◆曹鳳剛 杜曉琳 劉德輝

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。2018年，國務(wù)院發(fā)布《促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標志著中國旅游邁進全域、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新階段。哈爾濱市發(fā)展全域旅游有條件、有基礎(chǔ)、有機遇、有前景，應(yīng)深入踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，本著旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游品牌國際化、旅游服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化的原則，依托得天獨厚的生態(tài)資源稟賦、極富特點的旅游產(chǎn)品和底蘊深厚的地域文化吸引八方游客，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成哈爾濱市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人們對美好生活的新需求新期盼。

一、哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢

哈爾濱市為國家首批優(yōu)秀旅游城市，有著稟賦獨特的自然資源、積淀深厚的文化底蘊和得天獨厚的氣候條件，是久負盛名的冰雪旅游名城、避暑勝地和時尚之都，是亞洲唯一被聯(lián)合國授予“音樂之城”殊榮的城市，并成功入選“東亞文化之都”。在2019中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會上，哈爾濱市被評為“2018中國旅游影響力城市”TOP10，松北區(qū)被評為中國旅游影響力縣區(qū)TOP10。近年來，哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展迅速，游客數(shù)量和旅游收入實現(xiàn)了較快增長，已成為超千億級支柱性產(chǎn)業(yè)。2018年，全市接待游客數(shù)量為8567.6萬人次，同比增長11.1%，實現(xiàn)旅游收入1376.2億元，同比增長16.9%；2019年上半年，累計接待游客4475.3萬人次，同比增長9.5%；實現(xiàn)旅游收入750.9億元，同比增長14.6%，東北亞重要旅游目的地和文化旅游名城地位日益彰顯。

（一）馳名中外的“冰城夏都”旅游品牌及豐富的旅游資源

哈爾濱市旅游資源富集，大冰雪、大濕地、大森林等自然景觀特色鮮明、獨具魅力，“冰城夏都”旅游品牌馳名中外。冬季的冰雪觀光和冰雪體驗旅游令人神往，冰雪藝術(shù)、冰雪體育、冰雪娛樂、冰雪經(jīng)貿(mào)等冰雪旅游元素異彩紛呈，以冰雪大世界、雪博會、冰燈游園會為代表的冰雪觀光旅游產(chǎn)品和以亞布力、帽兒山等為代表的滑雪體驗產(chǎn)品頗具規(guī)模，冰雪旅游連續(xù)多年突破接待人數(shù)超千萬、旅游收入超百億，其中，“冰雪大世界”成為哈爾濱面向世界的形象窗口和一張最靚麗的城市名片，游客數(shù)量和旅游收入屢創(chuàng)新高?！吨袊┞糜伟l(fā)展報告2018》顯示，哈爾濱市占據(jù)“2018年十佳冰雪旅游城市”和國內(nèi)最熱門的冰雪旅游目的地榜首。“中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)”榮獲“2017—2018冰雪季冰雪旅游節(jié)事十強”，同時，“亞布力陽光度假村”和“亞布力滑雪場”榮獲“2017—2018冰雪季滑雪旅游區(qū)十強”。哈爾濱市夏季氣候宜人、風(fēng)光旖旎，以太陽島風(fēng)景區(qū)、伏爾加莊園、呼蘭河口濕地公園等為代表的夏季避暑度假和濕地旅游產(chǎn)品吸引國內(nèi)外游客紛至沓來，旅游收入和旅游人數(shù)占據(jù)了哈爾濱市旅游業(yè)的半壁江山。近年來，哈爾濱市不斷開發(fā)春秋兩季旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)實現(xiàn)了從冬季旅游的“一枝獨秀”到冬夏“兩季繁榮”再到“四季發(fā)展”的全面升級。

