馬景奕 王帥 劉潔瓊

[摘 要]互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，計(jì)算機(jī)等電子信息技術(shù)應(yīng)用到了生活的方方面面，產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，帶動(dòng)了新一輪技術(shù)創(chuàng)新與變革，而這些技術(shù)對(duì)政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理手段、治理模式與治理方式等方面都產(chǎn)生了積極影響。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化、智能化，政務(wù)決策需要具備“智慧”，整合政務(wù)大數(shù)據(jù)，提供高質(zhì)量的智慧政務(wù)服務(wù)。本文分析了智慧化政務(wù)決策目標(biāo)、研究現(xiàn)狀，提出“大數(shù)據(jù)+”背景下氣象政務(wù)的發(fā)展前景，構(gòu)建由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧化數(shù)據(jù)處理，提高數(shù)據(jù)治理能力及氣象政務(wù)決策的準(zhǔn)確性，為建立智慧氣象政務(wù)體系提供參考。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);智慧化政務(wù);智慧氣象

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.077

[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）12-0-04

0 ? ? 引 言

以大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)為基礎(chǔ)蓬勃發(fā)展的新一代信息技術(shù)，是人類歷史上一場(chǎng)新的技術(shù)大變革。大數(shù)據(jù)獨(dú)特的思維模式和邏輯使龐大的宏觀數(shù)據(jù)處理成為可能，同時(shí)也為把握社會(huì)脈象和選擇政務(wù)處理方式提供了新的選項(xiàng)。在大數(shù)據(jù)背景下，要想真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)決策體系與治理能力現(xiàn)代化，必須重塑政府政務(wù)管理體系，打造智慧政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)智慧化決策。

1 ? ? 智慧化政務(wù)決策的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

1.1 ? 大數(shù)據(jù)是智慧政務(wù)決策的技術(shù)基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)模大，無(wú)法使用一般方法和常規(guī)工具進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析、管理，是類型復(fù)雜、體量巨大、高速增長(zhǎng)、具有高價(jià)值性的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)獨(dú)特的思維和技術(shù)，分析并治理多元化、多結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，將大量的數(shù)據(jù)整合為清晰明確的判斷條件。現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理背景下現(xiàn)代化政府治理必不可少的手段，且無(wú)法通過(guò)常規(guī)手段實(shí)現(xiàn)。從技術(shù)發(fā)展的角度看，大數(shù)據(jù)的深度處理需要引入更多的智能技術(shù)手段，促進(jìn)信息管理由現(xiàn)在的常規(guī)信息技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔刍芾砑夹g(shù)，政府的政務(wù)決策進(jìn)入全新的階段，越來(lái)越多的國(guó)家將新興發(fā)展起來(lái)的大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)引入政務(wù)決策中，以此加速政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)智慧化政務(wù)決策。

1.2 ? 智慧化政務(wù)決策是信息時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果

1.2.1 ? 智慧化政務(wù)決策的主要方向

智慧化政務(wù)決策是當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等一系列信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是繼數(shù)字化政務(wù)、智能化政務(wù)之后發(fā)展起來(lái)的新形態(tài)、新趨勢(shì)，是在大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，政務(wù)在已有的大量數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)智能化處理處理，提煉數(shù)據(jù)價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行人性化感知、融合、共享、協(xié)同、智能的一體化智慧政務(wù)治理系統(tǒng)。智慧化政務(wù)實(shí)現(xiàn)了智慧交互、智慧互聯(lián)、智慧決策，提升了政府部門的辦公效率及準(zhǔn)確性。智慧化政務(wù)決策以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其中，真實(shí)、全面、具備代表性的數(shù)據(jù)奠定了智慧化決策的科學(xué)性和普適性，這是僅僅依靠人力無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，人腦無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)存儲(chǔ)整合、提煉加工、分析處理大量的數(shù)據(jù)，不能挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以讓看似無(wú)內(nèi)在聯(lián)系的龐大數(shù)據(jù)說(shuō)話，整合海量的數(shù)據(jù)，提煉數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

