點(diǎn)民生項(xiàng)目。同時(shí)，各個(gè)縣也安排了3，390萬(wàn)元專項(xiàng)配套資金對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)扶貧建設(shè)給予資金支持。唐山市政府在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中已經(jīng)累計(jì)投入40多億元用于精準(zhǔn)脫貧防貧工作。但對(duì)于整體精準(zhǔn)脫貧扶貧工作而言還存在一定的資金缺口，加之地方財(cái)政增長(zhǎng)乏力，扶貧資金來(lái)源渠道單一，部分縣區(qū)配套資金落實(shí)力度不足，也在一定程度上影響了精準(zhǔn)脫貧防貧工作的推進(jìn)。（2）資金融資渠道少。在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中應(yīng)該構(gòu)建多元化的資金融資渠道，解決精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的資金不足問(wèn)題。從當(dāng)前看精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)資金來(lái)源仍然以政府財(cái)政為主，雖然也將銀行貸款和社會(huì)資金納入到精準(zhǔn)脫貧防貧之中。從目前看，基層銀行信貸服務(wù)還欠缺，社會(huì)資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域門檻還相對(duì)較高，缺少積極政策很難激發(fā)起社會(huì)資本參與扶貧工作的積極性和主動(dòng)性。唐山市用于精準(zhǔn)脫貧防貧的資金仍然以財(cái)政為主，雖然知名人士和企業(yè)也對(duì)唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)給予了一定的捐資，但這些資金杯水車薪，唐山市政府在財(cái)政投資以外也積極拓展資金渠道，但收效甚微，當(dāng)前在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中資金缺乏問(wèn)題十分普遍。

二、構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制核心要義

唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了要改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)該針對(duì)貧困地區(qū)不同人群的致貧原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而有針對(duì)性地制定扶貧措施。結(jié)合本地扶貧工作所處的階段，進(jìn)一步鞏固扶貧脫貧成效，深入分析精準(zhǔn)扶貧工作中的不足，進(jìn)而探索更具針對(duì)性的脫貧防貧工作路徑。

（一）精準(zhǔn)脫貧防貧的根本是扶志與扶智。依靠政府財(cái)政投入和政策幫扶只能在短時(shí)間內(nèi)解決貧困人口的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，一旦失去政府財(cái)政投入和政策幫扶這些貧困人口很容易返貧，因此在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中必須從根本上解決貧困人口的貧困問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)教育和正確引導(dǎo)讓貧困人口認(rèn)識(shí)到自己致貧的原因，不斷增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，讓貧困人口真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，然后像正常人一樣獲得穩(wěn)定的生活來(lái)源收入，從而徹底擺脫貧困困擾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“扶貧必先扶志”。對(duì)于唐山市貧困群眾而言，很多貧困群眾不僅是收入上的貧困，更多是精神和能力上的貧困。如果政府僅靠財(cái)政投入和物質(zhì)幫扶，可能還會(huì)助長(zhǎng)一部分貧困群眾的“等、靠、要”思想，進(jìn)而養(yǎng)成了依靠政府生活的不良習(xí)慣，如果我們只幫助貧困家庭解決生活問(wèn)題，那么給予的幫扶資金可能就會(huì)被揮霍。因此要想解決貧困群眾的貧困問(wèn)題，必須從精神和能力兩個(gè)方面入手，要對(duì)廣大貧困群眾進(jìn)行系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升貧困群眾的能力和素質(zhì)，要引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立自力更生志向，傳授貧困群眾一定的知識(shí)和技能，讓貧困群眾認(rèn)識(shí)到自身的能力和價(jià)值，進(jìn)而幫助貧困群眾走上脫貧致富的小康之路。