（二）獨具特色的地域文化和重要節(jié)慶展會賽事

哈爾濱市自然景觀和人文景觀交相輝映，文化內(nèi)涵深厚，多元文化薈萃，中西文化交融。多姿的冰雪文化、優(yōu)雅的音樂文化、洋氣的歐陸風(fēng)情文化、質(zhì)樸的黑土文化、現(xiàn)代的時尚文化、多彩的民族文化、傳奇的金源文化、靈氣的關(guān)東文化、傳統(tǒng)的紅色文化等并存。以“迷人的哈爾濱之夏”和“哈爾濱國際冰雪節(jié)”兩大重要節(jié)慶活動為牽動，每年都舉辦多項文化、旅游、經(jīng)貿(mào)等節(jié)慶、展會和體育賽事活動。至今，哈爾濱市已連續(xù)成功舉辦了三十五屆“中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)”、三十四屆“哈夏音樂會”、三十屆“哈洽會”、六屆“中俄博覽會”、十八屆“哈爾濱國際啤酒節(jié)”、八屆“哈爾濱時裝周”、八屆“中國·哈爾濱五花山賞秋節(jié)”、三屆“中俄文化藝術(shù)交流周”、四屆“哈爾濱國際馬拉松”等重要的國際性節(jié)慶、展會、賽事以及“春雪節(jié)”和“丁香節(jié)”等系列文化旅游活動，2018年，成功承辦全省首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。哈爾濱這座東北亞文化旅游名城享譽國內(nèi)外，知名度和影響力與日俱增。

（三）遍布全市的景區(qū)（景點）和新建大型文化旅游載體

截至2018年底，全市有各類旅游景區(qū)（景點）338家，A級旅游景區(qū)79家、其中，國家5A級旅游景區(qū)1家、4A級旅游景區(qū)26家，S級滑雪場12個，國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點5個。包括太陽島公園在內(nèi)的91座公園和76家博物館實行免費開放，免費開放率分別達到96%和95%。哈爾濱市有旅行社384家，擁有具備資格證的導(dǎo)游13377人。隨著哈爾濱市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游大項目開發(fā)建設(shè)紛紛提速，冰雪、濕地、溫泉、避暑、旅游商業(yè)綜合體等文化旅游載體不斷涌現(xiàn)。今年哈爾濱市重點旅游產(chǎn)業(yè)在建項目18個，總投資193.34億元，包括融創(chuàng)文化旅游城、哈爾濱環(huán)球海洋公園、波塞冬海洋王國二期、極地館二期、黑龍江現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園二期、伏爾加莊園二期、群力松江生態(tài)濕地景區(qū)、普羅旺斯薰衣草莊園、里普利廣場、大頂山旅游休閑度假區(qū)、金源文化產(chǎn)業(yè)園、以色列文化小鎮(zhèn)、印象哈爾濱建筑藝術(shù)旅游小鎮(zhèn)、匯智五洲國際動漫文化旅游城、楓葉小鎮(zhèn)溫泉度假村二期、林達外語城、道臺府文化旅游園區(qū)項目等大型文化旅游載體。今年9月“哈爾濱·冰雪大世界四季冰雪”項目成功簽約，使哈爾濱市冰雪旅游從冬季走向四季。

（四）不斷優(yōu)化的旅游環(huán)境和要素配置

哈爾濱市陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《促進旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級實施方案》《冬季旅游市場綜合監(jiān)管工作方案》等政策措施，建立了全市旅游工作聯(lián)席會議制度。同時，加大檢查監(jiān)管懲處力度，完善旅游投訴受理三級網(wǎng)絡(luò)，建立旅游企業(yè)“紅黑榜”，成立法律服務(wù)中心，為旅游企業(yè)及游客提供便捷的政策法律咨詢和法律服務(wù)。2018年，市財政出資500萬元在全市設(shè)立旅游誠信基金，建立了涉旅投訴快速處理機制。通過完善功能、提高服務(wù)管理水平、加強旅游監(jiān)管、加強行業(yè)自律、發(fā)揮旅游執(zhí)法聯(lián)席會議機制作用等措施，哈爾濱市旅游環(huán)境得到明顯改善，游客滿意度長期居于全國前列。近年來，全市旅游信息咨詢服務(wù)體系、安全保障服務(wù)體系、交通便捷服務(wù)體系、便民惠民服務(wù)體系逐步確立，智慧旅游不斷加強。城市基礎(chǔ)設(shè)施向旅游新區(qū)、重點景區(qū)延伸擴展，旅游景區(qū)（景點）的公交投放力度不斷加大。2018年，開通4條連通市區(qū)內(nèi)主要景點的旅游公交，2019年又開通2條旅游商務(wù)公交及景區(qū)之間旅游環(huán)線巴士直通車。在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游巴士停車場、充電樁等，有效地促進了旅游交通的便捷性與通達性。2018年，哈爾濱市被評為全國旅游廁所革命先進城市。同時，住宿接待、餐飲服務(wù)、文化娛樂、購物休閑等涉旅服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

