◆帥文明

當前，我國政府信息公開逐步向政府數(shù)據(jù)開放過渡，政府數(shù)據(jù)開放是政府信息公開在大數(shù)據(jù)時代新的發(fā)展階段。相對于以構建信任政府為目標的政府信息公開強調公眾知情權和政府透明度，政府數(shù)據(jù)開放更加強調數(shù)據(jù)的共享和價值實現(xiàn)[1]。政府數(shù)據(jù)開放能創(chuàng)造社會價值，為經(jīng)濟發(fā)展注入能量，提高公眾參與政府數(shù)據(jù)治理積極性，提升政府數(shù)據(jù)治理能力[2]。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術的快速發(fā)展和普及，政府數(shù)據(jù)規(guī)模大幅度增長，公眾越來越意識到政府數(shù)據(jù)的潛在經(jīng)濟和社會價值，對政府開放數(shù)據(jù)的質量提出了更高的要求。整體上，我國政府數(shù)據(jù)開放發(fā)展緩慢，落后于歐美各國，國家級政府數(shù)據(jù)開放平臺尚未構建，地方政府數(shù)據(jù)開放平臺也普遍存在數(shù)據(jù)量少、價值低、缺乏便捷獲取渠道、多為靜態(tài)數(shù)據(jù)等問題[3]。據(jù)《2019年中國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺報告》顯示：2019年一季度，82個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中，超過五成的地方平臺沒有更新數(shù)據(jù)，超過六成的地方平臺存在無效數(shù)據(jù)集，超過九成的地方平臺上開放的數(shù)據(jù)未被利用。可見，中國政府數(shù)據(jù)開放還停滯在共享階段，尚未形成“開放-共享-價值實現(xiàn)-再開放”良性循環(huán)的政府數(shù)據(jù)開放利用生態(tài)系統(tǒng)。

那么，究竟是什么原因導致中國政府開放數(shù)據(jù)價值釋放進程緩慢？一是政府數(shù)據(jù)開放面臨的數(shù)據(jù)安全和信任問題，導致政府開放數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)與風險管理之間難以達到平衡。由于一些有價值的數(shù)據(jù)都包含敏感數(shù)據(jù)，但如果采取脫敏操作，數(shù)據(jù)的價值又會大打折扣，如何在保障數(shù)據(jù)安全且不觸碰法律邊界的前提下，最大化實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)的價值是當前政府數(shù)據(jù)開放運動中亟需解決的問題。二是隨著政府數(shù)據(jù)量的激增導致數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的成本大幅度上升和數(shù)據(jù)管理難度增加，數(shù)據(jù)質量難以保證，數(shù)據(jù)的利用價值下降，政府、企業(yè)和公眾對政府開放數(shù)據(jù)的需求也會減少。三是政府數(shù)據(jù)開放的動力不足。政府開放數(shù)據(jù)的原動力來自構建透明政府，隨著政府透明度的提升，開放數(shù)據(jù)帶來的效益逐漸遞減，而因管理數(shù)據(jù)的成本逐漸遞增，形成反差。四是公眾難以參與政府數(shù)據(jù)開放。專家學者以及政府早已意識到公眾參與政府數(shù)據(jù)開放有利于推進實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)價值釋放的目標，但缺乏可操作性的參與機制。

近年來，區(qū)塊鏈作為P2P網(wǎng)絡、共識機制、分布式存儲、智能合約、加密算法等技術的集成應用，已經(jīng)成為聯(lián)合國以及許多國家政府和企業(yè)研究討論的熱點[4]。從區(qū)塊鏈1.0、2.0到區(qū)塊鏈3.0，區(qū)塊鏈技術的應用場景從數(shù)字貨幣延伸到物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字資產(chǎn)交易等領域，為云計算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術的發(fā)展帶來新的機遇，也將激發(fā)政府數(shù)據(jù)開放平臺從技術和機制上實現(xiàn)創(chuàng)新和變革[5]。因此，本文提出了一種基于區(qū)塊鏈技術的政府數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)框架破解政府數(shù)據(jù)開放及其價值實現(xiàn)難題。

