淺談基層行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境及對策

姚若飛

摘 要 專項(xiàng)資金在基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，比重很大，地位很高。基層行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是由政府部門撥款，且?？顚Ｓ玫呢?cái)政性資金。但近年來，隨著國家逐年加大改革力度，專項(xiàng)資金的數(shù)量龐大，種類也逐漸多元化，加大了基層行政事業(yè)單位對其管理的難度，其管理問題也逐漸顯現(xiàn)出來，直接影響了專項(xiàng)資金的管理和使用，不利于基層行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。本文簡要分析了基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重要性以及管理的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，從基層行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析其管理中存在的問題。最后，針對現(xiàn)狀以及問題來提出策略及建議

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 專項(xiàng)資金管理 困境 對策

一、基層行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重要性

近年來，隨著國家對經(jīng)濟(jì)和民生的關(guān)注越來越高，對公共及基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)民生工程的投入力度不斷加大，各類專項(xiàng)資金的額度也在不斷提高，體現(xiàn)了公共財(cái)政的理念。因此，國家對專項(xiàng)資金的管理以及使用情況也提出了更高的要求，但對基層行政事業(yè)單位而言，加強(qiáng)專項(xiàng)資金不僅僅是為了響應(yīng)國家政策要求，同時(shí)也是自身在新環(huán)境下穩(wěn)健發(fā)展的需求?；A(chǔ)行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）充分發(fā)揮政府職能

對專項(xiàng)資金實(shí)施嚴(yán)格管理能夠較為準(zhǔn)確地分析出各行政事業(yè)單位在各項(xiàng)國計(jì)民生工程中的資金使用情況，并通過對專項(xiàng)資金使用效率的分析來判斷各項(xiàng)民生工程的實(shí)際開展情況以及需求，以此作為財(cái)政部門或上級部門考量單位績效的依據(jù)。管好專項(xiàng)資金，對政府職能的發(fā)揮有促進(jìn)作用，并且也可以大大增強(qiáng)政府自身的活力。

（二）促進(jìn)單位管理水平的提升

專項(xiàng)資金管理作為基層行政事業(yè)單位資金管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理能夠幫助其彌補(bǔ)資金管理短板、尋找資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，并對專項(xiàng)資金使用進(jìn)行合理規(guī)劃、控制和考評，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理奠定良好的基礎(chǔ)，也間接促進(jìn)了單位管理水平的提升。

（三）助力防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

國家在國計(jì)民生項(xiàng)目上的大力扶持雖然能夠保民生、促發(fā)展、補(bǔ)短板，但對于政府而言，過多的專項(xiàng)資金支付也加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。管理好專項(xiàng)資金，真正合理有效的支出，可以大幅減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府的融資風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

二、基層行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理難點(diǎn)

（一）專項(xiàng)資金預(yù)算編制不規(guī)范，不精細(xì)

當(dāng)下基層行政事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)繁忙千頭萬緒，對專項(xiàng)資金管理雖然重視，但是管理不夠精細(xì)、專項(xiàng)預(yù)算具體執(zhí)行時(shí)都不夠規(guī)范，使用范圍界定也往往不夠清晰、有時(shí)存在混用的情況不能充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的在基層行政事業(yè)單位的能效。還有，受傳統(tǒng)管理模式的影響，多數(shù)基層行政事業(yè)單位依舊采用增量預(yù)算的編制方法，基于預(yù)算的數(shù)據(jù)主要來自財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而未全面考慮市場以及項(xiàng)目等的變動(dòng)，所編制的預(yù)算指標(biāo)往往和實(shí)際存在一定的偏差;部分行政事業(yè)單位為了能夠進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)或得到更多的審批金額，?？s減申報(bào)步驟，如項(xiàng)目預(yù)算沒來得及進(jìn)行可行性研究，就直接報(bào)給審批機(jī)關(guān)，這樣就失去了按步驟申報(bào)的意義，再加上;部分單位所做的項(xiàng)目預(yù)算較為粗放，預(yù)算方案中大部分項(xiàng)目費(fèi)用沒有精細(xì)化，導(dǎo)致財(cái)政部門、外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不能依據(jù)單位所提供的數(shù)據(jù)信息來對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全面監(jiān)管，在一定程度上滋生了專項(xiàng)資金被隨意挪用、占用等問題。