二、哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)效益不斷增加，但與國內(nèi)先進城市相比還有一定差距，仍存在產(chǎn)業(yè)整體實力不強、服務(wù)質(zhì)量與管理水平需要提高、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合深度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善等問題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，旅游業(yè)整體實力不強

哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展與國內(nèi)先進旅游城市相比還存在一定差距，整體規(guī)模不大，旅游市場主體較弱、有效供給不足，發(fā)展動能和潛力未得到充分釋放，國際化水平不高，競爭能力不強，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國同類城市中尚處于中下游水平，接待游客數(shù)量（尤其是入境游客人數(shù)）、旅游總收入等方面排名靠后。

2018年全國十五個副省級城市接待游客數(shù)量及旅游收入情況

（二）全域旅游創(chuàng)建工作有待推進，服務(wù)質(zhì)量與管理水平需要提高

自去年3月國務(wù)院發(fā)布《促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，國內(nèi)一些城市按照國家關(guān)于促進全域旅游發(fā)展指導(dǎo)意見精神，相繼制定出臺全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃和行動方案，哈爾濱市在2019年完成了《哈爾濱市全域旅游總體規(guī)劃》編制工作。全市全域旅游創(chuàng)建工作有待推進。近期公布的首批國家級全域旅游示范區(qū)名單中，我省漠河市、五大連池市入圍，而哈爾濱市沒有區(qū)、縣（市）位列其中，已經(jīng)入圍國家第一批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的阿城區(qū)和賓縣兩地還應(yīng)扎實推進。哈爾濱市旅游服務(wù)的規(guī)范化、精細化、特色化程度不高，與日趨激烈的旅游業(yè)市場競爭不相適應(yīng)。守法經(jīng)營誠信經(jīng)營理念尚不深入，仍存在虛假廣告、欺客宰客、強迫消費、價格欺騙、非法經(jīng)營、黑車黑導(dǎo)，銷售假冒偽劣商品等亟待解決的問題，賓館衛(wèi)生、景區(qū)管理、旅游服務(wù)還需加強和提高。同時，缺少高水平專業(yè)化旅游人才，尤其缺乏懂經(jīng)營會管理的復(fù)合型人才、高端旅游項目策劃人才及專業(yè)的旅游統(tǒng)計調(diào)查研究機構(gòu)。

（三）旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條還需延伸

哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)融合程度較低，旅游與文化、體育、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、研學(xué)、會展、節(jié)慶、賽事等融合發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，使游客流連忘返的吸引物不足，游客停留時間不長，游客必去的網(wǎng)紅打卡地不多，產(chǎn)業(yè)效益有待進一步提升，在“旅游+”和“+旅游”深度和廣度上還需下真功和實功。以“旅游+文化”為例，旅游產(chǎn)品對地方特色文化內(nèi)涵挖掘不深不透，文化資源潛力未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)業(yè)實力，豐富多樣的文化資源在旅游業(yè)中未得到全面有效開發(fā)利用，旅游景點以“門票+娛樂項目”收入為主。雖然近幾年在冰雪大世界、雪博會等景區(qū)內(nèi)開發(fā)了《紅磨坊》《林海雪原》等固定文化演出節(jié)目，但其影響力不大，沒有形成依托地域文化特色的品牌效應(yīng)，缺乏諸如《印象·劉三姐》《印象·西湖》《印象·大紅袍》《宋城千古情》等聞名國內(nèi)外的大型文化旅游演藝節(jié)目。傳承金源文化的金上京遺址、金上京歷史博物館等景區(qū)分散且年久失修，金源文化的深厚底蘊沒有得到充分挖掘，景點設(shè)置沒有形成歷史和文化氛圍。哈爾濱市大型節(jié)慶、展會、賽事在策劃水平、商業(yè)化運作、國內(nèi)外影響力、經(jīng)濟帶動性、吸引游客能力等方面還有提檔升級的空間。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，智慧旅游有待加強