一、區(qū)塊鏈關鍵技術及其優(yōu)勢

區(qū)塊鏈是比特幣的底層技術之一，本質上是一個分布式共享數(shù)據(jù)庫，而政府數(shù)據(jù)開放的本質其實也是數(shù)據(jù)共享，無論從理論還是技術上來看，政府數(shù)據(jù)開放必將擁抱區(qū)塊鏈。區(qū)塊鏈是一種使用密碼學技術保證數(shù)據(jù)安全，能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)一致存儲、難以篡改、防止抵賴的分布式記賬技術，可以看作是數(shù)字世界中進行價值表示和價值轉移的技術集合，包括加密技術、分布式賬本技術、P2P網(wǎng)絡技術、共識機制、智能合約，具有去中心化、自治性、安全性、不可篡改性、激勵機制等特性。從區(qū)塊鏈這些關鍵技術及其特性來看，其運用于政府數(shù)據(jù)開放都有比較明顯的優(yōu)勢[6]。

（一）加密技術

加密技術是解決信息網(wǎng)絡安全保密性、完整性、可用性及可控性的基礎技術，區(qū)塊鏈底層實現(xiàn)離不開各種加密技術的結合使用，包括哈希算法、對稱加密算法和非對稱加密算法。隨著區(qū)塊鏈技術應用場景不斷擴展，除了混合使用以上常規(guī)加密算法，區(qū)塊鏈還探索采用零知識證明、多重簽名技術、同態(tài)加密技術進一步增強靈活性和安全性[7]。政府數(shù)據(jù)常常包含一些敏感數(shù)據(jù)，甚至秘密數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)傳輸、存儲等過程中常常會遇到惡意盜取、干擾、破壞和偽造的行為，加密技術可以有效保障數(shù)據(jù)的安全。同時，大量政府數(shù)據(jù)因為可能侵犯公民隱私權而無法公開或者完整公開，通過加密技術授權可以保證個人隱私不被泄露。區(qū)塊鏈源于數(shù)字貨幣，為保證數(shù)字資產(chǎn)的安全而生，隨著區(qū)塊鏈技術應用逐步深入，必將催生效率更高、安全性更強的加密算法，為政府數(shù)據(jù)開放提供堅強的安全技術保障。

（二）分布式賬本與P2P網(wǎng)絡技術

所有區(qū)塊鏈系統(tǒng)都包括分布式賬本和P2P網(wǎng)絡這一對必備要素，具有去中心化特性，這是區(qū)塊鏈技術與眾不同的地方。分布式賬本的存儲方式本質上是分布式數(shù)據(jù)庫，但與傳統(tǒng)分布式數(shù)據(jù)庫不同的是，區(qū)塊鏈分布式數(shù)據(jù)庫只允許增加和查詢操作，禁止修改和刪除操作。另外分布式賬本的數(shù)據(jù)結構是數(shù)據(jù)塊按時間順序連接起來形成區(qū)塊鏈表，單個數(shù)據(jù)塊本身有個哈希值外，還記錄上一個數(shù)據(jù)塊的哈希值，從而保證鏈上數(shù)據(jù)的一致性。P2P網(wǎng)絡能夠為區(qū)塊鏈提供可靠的去中心化網(wǎng)絡架構，在部分網(wǎng)絡節(jié)點被破壞后，仍然具有存儲能力和計算能力，具有容錯性、可擴展性和抗毀性[8]。去中心化特性為政府數(shù)據(jù)開放提供容錯機制，有助于提高政府數(shù)據(jù)可信度，為公眾參與政府數(shù)據(jù)開放提供了思路。

（三）共識機制

去中心網(wǎng)絡是一種非基于信任的網(wǎng)絡，任何人都可以自由接入和斷開網(wǎng)絡，所以需要共識機制，使這些自由加入的網(wǎng)絡節(jié)點達成一致。雖然理論上所有網(wǎng)絡節(jié)點達成共識是不可能的，但如果加入激勵機制，所有維護網(wǎng)絡的節(jié)點都可以得到有價值的實際獎勵，那么節(jié)點為了自身利益相互競爭而不會合謀欺騙，最終達成一致。用于去中心化區(qū)塊鏈的共識機制主要包括PoW（激勵機制）系列算法和PBFT（經(jīng)典共識）系列算法等，PoW系列共識機制需要代幣或者挖礦運算，難以應用于商業(yè)領域，而PBFT系列共識機制有可能使整個區(qū)塊鏈系統(tǒng)停止運行。然而基于區(qū)塊鏈的共識機制都可以看作是以犧牲一部分代價換取適應于某個場景的一致性。對于政府數(shù)據(jù)開放而言，政府注重數(shù)據(jù)開放的效率，公眾更關心是否真實可靠，而企業(yè)更關心經(jīng)濟價值，因此可以根據(jù)不同主體的需求場景靈活采用不同的共識機制。