（二）社會(huì)合力的形成有利于脫貧防貧工作的持續(xù)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年的脫貧和防貧工作經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已經(jīng)系統(tǒng)總結(jié)出了以各級(jí)黨委和政府為主導(dǎo)的，社會(huì)各方力量共同參與的多元化的反貧困組織體系，并在脫貧扶貧工作中充分發(fā)揮了社會(huì)合力作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中要充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面的作用，要充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，要引導(dǎo)社會(huì)力量參與到脫貧扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，進(jìn)一步提升脫貧扶貧工作效果。唐山市也在脫貧扶貧工作中不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，一方面堅(jiān)持了黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)各項(xiàng)資金支持唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧工作，并取得了階段性成果;另一方面也積極引導(dǎo)社會(huì)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)參與到精準(zhǔn)脫貧防貧工作之中，通過(guò)匯集社會(huì)幫扶力量，形成了廣泛的社會(huì)合力，推進(jìn)了唐山市脫貧扶貧工作效果，這也是多年扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的寶貴總結(jié)。

（三）精準(zhǔn)脫貧防貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。精準(zhǔn)脫貧防貧工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在精準(zhǔn)脫貧防貧工作開(kāi)展過(guò)程中必須完善動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)于貧困村和貧困戶要定時(shí)的對(duì)脫貧情況進(jìn)行系統(tǒng)考察，并根據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ω毨Т搴拓毨暨M(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一方面要做好新增貧困和返貧人口的識(shí)別工作，對(duì)于已經(jīng)脫貧的貧困戶要及時(shí)摘掉貧困帽子，對(duì)于因各種原因陷入貧困的群眾，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定和準(zhǔn)入;另一方面要建立動(dòng)態(tài)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，唐山市貧困縣的劃分應(yīng)該與本地的物價(jià)水平保持同步增長(zhǎng)或略高于本地的物價(jià)水平，雖然這在一定程度上會(huì)增加精準(zhǔn)脫貧防貧的工作任務(wù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于貧困群眾真正脫貧，也有利于降低返貧率，為唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，“高質(zhì)量脫貧需要高質(zhì)量的就業(yè)”。因此，唐山市在精準(zhǔn)脫貧防貧工作過(guò)程中必須將貧困人口穩(wěn)定就業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧防貧的工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)脫貧防貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的雙手來(lái)獲得幸福。相比較一般群眾而言，貧困群眾無(wú)論是在知識(shí)能力，還是在信息渠道方面都處于弱勢(shì)地位，很難依靠自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，因此唐山市必須將增加貧困人口就業(yè)作為當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧防貧工作的重要方式。

三、唐山精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要想取得實(shí)效，就必須構(gòu)建完善的長(zhǎng)效的動(dòng)力機(jī)制，充分發(fā)揮貧困群眾在精準(zhǔn)脫貧防貧工作中的主體地位，構(gòu)建多元主體共同參與的精準(zhǔn)脫貧防貧格局，形成脫貧攻堅(jiān)合力，同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)提供持續(xù)動(dòng)力。

（一）充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧防貧中的自主性。習(xí)近平指出，新時(shí)期在精準(zhǔn)脫貧防貧工作開(kāi)展過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本原則，要充分認(rèn)識(shí)到貧困群眾在精準(zhǔn)脫貧防貧工作中的主體地位，要看到貧困群眾在精準(zhǔn)脫貧防貧工作中的作用和價(jià)值，各類扶貧活動(dòng)和扶貧項(xiàng)目也要緊緊圍繞貧困群眾的需求來(lái)展開(kāi)。在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想教育和精神引導(dǎo)，要讓貧困群眾樹(shù)立正確的價(jià)值意識(shí)，樹(shù)立主體意識(shí)，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，改變貧困的干勁和決心，依靠自己的雙手來(lái)改變命運(yùn)。按照習(xí)近平的講話精神，唐山市在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中要不斷增強(qiáng)貧困群眾的教育引導(dǎo)。一是要加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的正面宣傳教育，通過(guò)正面宣傳要引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立“寧愿苦干，不要苦熬”的觀念，要改變以前“等、靠、要”思想，要建立起勤勞致富的決心和信心，要靠勤勞的雙手來(lái)改變自己的面貌。同時(shí)，也要廣泛宣傳其他貧困群眾脫貧致富的成功經(jīng)驗(yàn)，讓他們不甘于落后，增強(qiáng)貧困群眾在扶貧脫貧中的責(zé)任感。二是要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)脫貧防貧工作方式方法，要改變傳統(tǒng)物質(zhì)補(bǔ)助方式，采用“勞務(wù)補(bǔ)助、生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”等多項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧積極性，使扶貧資源真正的落到實(shí)處。