目前，哈爾濱市旅游基礎(chǔ)設(shè)施還存在一定短板。由于投資不足、規(guī)劃不一、主管部門不同等因素，造成一些通往景區(qū)的道路技術(shù)等級低、路況差、路面窄、道路不通暢，公路引導(dǎo)標識不足，電子導(dǎo)視系統(tǒng)缺乏，難以滿足日益增長的旅游需求,旅游交通互聯(lián)互通不夠，與“進得來、出得去”的旅游基本需求相比還有差距。一些自駕營地項目距離主干道較遠，設(shè)施配套不完善；部分偏遠景區(qū)（如呼蘭河口濕地、北方森林動物園等）公交線路處于虧本營運狀態(tài)，市內(nèi)的幾條旅游線路運營效益也不佳；部分旅游廁所存在建設(shè)容易管護難的問題，亟待采取長效解決措施。由于智慧旅游在哈爾濱市起步較晚，智慧旅游從上游到下游存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、平臺支撐不足、普及程度不高、智慧營銷乏力等制約因素。市級大數(shù)據(jù)智慧旅游平臺尚未建立，各縣（市）平臺建設(shè)和使用情況也各不相同，絕大多數(shù)景區(qū)沒有獨立的官網(wǎng)，各區(qū)、縣（市）沒有統(tǒng)一的營銷平臺，一些重點景區(qū)（景點）智慧化硬件設(shè)施建設(shè)也剛剛開始，智能終端、物聯(lián)網(wǎng)終端、信息傳輸?shù)戎腔刍布积R，有些景區(qū)WIFI信號不強，影響游客正常使用。同時，無法對游客及消費情況數(shù)據(jù)進行完整采集和深度分析，旅游市場營銷手段缺乏精準性和時效性。

三、哈爾濱市全域旅游發(fā)展思路及重點

哈爾濱市發(fā)展全域旅游要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話、重要指示精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”及“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念，按照省委省政府建設(shè)旅游強省的總體部署，認真落實《哈爾濱市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》中將“特色文化和旅游”確立為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持“全域化、高端化、國際化、特色化、智慧化”發(fā)展方向，以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為目標，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動旅游產(chǎn)業(yè)從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量服務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，全面轉(zhuǎn)向依靠“質(zhì)量”“品質(zhì)”“服務(wù)”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。培育壯大旅游市場主體，完善旅游發(fā)展要素，提升服務(wù)水平，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力、生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示城市綜合實力的重要載體，使旅游業(yè)真正成為牽動和支撐哈爾濱市全面振興全方位振興的新動能、新引擎。加快全域旅游戰(zhàn)略性謀劃，加強頂層設(shè)計，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)體系、智慧旅游系統(tǒng)及人才智力支撐。深入挖掘地域特色文化，高水準舉辦重要節(jié)慶、展會和賽事，將“冰城夏都”旅游品牌做大做強做優(yōu)做響做持久，建設(shè)更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的國際冰雪旅游和濕地避暑旅游名城，打造東北亞重要旅游目的地和全省旅游集散中心。

堅持全域統(tǒng)籌、四季發(fā)展、精品主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、國際引領(lǐng)及綠色發(fā)展的原則，努力構(gòu)建“一核兩帶五區(qū)”（都市旅游核心區(qū)，松花江黃金旅游帶、亞布力冰雪生態(tài)旅游帶，哈爾濱新區(qū)、西部、北部、南部、東部旅游區(qū)）文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。重點發(fā)展包括冰雪體驗娛樂、冰雪運動賽事、冰雪景觀、林海穿越、冬季狩獵、冬季溫泉、北部邊陲地理概念、冰雪游學(xué)、冰雪文化藝術(shù)和冰雪裝備制造等十大冰雪旅游主題產(chǎn)品；全力打造濕地避暑、森林避暑、鄉(xiāng)村避暑、歐陸風(fēng)情體驗、都市文化藝術(shù)、金源文化體驗、生態(tài)度假、自駕度假、游學(xué)旅游和康養(yǎng)旅游等十大夏季旅游產(chǎn)品；打造十條賞秋森林康養(yǎng)精品旅游線路；打造一批重點旅游小鎮(zhèn)、旅游村落莊園、自駕車營地；升級中央大街、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、融創(chuàng)文化旅游城三個文化旅游龍頭區(qū)；培育松北、阿城、尚志、呼蘭四大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)建一批國家級旅游品牌。同時，加快培育新興旅游業(yè)態(tài)，不斷增強人們在旅游中的獲得感和幸福感，吸引更多的國內(nèi)外游客。到2020年，實現(xiàn)旅游收入1698.6億元，同比增長12%；接待游客數(shù)量9985.8萬人次，同比增長8%；旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對GDP的綜合貢獻率達到12%左右。