（四）智能合約

智能合約與現(xiàn)實中常見合同并不類同，它是存在區(qū)塊鏈上可被觸發(fā)執(zhí)行的一段程序代碼，這些代碼根據(jù)預定規(guī)則自治代理執(zhí)行，任何人都可以在區(qū)塊鏈上開發(fā)智能合約。智能合約的功能就是強制執(zhí)行，履行約定好的方案，約定的方案和觸發(fā)時間都可在合約內通過代碼設定，從而解決耍賴、不履行以及信任問題[9]。另外，智能合約一般是開源的，區(qū)塊鏈上所有節(jié)點都能看到事先約定的內容，因此，如果程序代碼的實現(xiàn)邏輯存在漏洞就會影響區(qū)塊鏈的安全，有必要使用智能合約前經(jīng)過試用驗證或專業(yè)檢測。對政府數(shù)據(jù)開放而言，智能合約能夠解決管理人員重復性操作或者需要延時完成的任務，大大降低數(shù)據(jù)維護難度的同時也保證了操作的安全。

（五）區(qū)塊鏈即服務

為了有效利用大量的分散的計算資源，云計算以資源共享的方式向公眾提供服務，并逐漸普及，深入人們日常生活，但由于云計算所依賴的網(wǎng)絡結構越來越中心化，云服務商掌握公眾所有信息，公眾的數(shù)據(jù)權利受到挑戰(zhàn)，個人隱私保護越來越受到人們的重視。在此背景下，新的云服務模式-區(qū)塊鏈即服務成為區(qū)塊鏈應用的研究熱點，在區(qū)塊鏈即服務模式下，用戶在享受區(qū)塊鏈的安全性的同時也能享受云服務帶來的便捷性，這種新的服務模式有可能更適用于政府數(shù)據(jù)開放。通過構建適用于政府數(shù)據(jù)開放的云計算基礎架構，可以讓公眾和企業(yè)的力量參與數(shù)據(jù)治理，并且通過智能合約強制參與者遵守保護隱私等約定，通過共識機制保證數(shù)據(jù)一致性以及激勵參與者維護數(shù)據(jù)，從而構建低成本、智能化、可信的政府數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)[10]。

二、基于區(qū)塊鏈技術的政府數(shù)據(jù)開放機制

我國目前形成了政府、企業(yè)和公眾為主體，以基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術的政府數(shù)據(jù)開放平臺為載體，以政策法規(guī)為保障的政府數(shù)據(jù)開放體系。政府數(shù)據(jù)開放體系以推動數(shù)據(jù)價值的開發(fā)應用為重點目標，以需求導向、安全可控、分級開放、統(tǒng)一標準、便捷高效、價值釋放為基本原則，不斷滿足企業(yè)、公眾對政府數(shù)據(jù)的需求。由于關于個人隱私保護以及數(shù)據(jù)保護的專項法規(guī)尚未出臺，政府數(shù)據(jù)開放多有掣肘，個人隱私保護與價值釋放之間的矛盾、數(shù)據(jù)供給與數(shù)據(jù)需求之間的矛盾日益突出，當前政府數(shù)據(jù)開放模式急需創(chuàng)新。鑒于此，本文提出一種基于區(qū)塊鏈技術的政府數(shù)據(jù)開放框架，旨在通過技術手段，消除數(shù)據(jù)孤島的同時，掃除立法障礙，進一步激發(fā)政府數(shù)據(jù)開放動力。