（二）專項(xiàng)資金管理制度體制不健全

大部分基層行政事業(yè)單位都有建立資金管理制度，但部分單位的制度過于理論化，和單位實(shí)際工作開展相脫節(jié)，缺乏實(shí)操性;還有部分基層行政事業(yè)單位資金管理制度形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象大量存在，這就造成基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在具體執(zhí)行時(shí)并沒有嚴(yán)格按照資金管理制度執(zhí)行，造成專項(xiàng)資金使用的隨意性、盲目性。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)殘次不齊，有些財(cái)務(wù)人員水平有待提高

我國基層行政事業(yè)現(xiàn)有的存在大量財(cái)務(wù)人員，還是停留在簡單的財(cái)務(wù)核算的層面上，不會使用也不愿學(xué)習(xí)電腦各項(xiàng)辦公軟件與財(cái)務(wù)軟件。再加上基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作不夠重視，對財(cái)務(wù)觀念也沒有更新，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只要不會算錯(cuò)賬就可以了。有些基層行政事業(yè)單位工作繁忙有些捉襟見肘了，就臨時(shí)聘用外來財(cái)務(wù)人員。臨聘人員頻繁更換導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作容易出現(xiàn)斷層。財(cái)務(wù)工作需要極強(qiáng)的專業(yè)性，如果財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)低下、專業(yè)性不強(qiáng)，不僅加大了工作量，還直接降低了專項(xiàng)資金的管理效率。

（四）專項(xiàng)資金缺乏績效考評體系

現(xiàn)階段，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展雖然提升了國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，但同時(shí)也給多數(shù)居民帶來了較大的生活壓力，相比以往，現(xiàn)階段的職員更傾向于在高薪企業(yè)或前景較為廣闊的企業(yè)工作。而目前，我國基層行政事業(yè)單位長期以來存在的崗位靠工齡、功績升遷以及上下指令式的交流等問題，使得其對人才的吸引力逐漸下滑，而單位又無法通過福利待遇等來吸引人才，再加上自身人才培養(yǎng)機(jī)制的不健全，以及績效考評制度的不完善，導(dǎo)致現(xiàn)階段多數(shù)行政事業(yè)單位面臨管理人才缺乏問題，現(xiàn)有人才難以支持和服務(wù)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念。

三、基層行政事業(yè)單位完善專項(xiàng)資金管理的對策建議

通過對基層行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在問題的分析，結(jié)合問題產(chǎn)生的深層次原因，提出以下對策建議：

（一）建立專項(xiàng)資金科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制管理體系

首先，從政府的角度，地方政府應(yīng)以國家所制定的專項(xiàng)資金管理辦法和制度要求為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況以及戰(zhàn)略規(guī)劃來構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系，明確預(yù)算編制程序，并通過深入地方行政事業(yè)單位調(diào)研、開展座談等方式來詳細(xì)了解項(xiàng)目實(shí)施單位的需求，作為專項(xiàng)資金劃撥和審批的依據(jù)。并在管理過程中，按項(xiàng)目類型、單位情況對各基層行政事業(yè)單位實(shí)施同類標(biāo)準(zhǔn)化管理，避免“一刀切”。

其次，從基層行政事業(yè)單位的角度，單位應(yīng)按照既定的預(yù)算編制程序，采用零基礎(chǔ)預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等多種方法相結(jié)合的編制方法，兼顧財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來編制項(xiàng)目預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)上下溝通，和資金管理部門做好項(xiàng)目預(yù)算交流，確保財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算的融合，以及和項(xiàng)目全生命周期預(yù)算相銜接。另外，單位還應(yīng)端正使用專項(xiàng)資金的態(tài)度，以國家利益和人民利益為己任，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守審核制度要求遞送真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目可行性報(bào)告等，從而提高專項(xiàng)資金預(yù)算的準(zhǔn)確性合理性。