四、對策建議

（一）加強全域旅游戰(zhàn)略謀劃，塑造文明誠信旅游城市新形象

2018年3月，國家《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》下發(fā)，同年9月，我省出臺了《關(guān)于發(fā)展全域旅游建設(shè)旅游強省的意見》。安徽省巢湖市編制了《巢湖市全域旅游規(guī)劃》等“1+N”政策體系；安徽省黃山市建立以市長為主任、42名市直涉旅部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會，各區(qū)縣也相應(yīng)建立旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。哈爾濱市可借鑒安徽省全域旅游發(fā)展經(jīng)驗做法，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，加快推進《哈爾濱市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的實施，同時，編制相應(yīng)專項規(guī)劃，為全域旅游發(fā)展提供引領(lǐng)和遵循。城市規(guī)劃建設(shè)與全域旅游發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，形成總分結(jié)合、層次分明、相互銜接、規(guī)范有序的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。強化領(lǐng)導(dǎo)干部的全域旅游思維，建立黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、齊抓共管的全域旅游工作機制。將全域旅游發(fā)展作為市長工程，完善旅游工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦職能，明確目標、落實責(zé)任、推進工作，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目謀劃、項目推進、政策落實、跟進服務(wù)、檢查監(jiān)督、考核評估、重大事項會商、信息共享等協(xié)調(diào)工作機制，為全域旅游發(fā)展提供堅強的組織保障。制定扶持政策，加大資金支持力度，支持全域旅游示范區(qū)、A級景區(qū)、旅游名縣（名鎮(zhèn)、名村）創(chuàng)建，對新評定國家全域旅游示范區(qū)、新晉國家5A級旅游景區(qū)、新評定國家（省級）文化旅游名縣（名鎮(zhèn)、名村）等分別給予獎補。倡導(dǎo)行業(yè)誠信經(jīng)營與文明旅游，加強市場監(jiān)管，落實“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的旅游綜合監(jiān)管機制，發(fā)揮行業(yè)自律作用。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明旅游，凈化旅游市場，引導(dǎo)旅游企業(yè)文明經(jīng)營、誠信經(jīng)營，定期發(fā)布旅游“紅黑榜”，營造“開心、舒心、省心、放心”旅游氛圍，塑造文明誠信旅游城市新形象。

（二）提升產(chǎn)業(yè)整體實力，打造東北亞知名旅游目的地

增強旅游市場主體活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力，積累發(fā)展動能，擴大旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)實力和競爭力，推動旅游企業(yè)集團化國際化發(fā)展，培育和引進有競爭力的知名旅游企業(yè)和大型旅游集團、連鎖酒店、旅游電商平臺，促進規(guī)?；?、品牌化、特色化經(jīng)營，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實現(xiàn)哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增加旅游產(chǎn)品有效供給，仔細思考哈爾濱市應(yīng)“如何吸引游客，讓游客觀賞什么、品嘗什么、了解什么、體驗什么、參與什么、感受什么、停留多久、帶走什么、分享什么，能否再來”，即在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的各個環(huán)節(jié)上做實做細做深做透做精。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，并出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與旅游項目建設(shè)，在投資核準、金融信貸、土地使用、上市融資、債券發(fā)行、專項資金申請等方面給予支持。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，支持具備條件的企業(yè)到資本市場進行融資。大力推進旅游重點項目建設(shè)，支持現(xiàn)有景區(qū)（景點）提檔升級。整合全市旅游資源，著力打造冬夏兩季各十大精品旅游線路，創(chuàng)建一批國家級、省級文化旅游品牌，讓“中國旅游影響力城市”排名前10的旅游排名榜熱度持續(xù)升溫，實現(xiàn)旅游全域發(fā)展、四季發(fā)展、精品發(fā)展與綠色發(fā)展，筑牢千億級支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好全省的龍頭。