（一）基于區(qū)塊鏈技術的政府數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)框架

基于區(qū)塊鏈技術的政府數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)總體框架主要包括應用層、用戶層、區(qū)塊鏈信用層、數(shù)據(jù)層，如圖1所示。與傳統(tǒng)中心化數(shù)據(jù)開放架構不同的是，基于區(qū)塊鏈技術的政府數(shù)據(jù)開放架構采取半中心化設計，原因是完全中心化設計將會大大降低區(qū)塊鏈網(wǎng)絡的可擴展性，根據(jù)不可能三角原理，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡無法同時滿足安全性、可擴展性以及去中心化。由于安全是政府數(shù)據(jù)開放的前提而不可放棄，政府敏感數(shù)據(jù)又必須經(jīng)過授權才能開放，這種情況就需要集中統(tǒng)一授權管理，而無法通過共識機制實現(xiàn)，因此本文提出政府數(shù)據(jù)開放架構的前提假設是政府完全可信的。

數(shù)據(jù)層包括分布式數(shù)據(jù)庫和集中存儲數(shù)據(jù)庫，其中分布式數(shù)據(jù)庫主要是指云存儲以及DHT等分布式存儲系統(tǒng)，集中存儲數(shù)據(jù)庫主要是指本地物理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)來源于政府部門采集上傳、政府各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫或物聯(lián)網(wǎng)設備自動采集。數(shù)據(jù)層主要功能是基本數(shù)據(jù)操作，包括數(shù)據(jù)庫增、刪、改、查等操作；數(shù)據(jù)庫訪問權限驗證；數(shù)據(jù)分類標記等。其中最關鍵的數(shù)據(jù)分類的實現(xiàn)，為了最大程度保證數(shù)據(jù)的可用性、隱私性，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)分級開放、訪問控制，數(shù)據(jù)可分為敏感數(shù)據(jù)、非敏感數(shù)據(jù)，每一條數(shù)據(jù)都有唯一可索引的標識，建立公開、分布式的數(shù)據(jù)索引字典數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)訪問效率的同時不泄露數(shù)據(jù)信息。關鍵敏感數(shù)據(jù)采取傳統(tǒng)集中式存儲方式，為保障數(shù)據(jù)一致性、穩(wěn)定性以及安全性，賦予政府部門最高訪問控制管理權限。

圖1 基于區(qū)塊鏈技術的政府數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)總體框架

區(qū)塊鏈信任層可以看作是數(shù)據(jù)層的一道防火墻或過濾器，任何數(shù)據(jù)訪問都要經(jīng)過區(qū)塊鏈信任層，包括去中心化網(wǎng)絡、分布式賬本、共識機制、智能合約等模塊。去中心化網(wǎng)絡采用P2P網(wǎng)絡技術，遵循最小世界模型來設計和運行，具有容錯健壯、隱私保護、負載均衡等特點，用戶層面政府機構、企業(yè)以及個人用戶是P2P網(wǎng)絡中的節(jié)點簇，根據(jù)是否記賬，可分為記賬節(jié)點和非記賬節(jié)點，通過共識機制判斷節(jié)點是否參與執(zhí)行記賬活動。分布式賬本采取分布式存儲，并不記錄實際需要訪問的數(shù)據(jù)，而是記錄數(shù)據(jù)操作或交易等關鍵信息，包括時間戳、操作類型、需要訪問的數(shù)據(jù)標識、前一數(shù)據(jù)塊哈希值、本數(shù)據(jù)塊哈希值等。共識機制的主要功能是為了確保P2P網(wǎng)絡節(jié)點間協(xié)同工作，保證數(shù)據(jù)一致性，此處使用不需要代幣的驗證池機制，可實現(xiàn)秒級共識驗證。智能合約可根據(jù)法律法規(guī)制定區(qū)塊鏈網(wǎng)絡數(shù)據(jù)訪問規(guī)則，并自動觸發(fā)執(zhí)行，例如一旦有敏感數(shù)據(jù)需要處理，則自動觸發(fā)敏感數(shù)據(jù)的處理規(guī)則，進行加密處理，無需人工干預，大大提高數(shù)據(jù)處理效率。