1.2.2 ? 智慧化政務(wù)決策的基本特征

第一，智慧化政務(wù)決策必須遵循以人為本的原則。政務(wù)決策的本質(zhì)和原則就是滿足社會(huì)管理與人民需求，因此，智慧化政務(wù)決策始終貫徹以人為本的理念，在制度基礎(chǔ)上，讓智慧化政務(wù)做出的決策更具備人性化。第二，智慧化政務(wù)決策能夠提供快捷、全面、準(zhǔn)確、全天候的服務(wù)。技術(shù)革命發(fā)展至今，現(xiàn)代技術(shù)讓政府有能力滿足大眾的個(gè)性化需求，再加上可移動(dòng)智能設(shè)備的普及，不僅提高了業(yè)務(wù)效率、節(jié)省了行政成本，還實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)公務(wù)人員可以與宏觀決策對(duì)接，真正做到全方位無(wú)死角。第三，智慧化政務(wù)決策過(guò)程動(dòng)態(tài)協(xié)同。智慧化政務(wù)決策打破了等級(jí)森嚴(yán)的科層制度和相互隔離的部門，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳遞平等公平，解決了各部門之間數(shù)據(jù)不流通、數(shù)據(jù)碎片化的問(wèn)題，讓政務(wù)決策能夠動(dòng)態(tài)協(xié)作，同時(shí)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)大量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)決策與大范圍的大眾信息之間形成良性的交互模式。

2 ? ? 智慧化政務(wù)決策的相關(guān)研究

智慧化政務(wù)決策是智慧政府的一部分，是智慧政府的派生產(chǎn)物，所以對(duì)智慧化政務(wù)決策的研究要從智慧政府入手，從整體進(jìn)入局部，避免研究中出現(xiàn)斷章取義、以偏概全的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，智慧化政務(wù)決策服務(wù)于智慧政府，但又是智慧政府建設(shè)中獨(dú)立的一部分。

2.1 ? 智慧政府的內(nèi)涵

構(gòu)建智慧政府是當(dāng)今現(xiàn)代化社會(huì)管理學(xué)探討的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者在研究中沒(méi)有形成一致的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)其內(nèi)涵和定義都具有普遍共識(shí)，都體現(xiàn)出了政府在管理中注重“服務(wù)”（Service）、“無(wú)縫”（Seamless）、“透明”（Transparent）、“泛在”（Ubiquitous）、“一體化”（Holistic）的理念。在研究中，不少人認(rèn)為智慧政府是依托電子政務(wù)，由信息化、開(kāi)放性的電子政府逐步發(fā)展起來(lái)的。國(guó)外相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)使用信息以及信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府管理一體化，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。還有學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)政府利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新性的戰(zhàn)略布局和定向投資，提高政府治理的靈活性和彈性。而國(guó)內(nèi)學(xué)者更偏向于把智慧政府定義為電子政府的高級(jí)發(fā)展階段，使治理以及服務(wù)更加貼合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要和發(fā)展趨勢(shì)。智慧政府通過(guò)使用現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作流程進(jìn)行合理布局和資源重組，形成高效、便捷的運(yùn)作模式，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)解和社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)作，并動(dòng)態(tài)地聯(lián)系大眾、協(xié)同治理、提供高效服務(wù)。

2.2 ? 對(duì)智慧化政務(wù)決策的研究

國(guó)外對(duì)智慧化政務(wù)管理系統(tǒng)方面的研究早于我國(guó)。1993年，美國(guó)提出了“信息高速公路”計(jì)劃，計(jì)劃建設(shè)一條高速的多媒體信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，逐步向“以客戶為導(dǎo)向”“信息服務(wù)目標(biāo)”的資源整合性電子政府發(fā)展;英國(guó)政府基于“以公眾為中心”的理念，通過(guò)部門間數(shù)據(jù)共享，建立覆蓋范圍廣的服務(wù)型電子政務(wù)系統(tǒng);加拿大通過(guò)建立專業(yè)的政務(wù)網(wǎng)站，提供“一站式”服務(wù);日本在2000年啟動(dòng)了“電子政府工程”。在國(guó)內(nèi)，2003年梁戰(zhàn)平教授提出了信息鏈由事實(shí)、數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、情報(bào)5個(gè)鏈環(huán)組成;羅賢春 等進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)研究，將電子政務(wù)細(xì)化為發(fā)展初期、自動(dòng)化辦公模式、網(wǎng)上政府以及智慧政務(wù)4個(gè)階段。