（二）多主體共同參與，形成脫貧攻堅(jiān)合力。精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既需要政府的領(lǐng)導(dǎo)，也需要廣泛社會(huì)力量的共同參與，構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新格局。

從政府角度講，一是唐山市政府在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中要整體規(guī)劃，同時(shí)也要充分尊重各縣區(qū)的精準(zhǔn)脫貧防貧工作特點(diǎn)，允許各縣區(qū)結(jié)合自身精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具體情況制定不同的政策方針。二是要積極培育農(nóng)村社會(huì)組織，農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社等都是精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要參與力量，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富目標(biāo)。三是唐山市政府在精準(zhǔn)脫貧防貧建設(shè)資金使用上要拓展資金渠道和來(lái)源，鼓勵(lì)企業(yè)民間組織和社會(huì)力量共同參與到精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，進(jìn)一步拓展精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)資金來(lái)源。

從企業(yè)角度講，企業(yè)是精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要參與力量，在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中企業(yè)完全可以憑借自身的資源、人才、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主動(dòng)作為為精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)自身的力量。精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要企業(yè)的參與和帶動(dòng)，特別是通過(guò)村企合作模式，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)與貧困群眾的互利共贏。一是當(dāng)前唐山市唐鋼集團(tuán)、冀東水泥等本地知名企業(yè)不僅具有雄厚的資金實(shí)力，同時(shí)也非常熱衷參與社會(huì)公共事業(yè)，因此可以對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓他們真正地參與到精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，甚至可以兼職到貧困村擔(dān)當(dāng)某些職務(wù)，在扶貧一線發(fā)揮企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的能力和資源價(jià)值。二是可以通過(guò)村企合作模式，利用村莊現(xiàn)有資源條件，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)為本地貧困群眾提供就近的就業(yè)崗位，解決貧困群眾收入單一問(wèn)題。

（三）推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為脫貧防貧提供持續(xù)動(dòng)力。唐山市要對(duì)貧困地區(qū)的旅游資源和相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效整合，并通過(guò)官方媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，在政府引導(dǎo)企業(yè)參與之下打造貧困區(qū)域特色競(jìng)爭(zhēng)力品牌，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的知名度。當(dāng)前唐山市在很多貧困地區(qū)都嘗試了通過(guò)電子商務(wù)扶貧方式，解決貧困地區(qū)貧困群眾脫貧防貧問(wèn)題，同時(shí)阿里巴巴和京東等電子商務(wù)企業(yè)巨頭也在唐山地區(qū)推進(jìn)了縣域電子商務(wù)發(fā)展，唐山市各地應(yīng)該抓住有利契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并形成有效的脫貧扶貧機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為脫貧扶貧提供持續(xù)動(dòng)力。此外，唐山市還應(yīng)該建立和完善資金、稅收減免等機(jī)制措施，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生群體參與到農(nóng)村電子商務(wù)扶貧之中，綜合利用大學(xué)生群體和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)對(duì)貧困地區(qū)的本地資源進(jìn)行有效整合，在政府的引導(dǎo)之下形成培育電商扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，通過(guò)機(jī)制落實(shí)實(shí)現(xiàn)多方共贏。

總之，在全面建成小康關(guān)鍵點(diǎn)，唐山市在打贏精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中必須形成長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源特色和產(chǎn)業(yè)特色，在政府引導(dǎo)之下形成多元參與的脫貧扶貧新格局，通過(guò)長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制完善，為脫貧扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供源源不斷的動(dòng)力支持。

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