（二）制定嚴(yán)格的專項(xiàng)資金內(nèi)控管理制度

基層行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，以相關(guān)政策指引為依據(jù)，借鑒其他單位經(jīng)驗(yàn)因地制宜的完善健全專項(xiàng)資金的管理及使用制度。再由財(cái)務(wù)人員結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況以及業(yè)務(wù)流程等來制定嚴(yán)格的制度。嚴(yán)格的制度應(yīng)該是在行政事業(yè)單位資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)流程的。可以從以下幾個(gè)方面制定。一是按級別任務(wù)進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。按級別分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從單位總領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，到分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)管理責(zé)任、站所科室主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任、工作人員依據(jù)崗位職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)具體責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實(shí)的專項(xiàng)資金內(nèi)控管理責(zé)任機(jī)制。二是把權(quán)力約束起來，對財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理都有相應(yīng)的要求。三是實(shí)行管理責(zé)任倒追倒查。完善財(cái)政專項(xiàng)資金內(nèi)部檔案管理，如實(shí)記錄審核審批等核心環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)管理全過程可以倒查追尋責(zé)任。并抓緊建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)時(shí)在線監(jiān)督系統(tǒng)。四是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行離任審計(jì)。依法依規(guī)開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，及時(shí)排查財(cái)政專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，有獎(jiǎng)懲措施

我國現(xiàn)在各項(xiàng)會計(jì)制度越來越更新和完善，基層行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革也在如火如荼地進(jìn)行，會計(jì)信息化程度越來越高。在這個(gè)背景下基層行政事業(yè)的財(cái)務(wù)人員，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能適應(yīng)崗位的需要。因此基層行政事業(yè)單位應(yīng)該定期或不定期地進(jìn)行單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，真真正正發(fā)揮繼續(xù)教育的作用。財(cái)務(wù)人員在學(xué)習(xí)時(shí)不應(yīng)有走過場的想法，要沉下心來扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)理論基礎(chǔ)知識，還應(yīng)該學(xué)習(xí)與各個(gè)部門之間溝通技巧，及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展程度，對單位各項(xiàng)資金的支出了然于心，認(rèn)真細(xì)致做好專項(xiàng)資金的管理工作。此外，行政事業(yè)單位以后在招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)應(yīng)適當(dāng)提高門檻。不能只看文憑，要注重實(shí)際操作能力。同時(shí)在對單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育的同時(shí)，還要定期進(jìn)行考核，將不適合財(cái)務(wù)工作的人員調(diào)離財(cái)務(wù)崗位，將真正用心工作專業(yè)敬業(yè)的財(cái)務(wù)人員留在崗位上。

（四）專項(xiàng)資金績效考評機(jī)制合理科學(xué)

為確保專項(xiàng)資金管理工作能夠順利實(shí)施，確保對單位各部門各崗位人員行為的約束和激勵(lì)，建立健全必要的績效評價(jià)制度體系非常重要。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)在項(xiàng)目初期為所涉及崗位設(shè)定詳細(xì)的績效指標(biāo)以及考評指標(biāo)，在項(xiàng)目完成后，由人事部門或績效考評職能部門通過對比各部門、各崗位實(shí)際績效數(shù)據(jù)和績效指標(biāo)的差異，來分析項(xiàng)目開展過程中存在的問題，在編制績效評價(jià)報(bào)告的同時(shí)，將未達(dá)標(biāo)相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，實(shí)施獎(jiǎng)懲，比如下一年將按照績效評價(jià)結(jié)果決定同等重要項(xiàng)目的資金劃撥順序，在約束人員行為的同時(shí)，激勵(lì)人員工作積極性，以提高工作效率。其次，財(cái)政部應(yīng)從預(yù)算，審批，撥付以及竣工決算整個(gè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，追蹤問效，績效問責(zé)，并以績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，績效評價(jià)結(jié)果較高的項(xiàng)目優(yōu)先安排資金并及時(shí)調(diào)整預(yù)算支出的方向。

四、結(jié)語

通過對基層事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)管分析發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理能夠充分發(fā)揮政府職能履行義務(wù)。基層行政事業(yè)單位只有提高對專項(xiàng)資金的認(rèn)識，科學(xué)編制專項(xiàng)資金預(yù)算、完善專項(xiàng)資金管理制度、建立健全監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)以及完善績效考評機(jī)制來健全專項(xiàng)資金管理體系，才能提高專項(xiàng)資金利用率，讓公共財(cái)政為民利民。

（作者單位為上饒市信州區(qū)東市街道辦事處）

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