2.3 ? 相關(guān)研究述評(píng)及展望

目前，智慧政務(wù)研究大都是從基礎(chǔ)層面開(kāi)始，包括剖析內(nèi)涵、分析治理理念變化以及智慧政務(wù)決策角色轉(zhuǎn)變等。以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，圍繞智慧政府的整體實(shí)現(xiàn)，探討以智慧體系建立為中心，通過(guò)電子政務(wù)數(shù)據(jù)融合分析、協(xié)同辦公、政務(wù)安全智能預(yù)測(cè)等方法，實(shí)現(xiàn)智慧化政務(wù)決策，這是新時(shí)代智慧化政務(wù)決策研究的重要方向。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)就是財(cái)富，“大數(shù)據(jù)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“云計(jì)算”“人工智能”等越來(lái)越具有“人”的能力，進(jìn)一步推進(jìn)智慧政府、智慧決策、智慧治理的發(fā)展進(jìn)程。

3 ? ? “大數(shù)據(jù)+”背景下智慧化政務(wù)決策的探索實(shí)現(xiàn)之路

3.1 ? 構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)化數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制

智慧化政務(wù)決策的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、代表性對(duì)決策具有非常重要的影響，所以政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建和數(shù)據(jù)采集模式非常重要。利用“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)，依托目前已有的氣象電子政務(wù)平臺(tái)，搭建氣象電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。為了提高大數(shù)據(jù)的真實(shí)性，政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)該圍繞氣象電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)還需要引入信息共享理念，通過(guò)信息多元化有效提高數(shù)據(jù)的全面性和政務(wù)智慧化決策的準(zhǔn)確性。但氣象部門內(nèi)有很多細(xì)分的專業(yè)領(lǐng)域，如預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、氣候變化、綜合氣象觀測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、公共氣象服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、干部培訓(xùn)教育、雷電防御監(jiān)測(cè)和氣象科研等，這些領(lǐng)域包含的業(yè)務(wù)管理信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流各不相同，需要建立一個(gè)基于政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享體系（如圖1）。在完成數(shù)據(jù)共享、采集、同化、匯集后，利用現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、分析、存儲(chǔ)，最終轉(zhuǎn)換成有價(jià)值的政務(wù)決策樣本信息。通過(guò)這種手段優(yōu)化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為智慧化政務(wù)決策提供了有力的數(shù)據(jù)支持。

3.1.1 ? 優(yōu)化政務(wù)大數(shù)據(jù)采集與共享同步機(jī)制

氣象部門內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)龐大、類型各異，對(duì)政務(wù)決策有價(jià)值的數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域廣、跨度大，如果全都直接輸入數(shù)據(jù)庫(kù)中，必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)大量的無(wú)用數(shù)據(jù)，給數(shù)據(jù)庫(kù)帶來(lái)儲(chǔ)存問(wèn)題，因此，對(duì)于這些數(shù)據(jù)，要進(jìn)行針對(duì)性地甄別和預(yù)處理工作，由于業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨度大，數(shù)據(jù)多元化、多類型，現(xiàn)代化進(jìn)展快等致使數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代速度快，利用傳統(tǒng)意義的數(shù)據(jù)處理模型顯然不現(xiàn)實(shí)，于是引入深度學(xué)習(xí)的相關(guān)技術(shù)，采用深度學(xué)習(xí)行為樹(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)處理的訓(xùn)練模型，讓人工智能自己升級(jí)自己、自己優(yōu)化自己，完全貼合氣象現(xiàn)代化、智慧化的飛速發(fā)展與各種不可預(yù)測(cè)的變化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的雙向溝通。深度學(xué)習(xí)行為樹(shù)能夠隨時(shí)接收政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的反饋并進(jìn)行自我調(diào)整，而大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)始終能夠采集到自己需要的各種有效數(shù)據(jù)。

3.1.2 ? 優(yōu)化部門內(nèi)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理信息共享同步機(jī)制

一直以來(lái)，業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)管理信息都各自獨(dú)立存在，都有各自的業(yè)務(wù)信息管理平臺(tái)，且每個(gè)部門都有自己的工作范圍、自己的工作流程和制度規(guī)范、數(shù)據(jù)表達(dá)方式等，因此，業(yè)務(wù)部門應(yīng)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)，同化這些不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)與部門政務(wù)管理數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域各個(gè)階段的管理數(shù)據(jù)進(jìn)行有序排列，最終形成一個(gè)有序的數(shù)據(jù)集。利用具有大規(guī)模計(jì)算能力的云計(jì)算技術(shù)，讓每個(gè)業(yè)務(wù)部門的管理數(shù)據(jù)集規(guī)律化，最終與政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行雙向通信，使每個(gè)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)集與大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)同步，真正實(shí)現(xiàn)不同部門的資源共享，為政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)收集有用的信息數(shù)據(jù)。

