上海鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題及對(duì)策

林艷玉

摘要 ? ?黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索中，上海各大郊區(qū)牢牢抓住機(jī)遇，分析存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升上海鄉(xiāng)村振興空間品質(zhì)。

關(guān)鍵詞 ? ?鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村資源;問(wèn)題;對(duì)策;上海

中圖分類(lèi)號(hào) ? ?F276.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）12-0264-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩址结榌1]，此后中央相應(yīng)地出臺(tái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)、鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案、戰(zhàn)略規(guī)劃等文件，為鄉(xiāng)村振興提供制度支持。2018年，上海市也相應(yīng)出臺(tái)了《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018—2022年）》等文件，聚焦“農(nóng)村美，農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)民富”，探索出一條農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的新道路，打造上海鄉(xiāng)村發(fā)展的新面貌。作為新時(shí)代的一員，更應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，做鄉(xiāng)村振興的出力者、排頭兵，為上海鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)年輕力量。

1 ? ?發(fā)揮發(fā)展主體的積極性、能動(dòng)性

2018年11月4—7日，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提到，上海要繼續(xù)成為改革開(kāi)放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為全國(guó)改革發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。上海作為特大型城市，是金融行業(yè)及科創(chuàng)的中心。上海的發(fā)展影響著全國(guó)，現(xiàn)在的上海與其他國(guó)際特大城市相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、發(fā)展前景等方面還有差距。而在鄉(xiāng)村方面，城鄉(xiāng)差距依舊存在，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的事實(shí)不容忽視。在城市建設(shè)方面，可以對(duì)標(biāo)最高最好標(biāo)準(zhǔn)，立足自身特色，聚焦比較優(yōu)勢(shì)，打響“四大品牌”，不斷提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，基于我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情的不同，當(dāng)前沒(méi)有現(xiàn)成的國(guó)際案例可供參考借鑒，必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施習(xí)近平“三農(nóng)”思想的重大舉措，為發(fā)展中國(guó)家甚至是全球解決鄉(xiāng)村問(wèn)題提供中國(guó)方案。

習(xí)近平總書(shū)記提到，中國(guó)的改革到了“好肉都吃光了，剩下的都是硬骨頭”的階段。中央政府是改革的頂層設(shè)計(jì)者，目前需要?jiǎng)訂T來(lái)自地方政府、企業(yè)、社會(huì)各個(gè)層面的一線(xiàn)改革者有作為、有行動(dòng)。作為新時(shí)代的我們，要做“扇動(dòng)翅膀引起龍卷風(fēng)”的蝴蝶，推動(dòng)上海鄉(xiāng)村振興“三級(jí)跳”。

2 ? ?存在的問(wèn)題

從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住并解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，完善制度性供給[2]。當(dāng)前，上海各郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、和美宅基創(chuàng)建、村莊改造、水路網(wǎng)溝通建設(shè)工程等，“三分黑七分白”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌建成風(fēng)格，村莊整體環(huán)境得到了很大改善，但也存在不少問(wèn)題。

2.1 ? ?資源配置效率低下

部分村注重村景、村牌、墻面粉刷等修飾，忽視真正惠及百姓的水系溝通、生活污水改造等工程建設(shè);也存在過(guò)度依賴(lài)設(shè)計(jì)公司，對(duì)現(xiàn)有工程缺乏方向性引導(dǎo)，導(dǎo)致重復(fù)造橋、工程順序逆反帶來(lái)的資源浪費(fèi)。

2.2 ? ?對(duì)村莊整體把握不清晰

按部就班對(duì)照迎檢標(biāo)準(zhǔn)，往往“為了檢而做”，缺乏總體規(guī)劃，也缺乏特色和創(chuàng)新性，以致工作做了很多，但仍缺乏一條主線(xiàn)串起各個(gè)元素，鄉(xiāng)村工作亮點(diǎn)不突出。究其原因，還是鄉(xiāng)村振興工作未跳脫“自上而下”的思路，但往往由于體制內(nèi)崗位、站位等原因，思維受限，未能撥開(kāi)迷霧見(jiàn)本質(zhì)。