用戶層包括政府機構、企業(yè)以及個人用戶，他們既是數(shù)據(jù)提供者，也是數(shù)據(jù)使用和維護者，政府部門之間、企業(yè)之間、個人之間以及他們相互之間都可進行數(shù)據(jù)交互，用戶可免費使用區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，但仍需實名認證注冊，對失信或其它危害性特殊群體則禁止使用。用戶對數(shù)據(jù)層的訪問權限也有區(qū)別，企業(yè)及個人無法訪問敏感數(shù)據(jù)，政府是數(shù)據(jù)的管理者，有最高權限。與常規(guī)數(shù)據(jù)共享平臺不同的是，用戶可通過區(qū)塊鏈可信網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)交換，而無需集中式存儲。

應用層是基于區(qū)塊鏈3.0構建的基于政府數(shù)據(jù)的區(qū)塊鏈應用，由企業(yè)開發(fā)的應用則由企業(yè)制定使用規(guī)則向公眾開放收費獲取利潤，政府部門也可購買企業(yè)開發(fā)的應用向公眾免費開放，企業(yè)可成為政府與公眾之間的中介，政府、企業(yè)、公眾之間形成相互合作的協(xié)同關系，政府數(shù)據(jù)價值得到有效釋放。

（二）系統(tǒng)運行機制

基于區(qū)塊鏈技術的政府數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)的運行過程可以看作是政府數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的過程，分為數(shù)據(jù)數(shù)字化、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用兩個階段。

數(shù)據(jù)開放的前提是數(shù)據(jù)數(shù)字化，否則計算機無法處理，特別是大數(shù)據(jù)時代，政府數(shù)據(jù)量是非人力能處理的，但這一步也是最艱難的，特別是一些歷史數(shù)據(jù)由于當時信息化水平不高，沒有形成數(shù)字化格式。

數(shù)據(jù)開放流程可分為數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)請求及數(shù)據(jù)授權。數(shù)據(jù)發(fā)布由加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡的某個節(jié)點發(fā)起，根據(jù)數(shù)據(jù)類型，將數(shù)據(jù)的詳細描述信息寫入分布式文件目錄，然后將數(shù)據(jù)發(fā)布信息以及上一區(qū)塊ID寫入分布式賬本，由區(qū)塊鏈網(wǎng)絡進行共識并全網(wǎng)同步。數(shù)據(jù)請求前要注冊并加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡，檢索所需數(shù)據(jù)目錄，并通過區(qū)塊鏈網(wǎng)絡提出數(shù)據(jù)請求，將請求信息寫入?yún)^(qū)塊，由區(qū)塊鏈網(wǎng)絡進行共識并全網(wǎng)同步。數(shù)據(jù)授權通過智能合約制定的規(guī)則自動進行，如果密鑰、權限等級以及身份認證等都滿足條件，并且所請求數(shù)據(jù)在規(guī)則允許范圍內，則通過請求，否則拒絕。

數(shù)據(jù)利用主要采取政企合作的方式對數(shù)據(jù)進行有效開發(fā)，以政府數(shù)據(jù)為基礎進行應用開發(fā)大賽，對有發(fā)展前景的項目由政府或者企業(yè)進行投資，如果純屬對社會有益，但經(jīng)濟價值不高的項目可由政府出資，對開發(fā)成本高、經(jīng)濟價值高的項目可吸引社會資本進行投資。由于應用開發(fā)是基于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡的，因此應用所產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)可直接通過區(qū)塊鏈網(wǎng)絡進行采集，這些數(shù)據(jù)的歸屬可通過智能合約制定規(guī)則，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)良性循環(huán)，最大可能釋放政府數(shù)據(jù)價值。

（三）系統(tǒng)優(yōu)勢及存在的不足

基于區(qū)塊鏈技術的政府數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)與傳統(tǒng)集中式數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)有優(yōu)勢也有不足之處。

優(yōu)勢在于：其一，提供一種公眾參與政府數(shù)據(jù)開放及利用的機制，這種參與的響應速度與政府或數(shù)據(jù)量大小無直接關聯(lián)，只受區(qū)塊鏈網(wǎng)絡的影響，公眾更有參與感。其二，有效提高區(qū)塊鏈網(wǎng)絡節(jié)點資源利用效率，避免浪費網(wǎng)絡節(jié)點資源，且無須大量存儲空間，每個區(qū)塊只需記錄原始數(shù)據(jù)唯一標識，原始數(shù)據(jù)無須在網(wǎng)絡節(jié)點間多次傳輸。其三，由于原始數(shù)據(jù)無須在網(wǎng)絡節(jié)點間多次傳輸，對敏感數(shù)據(jù)進行加密并進行集中式存儲，對數(shù)據(jù)訪問權限設置分級分類管理，大大提高了數(shù)據(jù)的安全性。