3.1.3 ? 優(yōu)化部門內(nèi)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息共享同步機(jī)制

氣象部門內(nèi)每個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流都具備自己領(lǐng)域的專業(yè)性，因此數(shù)據(jù)的精確性和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)完全不同，但是現(xiàn)在每個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)都要圍繞氣象業(yè)務(wù)和政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展，而又各自涉及跨領(lǐng)域、多領(lǐng)域的問(wèn)題，所以這些語(yǔ)義結(jié)構(gòu)不同、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求各異的數(shù)據(jù)都有政務(wù)管理決策的需求，需要與政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)同步，因此，在各領(lǐng)域?qū)诱?wù)平臺(tái)過(guò)程中，數(shù)據(jù)匯集的部分需要通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，數(shù)據(jù)預(yù)處理依然是和政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)雙向溝通，在數(shù)據(jù)和處理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)同步，讓每個(gè)部門內(nèi)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都可以輕松共享自己的資源，使政務(wù)指揮決策系統(tǒng)匯集和深度分析使用這些不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)。

3.2 ? 政府決策層加強(qiáng)管理

政務(wù)決策層面除了需要制定本部門發(fā)展的宏觀規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局等，具體管理上還涉及日常政務(wù)、行政決策、社會(huì)公共服務(wù)、應(yīng)急管理等。隨著我國(guó)邁進(jìn)新時(shí)代，氣象現(xiàn)代化事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到智慧氣象時(shí)代，社會(huì)發(fā)展日新月異，對(duì)氣象部門的服務(wù)職能和需求不斷提出新的要求，因此，部門的政務(wù)決策手段需要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，并進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以氣象電子政務(wù)為例，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的“留痕”特點(diǎn)，優(yōu)化政務(wù)的決策能力和預(yù)測(cè)能力，如圖2所示。

3.2.1 ? 提升預(yù)測(cè)性

氣象電子政務(wù)建設(shè)的目的是簡(jiǎn)化部門政務(wù)管理的過(guò)程，讓本來(lái)需流轉(zhuǎn)很多環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)集中到一個(gè)平臺(tái)高效流轉(zhuǎn)，然而氣象部門業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，政務(wù)管理方面存在不足，又加上部門行政管理內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)氣象干部職工政務(wù)管理和行政執(zhí)行水平提出了更高的要求，如何通過(guò)氣象政務(wù)管理平臺(tái)提升氣象專業(yè)人員政務(wù)系統(tǒng)的使用水平和效率，制定滿足多學(xué)科、多崗位需求的政務(wù)管理系統(tǒng)至關(guān)重要，這需要加強(qiáng)對(duì)氣象政務(wù)需求變化的預(yù)測(cè)分析。智慧化政務(wù)決策系統(tǒng)可以對(duì)部門內(nèi)用戶的行為習(xí)慣數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化處理，然后做出預(yù)測(cè)分析，判斷需求變化，及時(shí)調(diào)整辦理流程、調(diào)用資源、安排節(jié)點(diǎn)，以最小的資源，最大限度地提高公務(wù)行政效率。

3.2.2 ? 增強(qiáng)針對(duì)性

掌握了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，就能夠制定科學(xué)合理的決策。利用大數(shù)據(jù)，廣泛收集內(nèi)部政務(wù)決策的信息反饋，根據(jù)注意流判斷政務(wù)決策的方向，提升決策的針對(duì)性。針對(duì)部門內(nèi)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同的崗位群體，判斷相應(yīng)的需求，真正做到想政務(wù)之所想、憂決策之所憂，充分滿足氣象部門未來(lái)政務(wù)管理多樣化的需求。

3.2.3 ? 加強(qiáng)互動(dòng)性

氣象政務(wù)智慧決策與氣象業(yè)務(wù)關(guān)系應(yīng)該是服務(wù)關(guān)系，注重服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)成效與反饋，利用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與用戶的交流，及時(shí)感知用戶關(guān)注的熱點(diǎn)，把握政務(wù)管理數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)。每一種智慧政務(wù)解決方案最重要的是及時(shí)感知用戶的需求及變化，同時(shí)提供反饋，實(shí)現(xiàn)雙向溝通，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測(cè)用戶對(duì)政務(wù)管理需求的變化，及時(shí)制訂改進(jìn)方案，主動(dòng)適應(yīng)變化，這就是智慧政務(wù)系統(tǒng)提供的自我優(yōu)化機(jī)制。