3 ? ?發(fā)展對(duì)策

3.1 ? ?培養(yǎng)企業(yè)家思維

上海的鄉(xiāng)村建設(shè)不同于江浙地區(qū)，既有作為國(guó)際大都市的優(yōu)勢(shì)，也要認(rèn)清自身的短板。上海鄉(xiāng)村的發(fā)展要有哲學(xué)家的思辨意識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，把握“四個(gè)更”，即發(fā)展思路更開(kāi)闊、目標(biāo)更堅(jiān)定、作風(fēng)更務(wù)實(shí)、組織更強(qiáng)大。鄉(xiāng)村要振興，一個(gè)很重要的動(dòng)力源就是開(kāi)闊思路，培養(yǎng)企業(yè)家思維。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制[3]。與體制內(nèi)的思維不同，企業(yè)家作為理性經(jīng)濟(jì)人，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，看待問(wèn)題往往更長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠從大家都不看好的現(xiàn)狀中看到機(jī)遇，比如，外國(guó)人參與投資的“洋家樂(lè)”別墅、大城市企業(yè)家開(kāi)發(fā)投資的特色民宿，隨著資本的進(jìn)駐和企業(yè)家的開(kāi)發(fā)，莫干山勞嶺村、紫嶺村由早期的閉塞落后山村發(fā)展成為都市白領(lǐng)的避暑勝地，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到質(zhì)的提升。

3.2 ? ?培養(yǎng)規(guī)劃意識(shí)

百年大計(jì)，規(guī)劃先行?？傄?guī)是區(qū)域未來(lái)發(fā)展的方向和藍(lán)圖，只有按照規(guī)劃制定相關(guān)方案，才能真正保障區(qū)域健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。著重空間布局、空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，往往會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

3.3 ? ?發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)自然尋發(fā)展

從長(zhǎng)期看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施分為3個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)自然尋發(fā)展。浙江省鄉(xiāng)村振興建設(shè)走在全國(guó)前列，很好地融合了當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌和文化因素，即得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光以及歷史底蘊(yùn)深厚的文化[4]。比如德清縣的五四村，自然村貌保存良好，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)，打造“一帶、一核、五片區(qū)”村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，形成“村在園中、園在村中”的悠然人居、田園五四農(nóng)村新景象。莫干山的勞嶺村、紫嶺村錯(cuò)落分布的民宿，或洋氣、或清新，與莫干山的自然風(fēng)光相映成趣?；貧w自然，以自然風(fēng)光為底色進(jìn)行創(chuàng)作，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。城市的發(fā)達(dá)和便利吸引人的集聚，鄉(xiāng)村的美景和自然風(fēng)光同樣可以吸引人的集聚。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“綠水青山就是金山銀山”。在這方面，上海的小鎮(zhèn)做得不如江浙的小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村還處在“捧著金飯碗要飯”的困境中。對(duì)此，需要借鑒品質(zhì)例子，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)找不足，回歸本源，尋找一條以自然風(fēng)光取勝的特色之路。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

上海的鄉(xiāng)村振興要“記得住鄉(xiāng)愁，看得見(jiàn)發(fā)展”。上海擁有俱佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，村落生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，水網(wǎng)密集，百畝農(nóng)田，錯(cuò)落有致的宅基房，市中心與郊區(qū)鄉(xiāng)村的車(chē)程基本在1 h以?xún)?nèi)，打好鄉(xiāng)村生態(tài)底色，充分挖掘上海文化底蘊(yùn)，成為吸引城市人群周末休閑的好去處，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興新篇章。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[2] 孔祥智.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展、問(wèn)題與趨勢(shì)[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2019（1）：5-11.

[3] 張雅光.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑的借鑒與選擇[J].理論月刊，2019（2）：126-131.

[4] 張軍.鄉(xiāng)村價(jià)值定位與鄉(xiāng)村振興[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（1）：2-10.