（三）促進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條拓寬發(fā)展空間

為促進旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，哈爾濱市要在“旅游+”和“+旅游”上大做文章，使旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與文化、工業(yè)、商貿(mào)、教育、科技、體育、康養(yǎng)、扶貧等深度融合，規(guī)劃開發(fā)一批文化旅游、老工業(yè)基地旅游、生態(tài)觀光旅游、節(jié)慶展會賽事旅游、休閑度假旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游等跨界旅游產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是“旅游+”的重中之重。深入挖掘地域資源稟賦和地方文化特色，依托冰雪、音樂、歐陸、金源等特色文化資源，大力發(fā)展冰雪、音樂、歐陸、時尚、金源、紅色、關(guān)東、邊疆等處處充滿文化氣息的旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有哈爾濱市冰雪文化特色的大型冰雪文化實景演藝品牌節(jié)目，彰顯哈爾濱冰雪文化之城魅力；打造具有金源文化特色的工藝美術(shù)、歌舞演藝、民俗文化活動及影視動漫精品；結(jié)合扶貧開發(fā)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅游促進精準脫貧；與南方城市合作，推動康養(yǎng)旅游成規(guī)模上檔次。同時，加快發(fā)展工業(yè)旅游、科技旅游、體育旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游等旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)展夜間經(jīng)濟，增加游客停留時間。國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，將大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟作為夜間經(jīng)濟的重點內(nèi)容予以強調(diào)，提出到2022年建設(shè)200個以上國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。根據(jù)哈爾濱市的實際，開辟夜游產(chǎn)品線路，發(fā)展夜間休閑旅游、特色餐飲、夜間購物、文化展覽、旅游演藝、娛樂觀影等業(yè)態(tài)，增設(shè)24小時圖書館，實現(xiàn)夜景“有看頭”、夜游“有去處”。用更新的理念、更高的水準、更寬的視野、更優(yōu)的團隊策劃“冰雪節(jié)”“哈夏音樂會”“中俄博覽會”“啤酒節(jié)”“哈馬”等哈爾濱市重要的節(jié)慶、展會和體育賽事，提高其商業(yè)化運作水平，利用節(jié)慶、展會和賽事吸引更多的國內(nèi)外高端游客，帶來高端的文化旅游消費。

（四）完善全域旅游發(fā)展要素，構(gòu)筑功能完備的旅游服務(wù)體系

青島市提出全面構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、高效普惠、集約共享、便利可及、全域覆蓋、標準規(guī)范的旅游公共服務(wù)體系，推動旅游公共服務(wù)全域化、信息化、品質(zhì)化、均等化、現(xiàn)代化、國際化，建設(shè)安心、放心、貼心、開心、舒心的優(yōu)質(zhì)旅游城市。哈爾濱市可借鑒青島市旅游服務(wù)理念，完善全域旅游發(fā)展要素，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建功能完善、設(shè)施齊備、方便快捷、全民共享、智慧智能、服務(wù)優(yōu)良的旅游公共服務(wù)體系。推進航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進公路建設(shè)，推進公路服務(wù)區(qū)改造升級，優(yōu)化高速公路及國省干線與3A級以上景區(qū)、大型自駕車旅居車營地的連接道路，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標準，實現(xiàn)城市中心區(qū)、機場、車站等到主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點以及景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點之間的交通無縫銜接，解決旅游“最后一公里”問題，全面提高旅游的通達性和便捷性，形成暢通有序的旅游交通體系，打造“快進慢享”旅游城市。規(guī)范完善旅游交通引導(dǎo)標識系統(tǒng)，完善3A以上景區(qū)標識。推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，增設(shè)自駕車旅居車營地、汽車旅館、觀景平臺等旅游服務(wù)設(shè)施，升級游客服務(wù)中心和旅游集散中心。扎實推進“旅游廁所革命”。提高賓館住宿服務(wù)水平，開發(fā)精品哈埠菜系，開發(fā)原創(chuàng)特色旅游商品，提高旅游的便利度和游客的體驗度與滿意度。加快推廣智慧旅游，搭建智慧旅游平臺，推進全市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，提高景區(qū)、酒店、旅游度假區(qū)等重點涉旅場所的免費WIFI覆蓋率，開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游消費場所在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送，構(gòu)建多層次、功能全、反應(yīng)快的旅游市場監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)對處理系統(tǒng)，為游客提供全方位旅游信息服務(wù)。實現(xiàn)游客及消費數(shù)據(jù)的完整采集和深度分析，提高市場營銷的精準性和時效性。