4 ? ? “大數(shù)據(jù)+”背景下氣象智慧化政務(wù)決策的應(yīng)用前景

4.1 ? 智慧化政務(wù)決策機(jī)制的前景

在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，智慧化決策必然成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政務(wù)決策新的發(fā)展方向。眾所周知，決策機(jī)制是政府、部門、單位等組織運(yùn)行體系的核心，政務(wù)運(yùn)行的結(jié)果成敗在于決策的準(zhǔn)確性與合理性，常規(guī)決策一般依靠該組織部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和主觀感知判斷進(jìn)行，然而經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷存在局限性和片面性，很容易因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤判斷出現(xiàn)決策失誤，造成社會(huì)資源浪費(fèi)、時(shí)間成本消耗以及無(wú)法挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)具有多領(lǐng)域、多層次、多元化的特點(diǎn)，單憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷已經(jīng)難以做出準(zhǔn)確高效的決策，而智慧化政務(wù)決策以其卓越的優(yōu)勢(shì)，將成為政務(wù)決策的最佳幫手。

決策機(jī)制（如圖3所示）要根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同事件，遵循客觀性、動(dòng)態(tài)性、規(guī)范性的原則，先從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取相關(guān)數(shù)據(jù)，由參謀咨詢系統(tǒng)參與處理，運(yùn)用云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，最大限度地感知決策中樞系統(tǒng)，以此預(yù)測(cè)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)。最后由評(píng)估反饋系統(tǒng)處理反饋，最終輸出最合理的事件發(fā)展決策，最大限度地降低不穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)利益最大化的政務(wù)決策。

4.2 ? 政務(wù)決策開(kāi)放化、扁平化

眾所周知，大到政府部門，小到單位企業(yè)，組織基本結(jié)構(gòu)大多是垂直化，等級(jí)森嚴(yán)，所有的政務(wù)決策都通過(guò)行政指令傳遞交流，而智慧化政務(wù)決策引入“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“云計(jì)算”等新興的技術(shù)，能夠改變傳統(tǒng)的垂直化治理模式，通過(guò)智慧化政務(wù)決策的行政指令溝通，讓行政指令高速度、全方位交互，減少了煩瑣的中間環(huán)節(jié)，提高了政務(wù)決策的執(zhí)行效率和反饋全面性，讓決策結(jié)構(gòu)趨向扁平化，打破了部門、單位之間各自為政、碎片化以及數(shù)據(jù)壁壘狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)及信息反饋公開(kāi)化，使政務(wù)決策在執(zhí)行過(guò)程中準(zhǔn)確把握全局，在決策出現(xiàn)偏差時(shí)，最大限度地及時(shí)止損，在最短的時(shí)間內(nèi)修正。

5 ? ? 結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代，“大數(shù)據(jù)+”“云計(jì)算”“人工智能”等新興技術(shù)迅速發(fā)展，并應(yīng)用到各行各業(yè)。氣象部門的業(yè)務(wù)管理及社會(huì)服務(wù)工作日益復(fù)雜，這些新型技術(shù)的應(yīng)用將推動(dòng)相關(guān)管理工作邁向新的發(fā)展模式。首先，智慧政務(wù)是以氣象部門管理工作和運(yùn)行為依托的智慧應(yīng)用業(yè)態(tài)。智慧政務(wù)決策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)部門運(yùn)作的數(shù)據(jù)化，縮減運(yùn)作流程步驟，簡(jiǎn)化行政、管理、審批等運(yùn)行流程，這在很大程度上是符合行政辦公的切身利益的。其次，智慧政務(wù)決策的發(fā)展符合氣象部門的實(shí)際工作需要，能夠最大限度地精簡(jiǎn)部門，解決部分行政流程、人員冗余問(wèn)題。經(jīng)過(guò)本文的研究和探索，提出構(gòu)建氣象電子政務(wù)與部門公共氣象服務(wù)信息共享同步的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造智能決策模式，共同致力于智慧政務(wù)機(jī)制構(gòu)建等措施，推進(jìn)智慧氣象建設(shè)與發(fā)展。

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