不足在于：其一，系統(tǒng)非完全去中心化，需要有一個可信任的政府作為保障，政府擁有對數(shù)據(jù)管理的最高權限，但任何操作依然會被記錄，并不可篡改操作記錄。其二，激勵力度不夠，相比政府和企業(yè)而言，對個人的激勵力度相對較小，個人是否加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡完全取決于是否對政府數(shù)據(jù)有需求。其三，對于敏感數(shù)據(jù)的利用受到一定的限制，由于敏感數(shù)據(jù)可能侵犯隱私或觸犯法律，相關權責不清，技術上無法對此做出反應。

三、基于區(qū)塊鏈技術的政府數(shù)據(jù)開放路徑

（一）完善政府數(shù)據(jù)開放相關制度

國家目前對數(shù)據(jù)和隱私保護的專門法律尚未出臺，對數(shù)據(jù)開放也沒有做過多限制，但如何利用政府數(shù)據(jù)，也沒有法律明文規(guī)定，決定權在政府部門，而政府部門害怕犯錯也不敢完全開放敏感數(shù)據(jù)，因此急需一系列專門針對政府數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，消除政府部門的后顧之憂，不僅如此，還應出臺相關政策鼓勵政府數(shù)據(jù)開放，支持政府部門間的數(shù)據(jù)共享。另一方面明確數(shù)據(jù)管理者、使用者、擁有者的權責。政府雖然是數(shù)據(jù)的管理者，但有部分數(shù)據(jù)是政府與其他機構或者個人所共有，其公開的決定權不在政府，而需要共同決定；同時建立數(shù)據(jù)違法行為懲罰制度，認可區(qū)塊鏈取證。

（二）構建數(shù)據(jù)開放激勵機制

政府開放數(shù)據(jù)的動力不足、公眾參與政府數(shù)據(jù)開放的熱情不高是造成政府開放數(shù)據(jù)質量不高、價值密度低的重要因素。區(qū)塊鏈技術為公眾參與政府數(shù)據(jù)開放提供了一個新的途徑，從技術上在一定程度上可激勵公眾參與政府數(shù)據(jù)開放，但目前僅限于企業(yè)，前提是有利可圖，而對政府的激勵也僅限于可減少工作量，對個人而言則是沒有明顯激勵作用，因此需要從體制機制上對個人和政府進行有效激勵。一方面對政府部門因開放數(shù)據(jù)而取得社會和經(jīng)濟效益給予物質獎勵，對參與政府數(shù)據(jù)開放的個人，則根據(jù)區(qū)塊鏈記錄的工作量進行減稅或數(shù)據(jù)生活補貼，對企業(yè)則采取政府購買服務、補貼獎勵的方式進行激勵。另一方面，鼓勵公眾對政府數(shù)據(jù)存在的問題或者錯誤進行質疑，并強制相關政府部門進行核實和改進；關注公眾對政府數(shù)據(jù)的需求并積極回應，在全社會形成政府數(shù)據(jù)開放氛圍。

（三）進行區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新

區(qū)塊鏈技術從理論上有利于政府數(shù)據(jù)開放及其價值實現(xiàn)，但目前尚處于理論階段，區(qū)塊鏈技術脫離數(shù)字貨幣進入更廣闊的應用場景還需要時間，相關技術還有待突破。一方面創(chuàng)新數(shù)據(jù)加密技術，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)加密技術計算復雜，無法實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)有效加密存儲，該項技術的突破將大大提高數(shù)據(jù)的安全性。另一方面跨鏈技術創(chuàng)新，實現(xiàn)由不同方式構建的區(qū)塊鏈之間的有效互通是當前研究的熱點，也是難點和關鍵點。最后，需要構建區(qū)塊鏈技術生態(tài)，將區(qū)塊鏈技術與社會各個領域進行有效結合，以需求為動力，推動區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新。