（五）培育專業(yè)化人才隊伍，夯實全域旅游發(fā)展的智力支撐

人才隊伍建設(shè)是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵，加大對旅游人才的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全市旅游產(chǎn)業(yè)人才庫，抓住培養(yǎng)、吸引、留住和用好人才四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成完備的人才引進和培育體系，打造高素質(zhì)、專業(yè)化旅游人才隊伍，為全域旅游發(fā)展提供強大的智力支撐。加強旅游人才培訓(xùn)基地建設(shè)，搭建校企合作平臺，與黑龍江大學(xué)、黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院等設(shè)有旅游相關(guān)專業(yè)的高等院校和職業(yè)學(xué)校合作建立旅游人才培訓(xùn)基地，采取雙元培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、技能提升等多種方式，共同培養(yǎng)本地所需的旅游業(yè)高層次人才。依托哈爾濱市職業(yè)教育和人力資源優(yōu)勢，設(shè)立面向全國綜合性旅游人才培訓(xùn)中心。完善導(dǎo)游職業(yè)技能和服務(wù)提升激勵機制，定期舉辦專業(yè)導(dǎo)游（景區(qū)講解員）職業(yè)技能大賽。加大對知名業(yè)界精英、文化傳承人、文化旅游融合型人才、策劃專家及研究學(xué)者的引進力度，鼓勵旅游領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團隊入駐哈爾濱市，鼓勵旅游企業(yè)以調(diào)動、崗位聘用、項目聘任、人才租賃、客座邀請、兼職、定期服務(wù)、項目合作、無形資產(chǎn)入股等多種形式引進或使用高層次旅游人才及其團隊，確保引進人才在落戶、住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、子女入學(xué)等扶持政策落實到位，特殊人才實行一事一議。同時，加強旅游智庫建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供前瞻性研判、決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計和數(shù)據(jù)分析，服務(wù)地方政府科學(xué)決策。

（六）全方位立體化宣傳營銷，不斷提高全社會參與意識

全域旅游策劃宣傳推廣應(yīng)把握城市定位、突出城市個性、彰顯城市魅力，找準目標市場、目標客戶，采取城市形象營銷、節(jié)慶展會賽事營銷、傳統(tǒng)與新媒體營銷、專題推介營銷、傳播體驗營銷、與旅游企業(yè)合作營銷、借助交通工具營銷、加入旅游聯(lián)盟營銷、宣傳品營銷等多種形式開展全方位、立體式、多層次、多維度的宣傳營銷，樹立良好的城市形象，持續(xù)提升“冰城夏都”的知名度、美譽度和影響力，打造國際一流的文化旅游名城。一是利用“冰雪節(jié)”“哈夏音樂會”“中俄博覽會”“哈馬”“啤酒節(jié)”“時裝周”等哈爾濱市重要節(jié)慶、展會、賽事活動宣傳營銷；二是利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體平臺開展宣傳，包括報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站、微信、公眾號、朋友圈、APP以及頭條、抖音、快手、途牛、馬蜂窩等媒體宣傳營銷；三是在高速公路出入口、機場、地鐵站等處進行宣傳；四是赴國內(nèi)外主要客源地舉辦旅游產(chǎn)品宣講推介會；五是與大型旅行社合作，向主要目標市場進行宣傳營銷；六是通過加入旅游聯(lián)盟、促進區(qū)域旅游合作帶動營銷；七是制作旅游宣傳片、旅游地圖、旅游手袋及編制旅游指南、旅游手冊、旅游攻略、旅游宣傳折頁等宣傳資料發(fā)放宣傳。還可以通過在外工作的哈市籍導(dǎo)游宣傳哈爾濱旅游。同時，擴大深哈文化旅游合作，廣泛吸引俄羅斯、日本、韓國等周邊國家入境游客，加強向“一帶一路”沿線國家進行宣傳推介。